吳桂秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種生產(chǎn)資料歸村民共同所有的公有制經(jīng)濟體系，是農(nóng)村發(fā)展過程中為了能夠提升服務(wù)能力，在國家政策支持和法律允許的范圍內(nèi)，綜合運用政策、項目及資金，對農(nóng)村的共有的資產(chǎn)、資源或者資本進行有效益的經(jīng)營管理和開發(fā)利用。人民公社時期我國農(nóng)村在生產(chǎn)和經(jīng)營上主要以三級所有、隊為基礎(chǔ)為主的經(jīng)濟體制，生產(chǎn)資料歸村民共同所有，采取共同勞動、共同享有勞動果實的策略。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟不斷改變和創(chuàng)新，不再是以集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營為主的格局，而是改為家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。并在原有的經(jīng)營模式上衍生出農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制和股份合作制、公司制等多種模式。

從2005年開始，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的計劃就開始逐漸推進，習(xí)近平總書記在《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，要建設(shè)現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。但是，改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力相對落后，與城市發(fā)展差距極大，若想實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)就像要修復(fù)一座破敗的大廈，而經(jīng)濟就是這座大廈的基礎(chǔ)。所以，新農(nóng)村建設(shè)的初始目標(biāo)就是提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提升的保障，如果集體經(jīng)濟不發(fā)展農(nóng)村的各項事業(yè)就不能健康的實施，村干部就缺少管理和經(jīng)營的力度，農(nóng)村社會化服務(wù)能力也會大大降低，影響到新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村開展各項公共活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是推動農(nóng)村集體化農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要途徑。只有集體經(jīng)濟發(fā)展的好，農(nóng)村的基層干部才有足夠的經(jīng)濟條件增強村級服務(wù)能力，才能真正的為農(nóng)民辦好事/辦實事。這樣基層領(lǐng)導(dǎo)干部才能贏得農(nóng)民的認(rèn)可和信賴，基層黨組織的引領(lǐng)作用才能得到充分的發(fā)揮。但是，就現(xiàn)實發(fā)展而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中存在很多問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，積極采取正確/有效的對策，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途經(jīng)，也是基層黨組織的主要發(fā)展方向。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟提升可持續(xù)發(fā)展能力存在的問題

1、對集體經(jīng)濟建設(shè)的思想認(rèn)識不到位

首先，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，個人承包制使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展越來越落后，出現(xiàn)了明顯的后勁不足、無錢辦事的矛盾，很多群眾公益活動無法正常開展，集體服務(wù)能力不斷降低。這種矛盾的出現(xiàn)不僅影響基層領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的形象和地位，而且對于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也存在嚴(yán)重的消極影響。

其次，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村群眾在思想認(rèn)識上存在很大的問題，他們認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動和發(fā)展下，國家給予農(nóng)村發(fā)展很多扶持政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和公益活動都有國家的專項資金，至于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展或者是不發(fā)展問題都不大，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村群眾而言是無所謂的。

最后，很多基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和項目實施就是瞎折騰，不發(fā)展的話還能減少農(nóng)民的勞動力，節(jié)省更多的時間和精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、開展農(nóng)村集體活動，不僅勞民而且還會造成經(jīng)濟的損失，出現(xiàn)越發(fā)展越窮的問題。

此外，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村發(fā)展中不作為，認(rèn)為將自己的本分工作做好就行，把國家的政策、上級布置的任務(wù)做好就算完成任務(wù)了，在這個基礎(chǔ)上就能獲得先進榮譽，至于集體經(jīng)濟的發(fā)展，如果發(fā)展的好還可以，發(fā)展不好就會費力不討好，還不如不做。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想包袱沉重，出現(xiàn)不作為、怕作為的矛盾和問題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一單一的產(chǎn)業(yè)鏈條，影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、人才、技術(shù)支持不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷開展，國家對農(nóng)村的政策支持不斷加強，在農(nóng)村建設(shè)中下達(dá)了很多項目，為農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村發(fā)展落后，無論是在人才建設(shè)還是技術(shù)支持都存在嚴(yán)重的不足之處，即使國家給了項目，但下達(dá)到農(nóng)村后，不能形成造血功能，對于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展起不到實質(zhì)性作用。

首先，財政支持是影響農(nóng)村項目活動開展的最直接因素。國家給予的財政補貼投放到試點村后，很多地方將扶持村集體-助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目資金通過縣政府整合到秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目中，用于改善村容村貌和村民生產(chǎn)、生活條件。有的在基層領(lǐng)導(dǎo)的決議下，直接將項目資金放到企業(yè)，吃企業(yè)的利息，致使農(nóng)村建設(shè)中缺少可用的項目支持。甚至還有很多地方下達(dá)的項目由于缺少各方面的支持而無法啟動，造成項目擱置不能按時完成。此外，還有很多項目缺少審批條件，無法正常審批，導(dǎo)致項目無法實施。

其次，很多農(nóng)村地區(qū)缺少資金支持，即使國家有專項政策下達(dá)到農(nóng)村，農(nóng)村有能力開展集體項目，但是近些年來金融部門的風(fēng)險意識不斷提高，農(nóng)村住宅、資產(chǎn)不符合貸款需求，無法獲得貸款幫助，無法給予集體項目資金支持，致使項目無法開展和實施。再加上，每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，很多地方由于建設(shè)集體項目負(fù)債累累，不僅影響基層黨組織在群眾中的信用，對于農(nóng)村經(jīng)濟以及人民生活質(zhì)量的提升也存在很大問題。

最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要開展集體項目和產(chǎn)業(yè)，需要具備高素質(zhì)的人才隊伍和肯干實事、有領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。但是，農(nóng)村發(fā)展落后，缺少人才的儲備，很多有能力、有技術(shù)的專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村工作，認(rèn)為農(nóng)村沒有前途。這就致使農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍專業(yè)不足、領(lǐng)導(dǎo)能力不強，很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺少市場經(jīng)濟知識，經(jīng)濟管理能力不足，影響對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的管理和策劃。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，缺少作為精神，使領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少引領(lǐng)作用。

3、集體項目積累少，發(fā)展動力不足

首先，土地資源是農(nóng)村最大的資源來源，但是農(nóng)村土地實施分產(chǎn)到戶模式后，村集體地土地資源多被分配到各家各戶。近些年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷開展，因為國家建設(shè)的需求將一些集體土地征收，并給予了相應(yīng)的財政補償?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部從建設(shè)新農(nóng)村的角度考慮，想要將這些補償資金作為村集體積累，統(tǒng)一管理。但是，很多農(nóng)村群眾出于對領(lǐng)導(dǎo)班子的不信任，害怕這些補償金最終被占用，因此強烈要求將補償費用按人均分配。這就導(dǎo)致村集體資金積累少，在開展集體項目過程中缺少資金支持，影響村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展使農(nóng)村經(jīng)濟得到了有效提升，基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了鼓舞群眾士氣，會承諾村民逐年增加村民的經(jīng)濟收入，提升村民的生活質(zhì)量。為此，雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展下，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)不斷增加，財政收入也相應(yīng)增加。但是增加的財政數(shù)額與補貼村民的數(shù)額相差不大，致使集體積累仍舊不足，在集體經(jīng)濟發(fā)展中仍舊缺少足夠的資金支持。

最后，自改革開放以來，為了能夠加強農(nóng)村建設(shè)，國家采取統(tǒng)籌的方式支持和協(xié)助農(nóng)村發(fā)展，也就是農(nóng)村建設(shè)所需要的資金由國家和地方支持一部分，剩余的由村級自己補貼，從而開展村級集體項目的實施。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不發(fā)達(dá)，很多地方支付自身運轉(zhuǎn)就已經(jīng)很困難了，如果再加上集體項目的支出的話，就會造成村集體經(jīng)濟欠債累累，影響村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

此外，改革開放后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大，很多農(nóng)民為了獲得更好的經(jīng)濟來源將戶籍改為城鎮(zhèn)戶口，并遷入到城市生活。但是，近些年來，企業(yè)發(fā)展不景氣，很多農(nóng)民在城市生活比較困難，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進中，農(nóng)村生活質(zhì)量提升，農(nóng)民的生活有了保障，很多村民紛紛回遷，享受村民待遇，均分集體財產(chǎn)，減少了集體財產(chǎn)的積累。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟提升可持續(xù)發(fā)展能力策略

1、加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)作用

基層黨組織在提升農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有著非常重要的引領(lǐng)作用，只有領(lǐng)導(dǎo)干部有作為、有能力、肯干實事才能推動集體項目開展，促進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為此提高基層領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識，提升領(lǐng)導(dǎo)力勢在必行。

首先，推動村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是加強基層黨組織對集體經(jīng)濟發(fā)展重要性的認(rèn)識和了解，強化基層黨組織的責(zé)任意識，使其能夠?qū)⒓w經(jīng)濟發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的必要途徑，進而提升基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，為集體項目的開展奠定基礎(chǔ)?；鶎狱h組織需要將集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村開展的重要內(nèi)容，以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展為原則積極展開推動集體經(jīng)濟發(fā)展工作。在發(fā)展內(nèi)容上要形成完善的管理機制，基層領(lǐng)導(dǎo)要親自抓活動內(nèi)容，還要帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部層層遞進，將集體活動內(nèi)容落實好，促進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部庶充分發(fā)揮好自身的引領(lǐng)作用，積極帶動農(nóng)民群眾重視集體活動的開展和落實，積極采取措施提升集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，形成推進發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的巨大合力和凝聚力。

其次，創(chuàng)新基層黨建機制，鞏固黨在集體經(jīng)濟發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村發(fā)展落后，人才凋敝，即使是領(lǐng)導(dǎo)班子也出現(xiàn)老齡化和邊緣化，很多基層黨員干部缺少充足的精力和能力，在開展集體經(jīng)濟發(fā)展工作中缺少創(chuàng)新精神，一度求穩(wěn)、害怕出錯，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性受到影響。為此，新時代背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)班子需要在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提下，積極開展創(chuàng)新機制，發(fā)揮出黨員的引領(lǐng)作用，凝聚共識、匯聚合力，提升黨員干部在日常生活經(jīng)濟建設(shè)中的動力。例如，在集體經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新政治機制，改變傳統(tǒng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)一言堂現(xiàn)象，將政治引領(lǐng)改為黨內(nèi)民主領(lǐng)導(dǎo)，積極鼓勵農(nóng)民群眾參與到政策決議和工作開展內(nèi)容的制定與策劃中，進而提升活動內(nèi)容的創(chuàng)新性和多樣性。

最后，強化人才隊伍建設(shè)，通過人才引進、聯(lián)合培養(yǎng)以及鼓勵優(yōu)秀人才下基層等方式加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，組建一支有技術(shù)、有能力、懂管理、肯干實事、肯吃苦的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人才動力，充分發(fā)揮出基層領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)作用，促進集體項目的規(guī)劃和開展。

2、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與村集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟，農(nóng)村若想發(fā)展、進步，就需要協(xié)同發(fā)展兩者，使兩共同發(fā)展、共同進步、相互協(xié)助。

首先，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容中。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始開展集約化種植模式，這中生產(chǎn)方式能夠方便田間統(tǒng)一種植和管理，進而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。為此，農(nóng)村可以以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展水果、蔬菜畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極開展集體資源開發(fā)、利用、整合，充分發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)，進而提高村集體經(jīng)濟管理效益。例如，通過委托流轉(zhuǎn)和股份合同等措施加強土地的集體流轉(zhuǎn)，基層領(lǐng)導(dǎo)可以通過招商引資將流轉(zhuǎn)土地進行租賃和開發(fā)，進而在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，加強二三產(chǎn)業(yè)的開展和實施，為機體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

最后，健全土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度的實施能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約化管理，促進土地使用效率和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益。而且土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的土地被承包、租賃出去，農(nóng)民不僅能獲得可觀的地租，而且還有更多的時間投入到集體經(jīng)濟建設(shè)中，將農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟格局中解放出來，變?yōu)樯习嗄霉べY的職業(yè)農(nóng)民，進而推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，也為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更多的路徑。

3、積極開展集體生產(chǎn)活動，推動集體經(jīng)濟發(fā)展動力

首先，集體項目的開展和實施是保證集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，對于經(jīng)濟比較落后的地方，需要基層黨組織充分發(fā)揮其職能作用，根據(jù)自身的公共資產(chǎn)和資源進行個性化、具體化的規(guī)劃，挖掘可開展和實施的項目，并對各項目進行可行性論證，充分研究、分析集體項目開展的各項工作，包括技術(shù)、人才、資金等方面內(nèi)容，進而形成完善、統(tǒng)一的操作流程，促進集體項目的開展和推進。此外，基層黨組織需要強化其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能力，做好集體項目包裝以及與農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)聯(lián)項目的指導(dǎo)工作，肩負(fù)起督查、知道、評價和引領(lǐng)的工作責(zé)任，確保集體項目的順利實施。

其次，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境和資源條件，推動集體項目的開發(fā)，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展和提升。農(nóng)村環(huán)境千差萬別、各不相同，農(nóng)村在開展集體項目之前一定要因地制宜、充分了解自身特點和優(yōu)勢，合理有效的利用集體資源，將農(nóng)村獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)成品牌產(chǎn)業(yè)，進而增強集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；鶎狱h組織一定要充分了解地方特點，通過深入調(diào)查和認(rèn)識規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展策略，避免套用模式而造成的經(jīng)濟損失。

最后，政府要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展到扶持政策，通過資金、制度以及富民政策的方式給予支持和激勵，進而催生動力，促進發(fā)展。例如，政府可以設(shè)置專項資金基用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民解決資金短缺的問題。此外，農(nóng)村宅基地不可作為貸款抵押，無法正常貸款，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金負(fù)擔(dān)。政府可以頒布相關(guān)條例，與銀行聯(lián)合推行新的、符合農(nóng)民貸款的貸款條例，解決農(nóng)民貸款難的局限，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障，推動集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

新時代背景下，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)離不開集體經(jīng)濟的協(xié)助和支持，只有不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展策略，推動集體項目的開展和落實好集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑，才能發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，進而為建設(shè)農(nóng)村、提升農(nóng)民生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。為此，無論是農(nóng)民群眾還是基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強對集體經(jīng)濟發(fā)展的重視，積極采取措施強化集體經(jīng)濟發(fā)展進程。各個階層需要共同努力，在基層黨組織的引領(lǐng)下凝聚共識、匯聚合力，共同推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村富裕、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境提供保障。

（作者單位：271401 山東省泰安市寧陽縣東疏鎮(zhèn)經(jīng)管站）