摘 要：本研究針對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的核心意義進(jìn)行了深度分析，同時(shí)提出了多種展開(kāi)安全監(jiān)管的有效原則。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了實(shí)施安全監(jiān)管工作的高質(zhì)量方法，能夠?yàn)槲磥?lái)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全監(jiān)管；原則方法

Research on Principles and Methods of Food Quality and Safety Supervision

XIAO Lian， HUO Xiaomin

（Tianzhu Tibetan Autonomous County Market Supervision Administration， Wuwei 733299， China）

Abstract： This paper analyzes the core significance of food quality and safety supervision， and puts forward a variety of effective principles for safety supervision. On this basis， it further puts forward high-quality methods for implementing safety supervision work， which can lay a solid foundation for further development of related activities in the future and has important reference significance.

Keywords： food quality; safety supervision; principled approach

食品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)于維護(hù)人們身體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行穩(wěn)定性具有不可忽視的作用。在實(shí)踐工作中，為了確保安全監(jiān)管活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)積極貫徹其基本原則，并采取科學(xué)有效的方法，改進(jìn)安全監(jiān)管工作的實(shí)施質(zhì)量。通過(guò)這種方式，讓安全監(jiān)管體系能夠真正為食品質(zhì)量提升創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義

針對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，屬于保障人們身體健康以及生命安全的重要工作，且對(duì)于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展以及維持社會(huì)穩(wěn)定也具有至關(guān)重要的意義。通過(guò)積極貫徹食品質(zhì)量安全監(jiān)管活動(dòng)可以有效減少食源性疾病的發(fā)生，有利于防范不安全食品對(duì)人們健康造成的威脅。因此，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管就是加強(qiáng)維護(hù)公眾健康，能夠?yàn)槭称钒踩砟盥鋵?shí)創(chuàng)設(shè)優(yōu)良條件。同時(shí)，針對(duì)食品質(zhì)量加強(qiáng)安全監(jiān)管也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，能夠提高食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)際層面的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。安全監(jiān)管能夠從根源增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方的質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮誠(chéng)信理念，讓品牌能夠在高質(zhì)量的前提下完成培育與發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)的核心信心。此外，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入科學(xué)性，有利于增強(qiáng)食品貿(mào)易的暢通程度，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏與共享奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 針對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管的核心原則

2.1 預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理

為科學(xué)地開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則。此類(lèi)原則要求食品生產(chǎn)方與經(jīng)營(yíng)方在監(jiān)管的前提條件下，針對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取科學(xué)且有效的措施方案。通過(guò)這種方式，盡可能降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，使其質(zhì)量得到保障，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康。在這個(gè)原則下，應(yīng)當(dāng)積極建立有效的評(píng)估機(jī)制，采用定期或者不定期方式，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，以此確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能存在的來(lái)源，并分析其程度以及影響。通過(guò)這種方式為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供穩(wěn)定依據(jù)，同時(shí)需要建立可靠的應(yīng)急措施，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確應(yīng)急組織的基本職責(zé)與程序，為可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)此類(lèi)預(yù)案實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制[2]。“預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理”是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要科學(xué)原則，既能夠保障食品安全質(zhì)量，又可以維護(hù)消費(fèi)者的健康。食品生產(chǎn)方、經(jīng)營(yíng)方都需要遵循這一原則，從實(shí)踐層面著手，不斷提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

2.2 科學(xué)嚴(yán)格，公正透明

“科學(xué)嚴(yán)格，公正透明”也是食品安全質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵原則之一。在這個(gè)原則背景下，監(jiān)管部門(mén)必須貫徹科學(xué)的態(tài)度和方式，以有效的手段對(duì)食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好評(píng)估與干預(yù)工作。在交易過(guò)程中，確保監(jiān)管方案與實(shí)踐行為能夠符合客觀的規(guī)律要求，并符合社會(huì)對(duì)于食品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從根源防范并減少食品安全產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在這一原則背景下，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，同時(shí)探索有效的應(yīng)急處置方案，結(jié)合安全信息化與智能化建設(shè)體系探索，提高科技監(jiān)管水平的主要方式。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也需要保證監(jiān)管程序和結(jié)果公平、公開(kāi)、公正，對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行深入監(jiān)督，確保監(jiān)管目標(biāo)與主體之間的權(quán)利與義務(wù)保持清晰狀態(tài)。積極公開(kāi)監(jiān)管流程以及相關(guān)依據(jù)，通過(guò)貫徹公正嚴(yán)明的監(jiān)管，市場(chǎng)部門(mén)能夠有效落實(shí)行政要求，讓監(jiān)管工作在新時(shí)代的挑戰(zhàn)背景下得到有效貫徹，最大限度營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，打擊潛在的違法與違規(guī)行為。

2.3 法治責(zé)任，協(xié)作創(chuàng)新

“法治責(zé)任，協(xié)作創(chuàng)新”在食品安全監(jiān)管工作中具有重要意義。安全監(jiān)管的法治責(zé)任通常與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)群體以及社會(huì)管理部門(mén)主體有關(guān)。按照相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)履行食品質(zhì)量安全保障義務(wù)，并承擔(dān)安全違法的不良后果。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)真正意義上的質(zhì)量安全法治保障。而法治責(zé)任的落實(shí)則需要各個(gè)主體之間建立穩(wěn)定的協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)整合資源、共享與協(xié)同管理方案，盡可能提高食品質(zhì)量安全的管控效率，建立屬于質(zhì)量安全發(fā)展的社會(huì)共治新格局[3]。在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)積極強(qiáng)化各個(gè)主體的責(zé)任，嘗試建立穩(wěn)定的法律保障體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與追溯管理方式，確保各個(gè)主體能夠在依法依規(guī)的前提下完成問(wèn)責(zé)與追溯操作。同時(shí)需要嘗試建立食品質(zhì)量安全的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，通過(guò)這種方式讓各個(gè)主體能夠積極落實(shí)科技與制度的創(chuàng)新，形成屬于新時(shí)代的法治責(zé)任保障方案。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算或者區(qū)塊鏈等技術(shù)，讓食品質(zhì)量安全的管控能夠?qū)崿F(xiàn)智能化與精準(zhǔn)化的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、透明化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管效果的有效方法

3.1 建立健全安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

為了強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)效果，應(yīng)當(dāng)從建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系層面著手。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)食品生產(chǎn)方的基本行為進(jìn)行規(guī)范，充分明確其責(zé)任義務(wù)，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益打下基礎(chǔ)，為公共利益的進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)需要指導(dǎo)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管活動(dòng)，使其能夠?yàn)槭称返馁|(zhì)量管控提供科學(xué)有效的支持。另外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件也需要為食品質(zhì)量安全的技術(shù)進(jìn)步提供參考，通過(guò)推動(dòng)食品工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使食品質(zhì)量安全水平能夠得到顯著提升，從根源提高食品行業(yè)在國(guó)際層面的影響力與競(jìng)爭(zhēng)能力。在實(shí)踐過(guò)程中，需要積極完善食品安全法律法規(guī)，及時(shí)做好修訂工作，并出臺(tái)與質(zhì)量安全管控?zé)狳c(diǎn)相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，通過(guò)這種方式形成完整且統(tǒng)一的應(yīng)用體系，使規(guī)章制度能夠適應(yīng)食品質(zhì)量安全的全新形勢(shì)，并提出新的發(fā)展要求[4]。這一階段也需要注重制定和修改國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)依據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分保證自身的先進(jìn)程度與適應(yīng)程度。除此之外，還應(yīng)注重地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理需求，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，探索有效的標(biāo)準(zhǔn)更新方案，以此規(guī)范地方和行業(yè)的食品質(zhì)量安全整體行為。通過(guò)積極建立動(dòng)態(tài)化更新機(jī)制，可以使安全標(biāo)準(zhǔn)得到及時(shí)評(píng)估與修訂，能夠?yàn)樾聠?wèn)題的有效處理做好準(zhǔn)備，有利于食品質(zhì)量安全管控工作適應(yīng)變化與發(fā)展。

3.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)

風(fēng)險(xiǎn)分析與監(jiān)測(cè)也是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要策略之一。在安全監(jiān)管工作過(guò)程中，應(yīng)積極針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化分析，收集可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并通過(guò)識(shí)別與評(píng)估方式落實(shí)有效的監(jiān)測(cè)方案。在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，分析檢測(cè)可以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特征與規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而讓不同的食品與添加劑或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠得到科學(xué)分類(lèi)，有利于監(jiān)管團(tuán)隊(duì)針對(duì)性制定控制措施，提高監(jiān)管的實(shí)際效率和監(jiān)管質(zhì)量。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)動(dòng)態(tài)化分析監(jiān)測(cè)體系，針對(duì)性調(diào)整并完善安全監(jiān)測(cè)方案，通過(guò)這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以此保障安全監(jiān)管工作的適應(yīng)性和可靠性。同時(shí)，需要注重預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)分析體系建設(shè)工作，通過(guò)積極落實(shí)穩(wěn)定的預(yù)測(cè)預(yù)警方案，針對(duì)性防范潛在的食品風(fēng)險(xiǎn)，降低食品安全事故出現(xiàn)的概率，讓公眾的健康得到真正意義上的保障。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯

為了強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，應(yīng)當(dāng)從安全追溯體系建設(shè)角度出發(fā)。應(yīng)用信息技術(shù)化手段，對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息進(jìn)行整理與保存，同時(shí)還需要設(shè)置有效的查詢(xún)反饋機(jī)制，讓食品安全工作能夠真正實(shí)現(xiàn)可追溯、可溯源的目標(biāo)。通過(guò)貫徹食品質(zhì)量安全追溯體系，能夠有效預(yù)防食品出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，提高其質(zhì)量水平，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方強(qiáng)化質(zhì)量管理級(jí)別，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到提升，從源頭防止不合格的食品進(jìn)入市場(chǎng)，有效保障食品安全級(jí)別。同時(shí)，企業(yè)可以有效應(yīng)對(duì)各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件，使人們的信任度得到提升。發(fā)生安全事件時(shí)，通過(guò)質(zhì)量追溯體系，可以快速獲得食品來(lái)源情況，并分析其流向以及關(guān)鍵責(zé)任主體。通過(guò)結(jié)合這些信息，及時(shí)采取處理措施，能夠控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，有效減少損失，有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。另外，質(zhì)量安全追溯還有利于食品安全宣傳工作的開(kāi)展。通過(guò)積極宣傳此類(lèi)體系并做好追溯應(yīng)用工作，可以使消費(fèi)者獲得食品質(zhì)量安全的參考數(shù)據(jù)，能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的理解程度，進(jìn)而引導(dǎo)其選擇安全且健康的食品。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在實(shí)踐工作中建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確食品生產(chǎn)方的追溯義務(wù)，同時(shí)科學(xué)規(guī)范追溯信息的內(nèi)容與格式，以推動(dòng)追溯工作的標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化。同時(shí)可以建立完善的質(zhì)量技術(shù)平臺(tái)，為食品產(chǎn)品賦予唯一的身份標(biāo)準(zhǔn)信息，以此實(shí)現(xiàn)全流程追蹤目標(biāo)，并提高追溯工作的準(zhǔn)確性與及時(shí)性[5]。除此之外，還可以強(qiáng)化食品安全追溯監(jiān)督審查工作，進(jìn)一步加大抽查頻率與力度，通過(guò)核查情況真實(shí)性與信息完整性，對(duì)可能的違規(guī)行為進(jìn)行針對(duì)性查處，讓追溯信息的公信力得到顯著提升。食品質(zhì)量安全追溯是保障食品質(zhì)量安全的重要舉措之一，未來(lái)應(yīng)當(dāng)積極探索有效的實(shí)施方式，為推動(dòng)質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)與落地提供基礎(chǔ)條件。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)行政處罰和信用監(jiān)管

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的可靠性不僅取決于法律法規(guī)的完善程度，還與執(zhí)法的嚴(yán)格性與公正性有關(guān)。行政處罰屬于安全監(jiān)管的關(guān)鍵手段之一，既需要對(duì)違法行為形成有效的威懾，同時(shí)又要遵循法治基本原則，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)，信用監(jiān)管屬于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的核心內(nèi)容之一，其需要對(duì)失信行為展開(kāi)聯(lián)合化懲戒。同時(shí)需要對(duì)守信行為進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)這種方式使食品生產(chǎn)方積極遵循誠(chéng)信自律的原則，積極提高自身的信用水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的食品生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，落實(shí)行政處罰與信用監(jiān)管工作是強(qiáng)化安全監(jiān)管可靠性的重要措施。

另外，還需要建立穩(wěn)定的行政復(fù)議程序，使行政相對(duì)人的知情權(quán)與申辯權(quán)能夠得到保障，為提高行政處罰的公正性提供條件。除此之外，還需要建立穩(wěn)定的信用監(jiān)管制度方案，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)并整理公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方的基礎(chǔ)信息，可以有效提高信用評(píng)價(jià)制度的可靠性。在實(shí)踐過(guò)程中，可以將生產(chǎn)方的信用分為守信、基本、失信、嚴(yán)重失信4個(gè)等級(jí)，并做好相關(guān)信息的量化工作。以此為基礎(chǔ)開(kāi)展有效的獎(jiǎng)懲措施，讓行政處罰與信用監(jiān)管工作能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的目標(biāo)。這兩種手段既有聯(lián)系又有區(qū)別，在實(shí)踐工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，以此形成監(jiān)管體系的合力。綜合分析，行政處罰與信用監(jiān)管屬于提高監(jiān)管效果的重要方式，同時(shí)有利于貫徹食品安全戰(zhàn)略，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系運(yùn)行穩(wěn)定性具有重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)遵循基本原則，貫徹以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理工作目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)科學(xué)嚴(yán)格公正透明的基本要求。在這一過(guò)程中，結(jié)合自身的法治責(zé)任，完成協(xié)作創(chuàng)新的整體任務(wù)。未來(lái)，監(jiān)管工作也需要積極采取科學(xué)有效的方式，進(jìn)一步完善自身的執(zhí)行體系，讓食品質(zhì)量得到有效控制，如建立健全標(biāo)準(zhǔn)方案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)、推進(jìn)行政處罰與信用監(jiān)管體系落實(shí)等。通過(guò)這些方式，真正為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供支持。

參考文獻(xiàn)

[1]劉錦年，吳進(jìn)賢，竇曉利，等.綠色食品東鄉(xiāng)貢羊質(zhì)量安全追溯技術(shù)規(guī)程[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2022，52（12）：47-50.

[2]陳玉添.淺析食品安全與食品工程質(zhì)量[J].中國(guó)食品工業(yè)，2022（24）：68-69.

[3]楊琴，宋若瑜，徐成波.食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量邏輯關(guān)系及應(yīng)用研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2022，36（4）：53-59.

[4]林日有.食品質(zhì)量安全的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策分析[J].現(xiàn)代食品，2022，28（23）：75-77.

[5]劉芳芳，李毅斌，賈娟.食品供應(yīng)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全保障體系研究[J].中國(guó)調(diào)味品，2022，47（12）：186-189.

作者簡(jiǎn)介：肖廉（1983—），男，藏族，甘肅天祝人，本科，工程師。研究方向：食品質(zhì)量安全監(jiān)管。