摘 要： 新時期下，國土空間規(guī)劃體系進行全面重構，隨著國家自然資源部的成立，學術界越發(fā)重視總體城市規(guī)劃體系的重構研究，以往傳統(tǒng)的總體城市設計已經(jīng)不適用于城市總體功能結構的發(fā)展。作為與城市原本規(guī)劃對應，且具有較高地位的城市設計類型，總體城市設計需要順應國土空間規(guī)劃改革發(fā)展，尋找切實有效的改革路徑。當下，總體城市設計已成為城市發(fā)展的趨勢，本文通過對總體城市設計所遇到的困境與問題入手，之后分析了其在國土空間規(guī)劃視角下的機遇與要求，最后進行國土空間規(guī)劃與總體城市設計轉型探索，希望為我國總體城市設計轉型發(fā)展提供一定的參考。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃；總體城市設計；轉型探索

1 前言

我國城市化進程不斷深化推進的過程中，我國社會矛盾發(fā)生轉變，發(fā)展速度的提升轉變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量的強化，說明我國城市建設已經(jīng)邁入一個全新的臺階。在傳統(tǒng)的城市設計之中，更多的是人們?yōu)榱送瓿山ㄔO目標，所開展的一系列城市環(huán)境設計與建設，城市規(guī)劃轉型時期，需要設計既可實現(xiàn)全局指標把握，還能響應國家規(guī)劃體系革新，實現(xiàn)具體的指導性作用，在這種背景下，積極探索總體城市設計的轉型，解決當下所遇到的困境，具有重要的現(xiàn)實意義。

2總體城市設計現(xiàn)狀

我國《城市設計管理辦法》于2017年由住房和城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)布，其中明確的提到了“總體城市設計需要明確城市風貌特色，對自然山水格局進行保護，同時優(yōu)化城市形態(tài)格局，確定公共空間體系”，這對我國總體城市設計做出了規(guī)范性的指引。之后，國務院出臺了諸如《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《國土空間規(guī)劃城市設計指南》等規(guī)范，對國土空間規(guī)劃工作與城市設計進行了方案與內(nèi)容規(guī)劃。通過新時期下我國總體城市設計所處的現(xiàn)狀中，以問題為導向，進行統(tǒng)籌兼顧，能夠發(fā)現(xiàn)一些城市總體設計中，其工業(yè)快速發(fā)展，更加關注城市空間的經(jīng)濟性，而導致對自然、宜居性進行了忽略，這種具有落差的總體城市設計發(fā)展模式，導致區(qū)域內(nèi)存在缺失公共空間、資源浪費等問題。在國土空間體系背景下的總體城市設計需要對空間秩序進一步的優(yōu)化、同時確定自身多要素的空間特色，對區(qū)域內(nèi)整體空間格局進行統(tǒng)籌，以下為總體城市設計之中所存在的一些問題[1]。

2.1城市特色要素難以對城市功能結構進行引導

城市空間框架中，以格局為基礎，在進行城市格局設計構建中，對其進行定性判斷較為復雜，需要通過對城市空間演變、城市各類資源評估、城市自身特色提煉等一系列工作進行系統(tǒng)性研究。但是，當下個別總體城市設計存在內(nèi)容泛化、研究淺顯的問題。在實踐的城市設計過程中，其成果需要依托于城市設計模板之下，并且內(nèi)容較為龐雜，進行系統(tǒng)性研究時，極為容易忽視城市自身的發(fā)展演變規(guī)律，這對城市彰顯自身特色形成制約，更加難以解決城市發(fā)展中所遇到的各類現(xiàn)實問題。此外，個別城市在進行總體設計中，存在對城市研究不深的情況便得出相應風貌與特色格局，更多偏向于宣傳層面，難以為下游的實際工作提供數(shù)據(jù)與技術支撐。在總體城市設計上，存在操作規(guī)程缺失的情況，需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進行綜合分析，所得出的特色要素落實困難，總體的規(guī)劃與城市設計意圖往往存在一定的偏差。在其他因素上，例如主管領導的變動，在一定程度上也會對城市風貌與格局產(chǎn)生影響，導致城市總體風貌缺少嚴肅性與延續(xù)性，難以形成高質(zhì)效的城市建設[2]。

2.2城市系統(tǒng)構建過程中缺少實踐路徑

在總體城市設計中，其核心內(nèi)容是城市公共空間與空間形態(tài)等系統(tǒng)的構建，城市結構性與系統(tǒng)性設計中，管控要求十分重要，在傳統(tǒng)的總體城市設計之中，結構性、大尺寸、大范圍與理想化較為常見，但是在新時期國土空間規(guī)劃體系改革的背景下，其建設與權屬形成的條件對城市空間與結構設計造成制約，加之缺少深層次的解釋，最終導致總體城市設計在實際開發(fā)建設過程中，施展困難。同時，城市空間形態(tài)中的價值邏輯正發(fā)生轉變，在從傳統(tǒng)美學形態(tài)轉為美學與經(jīng)濟共存的價值形態(tài)，以實踐為導向的再次開發(fā)需要重點關注經(jīng)濟的可行性。

在總體城市設計之中，其有著較高的規(guī)劃可實施性需求，如若不對實施路徑進行系統(tǒng)性考量，將會導致城市規(guī)劃設計無法得到有效管理，從而出現(xiàn)一定的混亂。在城市建設中，可分為兩種路徑，一是以政府相關部門為主導的多類型公共項目，城市建設如同棋盤，相關部門在規(guī)劃與編制的過程中，對總體城市設計意圖籠統(tǒng)看待，沒有進行細致的責任主體劃分，導致難以對下游施工階段進行指導規(guī)范，更談不上落實系統(tǒng)意圖。另一種則是以市場為導向的再次開發(fā)，這種路徑難以實現(xiàn)落實，是因為實施傳導機制有待完善，機制的欠缺與不完善制約了各類系統(tǒng)性項目的建設。

2.3傳導實施過程中缺少微觀空間考量與指引

城市的核心構成是人，故而，對城市進行總體設計與規(guī)劃中，需要遵循以人為本的理念，重視城市使用者與城市自身建設之間的感知與體驗，這一總體城市設計理念極為重要。各城市的總體設計不僅需要重視宏觀層面的規(guī)劃設想，還需要關注城市內(nèi)的微觀尺度，例如鄰里、城市居民人性化使用等，需要對城市風貌進行呈現(xiàn)，彰顯地域特色，做到精細化管理，但是個別城市在總體設計中由于對區(qū)域內(nèi)識別不足，缺少微觀層次的指引，導致城市區(qū)域管理效果較差。新時期下，越來越多的區(qū)域在盡心總體城市設計中，強化微觀層面的設計引導，例如南京市在進行規(guī)劃設計時，于微觀層面進行空間調(diào)整，挑選出多處關鍵要素，包含重點控制內(nèi)容[3]。

總體城市設計是城市宏觀層面的規(guī)劃，對實際項目或者開發(fā)建設難以進行直接性的干預指導，其微觀空間把控的途徑更多是以下層法定規(guī)劃來實現(xiàn)。但是在實際規(guī)劃設計過程中，這種設計的縱向傳導效果不佳，把控要素與城市風貌、人文體驗等元素落實不到位，雖然政府等相關部門在持續(xù)強化微觀層面的推導，但是由于規(guī)劃、法定程序等因素的制約，導致項目實際落實難以操作。

3國土空間規(guī)劃視角下的機遇與要求

3.1城市生態(tài)文明引領

新時期下是我國高速發(fā)展的階段，城市化進程不斷深化，這對我國國土空間不可避免的帶來了一系列的環(huán)境問題。我國正在從城市初期建設中生產(chǎn)與投資為主的消耗型發(fā)展模式轉向以創(chuàng)新、財富驅(qū)動為主的經(jīng)濟、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵技術型發(fā)展模式。我國的國土空間規(guī)劃體系改革順應時代發(fā)展潮流，是落實生態(tài)文明觀的重要舉措，在機制、內(nèi)容與實施上進行全方位保障，深刻的踐行了我國生態(tài)文明發(fā)展的思想理念。體制方面的保障主要通過對多部門的資源、職能整合，以權威機構統(tǒng)領空間規(guī)劃中的多種職能，彰顯了自然資源的主體地位。內(nèi)容方面，國土空間本身指的是國家主權與管轄下的地域空間，作為國民賴以生存的環(huán)境，其中包括大陸、領海與領空等。通過國土空間規(guī)劃，替代原本的城鄉(xiāng)土地相關規(guī)劃，有效的體現(xiàn)了城市設計規(guī)劃之內(nèi)的城市空間、自然環(huán)境與居民活動多要素空間轉變。實施保障層面，以進行三區(qū)三線的跨丁，實現(xiàn)自然空間發(fā)展的堅實保證。

總體城市設計作為城市設計中的頂層規(guī)劃，能夠為其他城市設計規(guī)劃提供指導參考，其設計規(guī)劃思想與方針制定符合國家對城市設計發(fā)展的要求，在多機構改革的大環(huán)境下，總體城市設計需要從設計理念、設計內(nèi)容、實際建設中貫徹文明建設的理念[4]。

3.2總體城市規(guī)劃協(xié)同共謀

我國規(guī)劃體系較為復雜，與“空間”相關的規(guī)劃包含環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、區(qū)域規(guī)劃、和林業(yè)規(guī)劃等，上述多種類型的規(guī)劃隸屬于不同的管理部門，各規(guī)劃體系之間存在交叉影響的情況，甚至會出現(xiàn)體制事權沖突等問題。在總體城市設計規(guī)劃中，設計規(guī)劃年限、依據(jù)、技術標準與空間邊界等皆存在一定的差異，這導致在城市各類設計規(guī)劃實際落實中存在各自為政、統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)的情況，容易產(chǎn)生資源的浪費。新時期下我國國土空間規(guī)劃通過機制協(xié)調(diào)與空間協(xié)同方式，有效的解決了諸多政策與技術差異之間匹配不協(xié)調(diào)所帶來的矛盾。通過機制的協(xié)同發(fā)展，以自然資源部為權威統(tǒng)領機構，實現(xiàn)各項職能與資源整合，轉變分割局面，在空間的協(xié)同上，制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控的“底圖”，實現(xiàn)對矛盾問題的解決，進行權限統(tǒng)一，為了實現(xiàn)這一目標，需要構建科學合理、且具有綜合性的底圖，以科學觀念，全面的規(guī)劃設計，依托于生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等思維，設計規(guī)劃底圖。

在總體城市設計中，需要對機制協(xié)調(diào)方式進行有效探索，首先需要明確各級規(guī)劃的定位與框架，之后對技術與工具進行更新，最后，通過設計“底圖”而實現(xiàn)總體城市設計的有效展開，不僅能夠有效提升城市設計各學科的應用質(zhì)效，消除管控效率低的機遇，還能夠滿足時代發(fā)展需求。

4國土空間規(guī)劃與總體城市設計轉型探索

對城市創(chuàng)新設計，需要進一步的發(fā)展總體城市設計與我國國土空間規(guī)劃的作用，在國土空間規(guī)劃之中融入具有創(chuàng)新習慣的設計元素，從而豐富國土空間總體的設計藍圖。

4.1結合實際，根據(jù)國情，加強頂層設計

頂層設計開展的質(zhì)量在很大程度上決定著一個戰(zhàn)略目標、一個項目最終落地的情況。在總體城市設計與國土空間規(guī)劃過程中，頂層設計十分重要，需要從全局角度出發(fā)，實現(xiàn)城市設計、國土空間規(guī)劃多層次、多方面、多要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。在設計規(guī)劃之中，需要以史為鑒，結合當下我國國情， 以發(fā)展的眼光看待問題與事物發(fā)展，從而抓住問題的關鍵，從根本上解決問題與矛盾。頂層決定性是我國總體城市設計與國土空間規(guī)劃的核心理念，其能夠從上而下的指導性作用，故而，在城市整體規(guī)劃設計中，更加需要遵循我國設計經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)理論與實踐結合的落實規(guī)劃。在總體城市設計與國土空間規(guī)劃融合的過程中，需要注重對問題進行分析，以百年目標為發(fā)展導向，針對融合風險進行積極挑戰(zhàn)，并對融合趨勢進行明確，將其融合發(fā)展的成果當作城市發(fā)展的核心綱要[5]。

4.2實現(xiàn)戰(zhàn)略層面指導，拓寬發(fā)展格局，實現(xiàn)相互滲透

對城市進行整體設計規(guī)劃，對城市未來的發(fā)展具有承上啟下的作用，還能夠?qū)ξ覈鴩量臻g總體規(guī)劃進行一定的補充。國土空間規(guī)劃體系改革以來，其規(guī)劃對象持續(xù)擴大，當下總體城市設計同樣需要以其空間戰(zhàn)略為指導，規(guī)劃對象不再僅是城市建設中的建設用地，還需要對空間規(guī)劃進行考量，實現(xiàn)多層面、全范圍的覆蓋。國土空間與總體城市設計規(guī)劃需要相互滲透與戶型，進行有序開展，并根據(jù)國土空間規(guī)劃中各層級規(guī)劃要求進行優(yōu)化與深化。

4.3明確發(fā)展目標，在框架內(nèi)堅持特色發(fā)展

新時期下我國國土空間規(guī)劃與總體城市設計在目標上存在一定出入，其規(guī)劃的重要目標便是提升我國空間治理體系的治理能力與現(xiàn)代化水平，從而實現(xiàn)城市宜居度高、自然生態(tài)環(huán)境良好、具有競爭力的、安全和諧的、可持續(xù)發(fā)展空間架構。總體城市設計是為了更好的塑造人居環(huán)境與宜居空間，故而，需要將兩者進行充分融合，實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的發(fā)展理念，提升城市居民居住舒適度?？臻g發(fā)展的主體是城市設計繞不開的內(nèi)容，土地利用、社會各類要素分配、空間布局都需要進行謀劃。此外，在城市進行總體設計的過程中，不僅需要圍繞著國土空間規(guī)劃體系開展，還需要注重城市特色的展現(xiàn)，展現(xiàn)城市自身特色，杜絕同質(zhì)化發(fā)展。可結合區(qū)域城市的自然環(huán)境與人文脈絡，根據(jù)實際情況進行城市規(guī)劃方案設計，切實的解決城市發(fā)展現(xiàn)實問題，實現(xiàn)新時期下的國土空間與總體城市特色融合發(fā)展[6]。

參考文獻

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