2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。十年間，習(xí)近平總書(shū)記多次在京津冀地區(qū)考察調(diào)研，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個(gè)重要階段、每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都親自把脈定向，既部署“過(guò)河”的任務(wù)又指導(dǎo)解決“橋和船”的問(wèn)題。在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀三省市通力合作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、突破10.4萬(wàn)億元，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機(jī)勃勃，正在向世界級(jí)城市群全面邁進(jìn)。

同心協(xié)力、聯(lián)合融合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略

京津冀三省市牢記“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，自覺(jué)打破“一畝三分地”的思維定式，錨定黨中央頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖同心同向發(fā)力。

健全黨政協(xié)商機(jī)制，拓展合作廣度深度。三省市黨政代表團(tuán)定期互訪學(xué)習(xí)考察，先后簽署多輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，全方位深化交流合作。建立京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制，研究部署三地協(xié)同主要任務(wù)，形成了“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實(shí)有專(zhuān)班”的工作體系。三省市人大、政協(xié)分別開(kāi)展協(xié)同立法、跨區(qū)域協(xié)商，銜接更加緊密、聯(lián)動(dòng)更加高效、推進(jìn)更加有力。

不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升聯(lián)合融合工作水平。三省市抽調(diào)精干力量組建京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，在北京市集中辦公，由原來(lái)的協(xié)同協(xié)作提升到聯(lián)合融合。按照條塊結(jié)合原則，三省市專(zhuān)業(yè)部門(mén)及地市（區(qū)）共同組建交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、毗鄰地區(qū)等15個(gè)專(zhuān)題工作組，相互聯(lián)系更緊密、溝通合作更順暢。

扎實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，三省市先后制定出臺(tái)貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要意見(jiàn)、協(xié)同發(fā)展五年規(guī)劃及年度工作要點(diǎn)，形成了“遠(yuǎn)期有貫徹意見(jiàn)、中期有規(guī)劃、當(dāng)年有工作要點(diǎn)”的梯次推進(jìn)政策體系，層層抓好落實(shí)。

踔厲奮發(fā)、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

疏解北京非首都功能堅(jiān)定有序。堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以疏為進(jìn)、以舍謀得，首都發(fā)展正在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型。疏控并舉打好“組合拳”。主動(dòng)服務(wù)中央單位標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，完善疏解激勵(lì)約束政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予受理與“四個(gè)中心”功能定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)余件，高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。扎實(shí)開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，舍掉“白菜幫”、做好“白菜心”，“動(dòng)批”、大紅門(mén)服裝商貿(mào)城轉(zhuǎn)型蝶變?yōu)榻鹂菩聟^(qū)、南中軸國(guó)際文化科技園，疏解騰退為首都高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。北京電影學(xué)院等8所市屬高校在五環(huán)外建設(shè)新校區(qū)，天壇醫(yī)院等15家市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)新院區(qū)，教育醫(yī)療資源布局不斷優(yōu)化。全力優(yōu)化提升首都功能。落實(shí)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，持續(xù)降低核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”，讓核心區(qū)“靜”下來(lái)。統(tǒng)籌用好疏解騰退空間資源，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)服務(wù)功能、增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量超130平方公里，北京從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

“兩翼”齊飛格局加快形成。牢記“千年大計(jì)、國(guó)家大事”使命，朝著把雄安新區(qū)建設(shè)成為“妙不可言、心向往之”的典范城市闊步前行，讓城市副中心成為北京這座千年古都又一張亮麗的城市名片。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。服務(wù)保障首批疏解至雄安新區(qū)的中央單位標(biāo)志性項(xiàng)目落地，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)中化總部項(xiàng)目加快建設(shè)，北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區(qū)和北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。北京市以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三校一院”開(kāi)學(xué)開(kāi)診，北京市40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接支持雄安新區(qū)，助力提升雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平。京冀兩地共建的雄安新區(qū)中關(guān)村科技園揭牌運(yùn)營(yíng)，已落地企業(yè)60余家，天津港打造服務(wù)雄安新區(qū)便捷出海綠色通道。200余項(xiàng)“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦”，加快提升政務(wù)服務(wù)同城化水平。白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)，進(jìn)入全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。城市框架全面拉開(kāi)，已連續(xù)4年保持千億級(jí)投資強(qiáng)度，城市綠心公園成為市民文化休閑新地標(biāo)，北京環(huán)球度假區(qū)盛大開(kāi)園，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書(shū)館、大運(yùn)河博物館三大文化建筑投運(yùn)即成網(wǎng)紅打卡地，副中心站綜合交通樞紐等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。行政辦公區(qū)一期二期建成投用，北京市級(jí)機(jī)關(guān)兩批集中搬遷順利完成。副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能持續(xù)加強(qiáng)，北投集團(tuán)、華夏銀行等一批市屬企業(yè)落戶，運(yùn)河商務(wù)區(qū)吸引注冊(cè)企業(yè)超2萬(wàn)家，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)吸引440余家創(chuàng)新設(shè)計(jì)和城市科技企業(yè)落地發(fā)展，優(yōu)質(zhì)要素資源正在加速集聚。城市副中心加快建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線運(yùn)行。

現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)邁出新步伐。唱好京津“雙城記”。支持北京科教資源與天津天開(kāi)高教科創(chuàng)園開(kāi)展合作，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)4900余家，京津中關(guān)村科技城注冊(cè)企業(yè)1400余家。舉辦京津產(chǎn)業(yè)交流合作對(duì)接洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目41個(gè)，意向投資額超270億元。加強(qiáng)北京陸港與天津港運(yùn)輸銜接，天津港至平谷、大紅門(mén)港鐵路班列開(kāi)行。深化京冀高水平合作。北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)掛牌運(yùn)行，跨界道路已達(dá)10條，大運(yùn)河京冀段全線62公里實(shí)現(xiàn)旅游通航，連續(xù)5年舉辦項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目210余個(gè)、意向投資額超1500億元，助力北三縣提升城市軟實(shí)力。共建環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，支持“河北凈菜”進(jìn)京。北京攜手張家口向世界奉獻(xiàn)了一屆無(wú)與倫比的冬奧盛會(huì)，京張?bào)w育文化旅游帶加快建設(shè)。發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制作用，合力打贏京津冀地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈加速深度融合。堅(jiān)持發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動(dòng)作用，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用持續(xù)增強(qiáng)。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。充分發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立天津、通州、燕郊等分中心。強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，與津冀創(chuàng)新平臺(tái)共同打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長(zhǎng)至2023年的748.7億元，年均增長(zhǎng)率26.5%。推動(dòng)“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地。三省市共同繪制氫能、生物醫(yī)藥等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理重點(diǎn)企業(yè)清單，為延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈提供了“底數(shù)圖”“導(dǎo)航圖”。京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)20%以上。聯(lián)合舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)，簽約項(xiàng)目152個(gè)，意向投資額超千億元。共建改革開(kāi)放新高地。圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，簽訂京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議。三省市共推出234個(gè)“區(qū)域通辦”事項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)203項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”。推動(dòng)三省市空港、陸港、海港互聯(lián)互通，502家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三關(guān)”互認(rèn)。

交通、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效。始終牢記讓人民幸福是“國(guó)之大者”，一件接著一件干，干一件成一件，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！败壍郎系木┙蚣健奔铀傩纬?。京張高鐵、京哈高鐵、京唐城際、津興城際等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。京昆、京臺(tái)、京秦等9條高速公路相繼通車(chē)，高速公路總里程近1.1萬(wàn)公里。京津雄半小時(shí)通達(dá)，京津冀主要城市1—1.5小時(shí)交通圈基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降約60%。京津水源上游重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋，永定河等五大主干河流全部重新成為“流動(dòng)的河”并貫通入海。共建綠色生態(tài)屏障，三省市植樹(shù)造林6200余萬(wàn)畝，塞罕壩林場(chǎng)榮獲聯(lián)合國(guó)防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽(yù)——“土地生命獎(jiǎng)”。公共服務(wù)共建共享加快推進(jìn)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源向津冀均衡流動(dòng)，成立15個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)，組建22個(gè)京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟。支持北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)與津冀共建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，京津冀9300余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算，三省市全面取消異地就醫(yī)備案。簽署《京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。

不忘初心、牢記使命，努力打造中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)

在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室將會(huì)同三省市有關(guān)單位始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向風(fēng)雨無(wú)阻向前進(jìn)，堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

緊抓疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)。積極支持中央單位標(biāo)志性疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，打好疏解整治促提升“組合拳”，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。推進(jìn)雄安城際站樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)雄安綜合保稅區(qū)。深化京雄教育、醫(yī)療、職教培訓(xùn)等對(duì)接合作，支持雄安新區(qū)中關(guān)村科技園加速發(fā)展。推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，加快重大項(xiàng)目投資建設(shè)，積極有序推進(jìn)北京市屬國(guó)企向副中心搬遷，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，扎實(shí)建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

以促進(jìn)毗鄰地區(qū)深度融合為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。編制出臺(tái)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能布局的統(tǒng)籌。扎實(shí)建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)廠通路建成通車(chē)，推進(jìn)軌道交通平谷線、跨界交通干道石小路等工程建設(shè)。完善北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制。推進(jìn)通勤定制快巴向河北涿州等環(huán)京周邊地區(qū)延伸覆蓋。深化冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，協(xié)同打造京張?bào)w育文化旅游帶。唱好京津“雙城記”，優(yōu)化天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng)新生態(tài)，提升天津港港口能級(jí)，推動(dòng)平谷—天津港鐵路班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

以強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作為動(dòng)力，攜手打造引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。推進(jìn)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重。加快“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地，“一鏈一策”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套，合力推進(jìn)“開(kāi)通一條路”“共造一輛車(chē)”等一批示范項(xiàng)目，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，共同培育新質(zhì)生產(chǎn)力。深入落實(shí)京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，擴(kuò)大“同事同標(biāo)”“跨省通辦”范圍，推出新一批資質(zhì)資格互認(rèn)清單。

以提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作不斷走深走實(shí)。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，拓展綠色生態(tài)空間。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期工程，持續(xù)推進(jìn)京津冀機(jī)場(chǎng)群、港口群協(xié)作。加快公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源與河北對(duì)接合作，開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向河北省具備條件的地區(qū)延伸布局，加快實(shí)現(xiàn)京津冀社?？缡⊥ㄓ谩⒁豢ǘ嘤?。

（作者簡(jiǎn)介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室主任）

責(zé)任編輯 / 高海濤