1" 月31日，市十六屆人大常委會第二十次主任會議討論通過了2024年度常委會監(jiān)督工作和討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。監(jiān)督計(jì)劃強(qiáng)調(diào)：做好今年市人大常委會的監(jiān)督工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，圍繞中央和市委的決策部署，選取改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍的重要事項(xiàng)作為議題，依法行使監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)，積極踐行全過程人民民主，進(jìn)一步健全監(jiān)督制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，為上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻(xiàn)。

去年9月以來，常委會相關(guān)工作部門就啟動了編制工作，會同各委員會廣泛聽取意見，精心遴選議題，充分凝聚各方共識，努力使監(jiān)督議題聚焦全市重點(diǎn)工作任務(wù)。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線加強(qiáng)人大監(jiān)督

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督計(jì)劃指出，立足人大職能職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)人大在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)上?，F(xiàn)代化建設(shè)中的定位和任務(wù)。

聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對加快建設(shè)“五個中心”的精準(zhǔn)指導(dǎo)，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略這一國家戰(zhàn)略，將開展專項(xiàng)監(jiān)督，聽取市政府貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的工作情況，以高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，發(fā)揮好長三角龍頭作用，帶動中上游地區(qū)共同發(fā)展。為進(jìn)一步提升上海國際金融中心的能級，將聽取關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作情況的報告，推動有關(guān)方面穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，持續(xù)深化對外開放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。為全面提升城市商業(yè)功能和消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)在上海構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接中的基礎(chǔ)性支撐作用，將聽取關(guān)于推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的重大事項(xiàng)報告，打造消費(fèi)地標(biāo)，強(qiáng)化樞紐功能，做大消費(fèi)流量規(guī)模，全面提升上海的國際知名度。將開展促進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展法治保障的專題調(diào)研，聽取審議設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的報告，強(qiáng)化科技支撐賦能。

聚焦全面深化高水平改革開放。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革開放的重大部署，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。為持續(xù)深化在浦東新區(qū)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，重點(diǎn)圍繞新區(qū)再造審批管理服務(wù)流程、建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度等內(nèi)容落實(shí)落地情況，將開展執(zhí)法檢查。為進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐能級，將聽取相關(guān)重大事項(xiàng)報告，圍繞加快大商務(wù)、大會展、大交通、大科創(chuàng)四大功能融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動總部經(jīng)濟(jì)能級提升，并實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動和高效配置，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。為提升本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，建設(shè)世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，將開展促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)的新區(qū)法規(guī)執(zhí)法檢查，推動本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還將開展臺灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定執(zhí)法檢查，聽取審議外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告，聽取農(nóng)村宅基地制度改革的重大事項(xiàng)報告，助力本市實(shí)現(xiàn)新的突破提升。

深入踐行人民城市理念拓展監(jiān)督內(nèi)容

在新征程上，上海要更好體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征和人民城市的本質(zhì)屬性。監(jiān)督計(jì)劃提出精準(zhǔn)對接群眾需求，把群眾利益作為工作著力點(diǎn)，積極踐行全過程人民民主，打好監(jiān)督“組合拳”，推進(jìn)解決急難愁盼問題。

圍繞增進(jìn)民生福祉。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足市民群眾對美好生活的向往。以市區(qū)聯(lián)動的形式，將開展《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問，推動市、區(qū)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步履行法定職責(zé)，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，并加大對勞務(wù)派遣、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)中的勞動者權(quán)益保障的研究，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。將聽取討論本市推進(jìn)“兩舊一村”改造工程的重大事項(xiàng)報告，推進(jìn)市委民心工程更好落實(shí)落地，把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的垃圾分類突出問題整改情況，將對本市生活垃圾管理工作情況繼續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，更好推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

圍繞加快國際文化大都市建設(shè)。就國際文化大都市建設(shè)情況開展專題調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)上海文化高地建設(shè)，打造文化自信自強(qiáng)的上海樣本，建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地。為打響上海紅色文化品牌、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，將組織《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步用好一大會址等紅色資源，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承弘揚(yáng)紅色文化。重點(diǎn)監(jiān)督紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、傳承弘揚(yáng)、保護(hù)保障、區(qū)域協(xié)作等方面內(nèi)容。為更好發(fā)揮中醫(yī)藥在健康上海建設(shè)中的獨(dú)特作用，將對本市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步推動《上海市中醫(yī)藥條例》的貫徹實(shí)施。

圍繞提高城市治理現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮群眾主體作用，融入全過程人民民主，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。為落實(shí)市委對于城市運(yùn)行安全的要求，將聽取審議安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專項(xiàng)工作報告，持續(xù)督促各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。將聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作情況的報告，梳理總結(jié)在行政訴訟監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)以行政檢察促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。開展本市規(guī)范養(yǎng)犬管理工作情況的專題調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

努力提升監(jiān)督工作實(shí)效

今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。監(jiān)督計(jì)劃提出堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、實(shí)效性，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提升工作質(zhì)效。

加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度。在原本計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理情況等法定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。聽取審議市政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，更好支持推動依法行政、依法理財(cái)、規(guī)范舉債用債。聽取市政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況的重大事項(xiàng)報告，推進(jìn)市區(qū)鎮(zhèn)三級人大系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋，深化拓展政府債務(wù)、國有資產(chǎn)、審計(jì)整改等模塊功能，豐富完善數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)賦能依法履職能力。

繼續(xù)完善和加強(qiáng)備案審查工作。貫徹落實(shí)全國人大常委會新制定的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，履行好地方人大備案審查職責(zé)。修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，聽取審議年度備案審查工作情況報告，指導(dǎo)各區(qū)人大常委會加強(qiáng)備案審查工作，共同維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

不斷探索工作創(chuàng)新。今年將首次開展浦東新區(qū)法規(guī)執(zhí)法檢查，對于進(jìn)一步加強(qiáng)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作、推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)具有重要意義。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研，通過調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)征詢、“12345”市民熱線等渠道，采用“四不兩直”等調(diào)研方式，廣泛聽取人大代表、人民群眾和基層單位的意見。繼續(xù)探索并完善長三角三省一市人大聯(lián)動和市區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督的有效模式，促進(jìn)人大同向發(fā)力、同題共答，切實(shí)形成監(jiān)督工作的有效合力。