上" 接天線、下接地氣” “上下貫通、融為一體” “實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)”。3月5日，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告把準(zhǔn)政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，同時(shí)注重把準(zhǔn)社會(huì)脈搏，把社會(huì)各方的訴求轉(zhuǎn)化為政府工作的任務(wù)書(shū)、施工圖和政策清單。

2023年的成績(jī)來(lái)之不易

從宏觀政策和實(shí)際工作角度來(lái)看，去年政府工作有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結(jié)。

突出固本培元。經(jīng)歷三年疫情，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于恢復(fù)階段，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力加大。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)仍然圓滿完成：全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值126.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%。如報(bào)告所言“我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易”。這主要在于我國(guó)政府針對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，注重精準(zhǔn)施策，科學(xué)把握宏觀調(diào)控時(shí)度效，采取了有力措施，這些措施既有利于當(dāng)前，也有利于今后的發(fā)展。

發(fā)揮組合效應(yīng)。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個(gè)挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。去年我國(guó)政府更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，統(tǒng)籌用好財(cái)政、貨幣、就業(yè)等各項(xiàng)政策，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開(kāi)展政策預(yù)研項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，打出了一套有力有效的政策組合拳。比如，全年新增稅收優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，制定一攬子化解地方債務(wù)方案等，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同的矛盾和問(wèn)題，政府采取不同的舉措，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。比如去年針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的情況和訴求，政府部門(mén)分別推出了支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展的政策。其中既有共同的、一致的政策，也有對(duì)不同困難、不同訴求的一些針對(duì)性措施。報(bào)告指出，去年啟動(dòng)實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及28條配套措施，高質(zhì)量共建“一帶一路”，出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)等政策舉措，“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。

堅(jiān)定信心做好今年工作

通過(guò)綜合分析研判，報(bào)告認(rèn)為今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然是戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素，并深刻分析了我國(guó)所具備的“四大優(yōu)勢(shì)”：即顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)。

為此，報(bào)告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右等。

報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，特別要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，以更大決心和力度深化改革開(kāi)放，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)與增強(qiáng)社會(huì)活力。

2024年的“四大亮點(diǎn)”

從今年的政策取向和政府主要工作任務(wù)上看，主要有“四大亮點(diǎn)”。

亮點(diǎn)一：“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這是習(xí)近平總書(shū)記2023年9月在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”后，又一次作出的深入論述。

政府工作報(bào)告將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”作為今年主要任務(wù)的第一條。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話要求，不要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。重點(diǎn)是在六個(gè)方面發(fā)力：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，部署實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，提升科技創(chuàng)新能力。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)新能源車(chē)企做優(yōu)做強(qiáng)，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。四是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。五是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展。六是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

亮點(diǎn)二：“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。主要措施包括：一是擴(kuò)大財(cái)政支出強(qiáng)度。今年的赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬(wàn)億元，比上年增加超過(guò)1萬(wàn)億元。二是增加政府債券規(guī)模。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元，有利于帶動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。三是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，推動(dòng)政策同頻共振。

亮點(diǎn)三：“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。報(bào)告提出要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，并提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的務(wù)實(shí)舉措。主要有五個(gè)方面：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，在與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估審查，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)；建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，從政策和輿論上營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；暢通政企交流渠道，開(kāi)展解決融資難融資貴等為民企減負(fù)系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題；健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域形勢(shì)分析、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，從統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)上創(chuàng)新完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析的方式方法；開(kāi)展企業(yè)能力培訓(xùn)、政策輔導(dǎo)解讀等能力建設(shè)活動(dòng)，組織民企積極參加會(huì)議會(huì)展、專(zhuān)題論壇等交流活動(dòng)，從交流和合作上促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

亮點(diǎn)四：保障年輕人、高校畢業(yè)生就業(yè)。報(bào)告更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)由2023年的“1200萬(wàn)人左右”調(diào)整為今年的“1200萬(wàn)人以上”，體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，報(bào)告中提出一系列政策舉措：一是加大政策支持力度。包括加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策對(duì)就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。專(zhuān)項(xiàng)促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款、就業(yè)社保補(bǔ)貼等。二是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持。要求加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的幫扶。同時(shí)，對(duì)社會(huì)上關(guān)心的公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作也作了安排。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。報(bào)告中提出要適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域的人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。總體來(lái)看，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，重在合力扛住壓力、充分釋放潛力。