2014年2月，習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展”。2023年5月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展“要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用”。京津冀協(xié)同發(fā)展重在協(xié)同，要在創(chuàng)新。十年來，京津冀三地建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、整合創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，三地應(yīng)以推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為抓手，進一步促進創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)有序流動、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，努力打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

三地緊緊圍繞黨中央決策部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進展，協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)日益增強，協(xié)同創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

一盤棋整體謀劃，頂層設(shè)計不斷完善。2014年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》作為綱領(lǐng)性文件描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，并將“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位之一。同時，不斷加強頂層設(shè)計，上下貫通、組織有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新保駕護航。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，三地分別成立推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，科技部主導(dǎo)的三地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動工作機制日益完善，區(qū)域創(chuàng)新資源流動的壁壘基本打通。2023年底，三地同步立法推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，為增強三地科技創(chuàng)新工作的協(xié)同性、提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提供法治保障。

深耕科技體制改革“試驗田”，區(qū)域創(chuàng)新活力不斷釋放。三地聚焦破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，大力推動區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，探索形成一批可復(fù)制可推廣的先行先試舉措。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“中關(guān)村示范區(qū)”）充分發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的“試驗田”作用，持續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，幫助一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和單項冠軍企業(yè)發(fā)展壯大，已成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的強大引擎。十年來，依托一區(qū)多園統(tǒng)籌聯(lián)動的合作模式，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要抓手。目前，中關(guān)村示范區(qū)新一輪先行先試改革配套政策陸續(xù)落地見效，創(chuàng)新活力得到進一步釋放。

高效配置創(chuàng)新資源，協(xié)同創(chuàng)新日益緊密。持續(xù)加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，三地共同設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項，共建京津冀軍民融合半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。不斷優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，共同打造京津冀綜合科技服務(wù)平臺，深度整合京津冀科技服務(wù)資源，推動實現(xiàn)京津冀區(qū)域科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺等資源共建共用共享。該平臺目前已上線5萬余名專家人才、2.2萬余臺儀器設(shè)備、1.8萬余條技術(shù)成果等，累計服務(wù)的企業(yè)達到4400余家。促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，三地政府與高等學(xué)校、科研院所等共建創(chuàng)新基地，推動京津冀科技創(chuàng)新券互認互通等，為區(qū)域科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊共享科技資源、加快成果轉(zhuǎn)化提供了便利。合力培育科技創(chuàng)新力量，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心及若干領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力和重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。三地立足實際，找準(zhǔn)本地創(chuàng)新發(fā)展路徑。北京大力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和高水平人才高地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，依托“三城一區(qū)”主平臺，在人工智能、類腦研究、量子計算、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果并廣泛在津冀轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額累計超2800億元。天津加快實施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，建設(shè)新一代超級計算機等重大創(chuàng)新平臺。河北積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，在做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2022年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達1270億元，較2014年增長55.4%；區(qū)域生產(chǎn)總值超過10萬億元，是2013年的1.8倍。

探索“能力集中、能量輻射”的協(xié)同創(chuàng)新模式

創(chuàng)新是第一動力，京津冀協(xié)同發(fā)展根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、進一步發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階的重要支撐。三地開展協(xié)同創(chuàng)新需要遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，根據(jù)各自資源稟賦實施有針對性的舉措，將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津的先進制造研發(fā)優(yōu)勢、河北的環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，促進北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化和河北推廣應(yīng)用之間有機銜接。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)不是北京創(chuàng)新資源的單向線性延伸或簡單重復(fù)，而是推動形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的發(fā)展模式，實現(xiàn)北京科技創(chuàng)新支撐三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速北京科技進步。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力”。京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱“京津冀中心”）是我國第一個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，其基于三地創(chuàng)新資源稟賦，按照北京建能力、區(qū)域造生態(tài)的原則，逐漸在京津冀探索形成了能力集中、能量輻射的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，促進北京科技創(chuàng)新賦能三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，京津冀中心致力于打造全球化創(chuàng)新鏈—京津冀產(chǎn)業(yè)鏈耦合的協(xié)同創(chuàng)新共同體。與國內(nèi)外一流大學(xué)和科研機構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建全球化創(chuàng)新鏈，對高校院所最新基礎(chǔ)研究成果開展接力式攻關(guān)，研發(fā)前沿技術(shù)；在全國主要創(chuàng)新高地建設(shè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心，打造顛覆性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)現(xiàn)和培育顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目；在京津冀重要高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目，同時圍繞重大成果，瞄準(zhǔn)重大需求場景，通過全球化創(chuàng)新鏈和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進行體系化、跨區(qū)域布局，推動形成技術(shù)族，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，京津冀中心已累計實施項目241項，其中約20%的項目為世界領(lǐng)先水平，培育“硬科技”企業(yè)118家；在北京城市副中心、河北燕郊等地設(shè)立創(chuàng)新中心，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)聚集；聯(lián)合國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實驗室、河北清華發(fā)展研究院等津冀高水平研發(fā)機構(gòu)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展合作，共同構(gòu)建科技資源共享共建新型合作創(chuàng)新機制。

合力構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進”，“科技創(chuàng)新廣度顯著加大”，深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。科技創(chuàng)新不斷突破某一地域、組織、學(xué)科、技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的界限，逐漸從單純的技術(shù)競爭演化為創(chuàng)新體系的競爭。新時代新征程，京津冀三地應(yīng)以更加積極主動的姿態(tài)加快推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，立足三地的創(chuàng)新資源稟賦構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。北京科技創(chuàng)新要素集聚，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，應(yīng)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將自身優(yōu)勢與津冀豐富的應(yīng)用場景、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動建設(shè)引領(lǐng)未來的高水平創(chuàng)新體系。北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)有助于提升京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，京津冀協(xié)同發(fā)展有利于北京科技創(chuàng)新成果更多更廣泛惠及三地群眾。加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善聯(lián)合攻關(guān)機制，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，在基礎(chǔ)科學(xué)、核心前沿技術(shù)等領(lǐng)域形成合力，推動形成研發(fā)共同投入、產(chǎn)業(yè)化共同受益的合作模式。

搭建耦合式科技創(chuàng)新平臺。依托三地資源KxJYozhLzYu6EwRF+1rxPA==稟賦，圍繞基礎(chǔ)前沿科學(xué)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域，打造高能級科技創(chuàng)新平臺，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實科技創(chuàng)新根基。共同培育專業(yè)型孵化器，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中試平臺或概念驗證中心，對口銜接前沿技術(shù)科創(chuàng)平臺，加速推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。依托京津冀三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，打造配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開放應(yīng)用場景，以前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，催生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。

構(gòu)建全方位人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。通過專兼結(jié)合的方式，聘請國內(nèi)外一流科學(xué)家或?qū)W術(shù)帶頭人到京津冀地區(qū)開展技術(shù)交流，形成學(xué)術(shù)領(lǐng)軍和技術(shù)領(lǐng)軍團隊。共同搭建京津冀科技領(lǐng)域人才交流大平臺，定期選派一批年輕干部、科技創(chuàng)新人才開展跨省市、跨單位、跨領(lǐng)域的掛職鍛煉或輪崗交流。鼓勵三地技術(shù)創(chuàng)新中心、龍頭企業(yè)等結(jié)合自身科技創(chuàng)新需求與高等學(xué)校、科研機構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動理論與實踐相結(jié)合，延續(xù)技術(shù)創(chuàng)新血脈，培養(yǎng)知行合一的創(chuàng)新型人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍。

建立多維度支撐體系。建議設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金，由國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金領(lǐng)投，京津冀三地政府和社會投資主體共同參與，以市場需求為導(dǎo)向推動科技成果轉(zhuǎn)化，強化三地的協(xié)同創(chuàng)新能力，增強科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域共享屬性。推動三地設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項，引導(dǎo)和支持區(qū)域多元創(chuàng)新主體對生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域開展科技研發(fā)工作，加快培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

完善系統(tǒng)性保障機制。協(xié)同推進三地營商環(huán)境一體化建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動形成互聯(lián)互通的人才市場、技術(shù)市場、信息平臺和多層次的資本市場，進一步促進人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素在京津冀三地集聚和流動。持續(xù)推動京津冀知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，為創(chuàng)新主體、市場主體提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，合力建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護一體化示范區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展先行區(qū)，進一步激發(fā)三地協(xié)同創(chuàng)新活力，支撐京津冀可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者簡介：王茤祥，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任，中國產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系研究中心主任、研究員；劉楊，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心副研究員；田懷秀，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心中級經(jīng)濟師）

責(zé)任編輯 / 曹 晶