張明珠，李 丹，鐘倩如

(廣州市水務(wù)科學(xué)研究院有限公司，廣東 廣州 510220)

高校是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。目前高校普遍存在節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水存在浪費(fèi)、節(jié)水管理不到位等情況，調(diào)查評(píng)估高校用水情況和探索高校節(jié)水實(shí)施路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣和生活方式，提高高校用水效率，2019年8月16日，水利部、教育部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》，對(duì)高校節(jié)水工作提出具體要求。2022年5月，廣東省水利廳、廣東省教育廳、廣東省能源局聯(lián)合印發(fā)《廣東省節(jié)水型高校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》，提出到2024年底完成節(jié)水型高校建設(shè)比例不低于50%的目標(biāo)，建設(shè)一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。

廣州市高校數(shù)量眾多，根據(jù)教育部公布的《全國(guó)普通高等學(xué)校名單》《全國(guó)成人高等學(xué)校名單》(截至2023年6月15日)，廣州市共有各類高校94所，其中普通本科院校38所(公辦22所，民辦15所，中外合作辦學(xué)及內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)1所)，高等職業(yè)院校46所(公辦32所，民辦14所)，成人高校9所。根據(jù)《2022年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年廣州市在校研究生16.16萬(wàn)人，在校本?？粕?48.93萬(wàn)人，合計(jì)大學(xué)生人數(shù)165.09萬(wàn)人。

1 廣州市高校用水現(xiàn)狀分析

2020—2022年，廣州市累計(jì)成功創(chuàng)建了26所省級(jí)節(jié)水型高校，占廣東省59所省級(jí)節(jié)水型高校的44.07%。從2020年開始，廣州市各級(jí)水行政主管部門每年對(duì)屬地高校開展上一年度用水情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。用水量統(tǒng)計(jì)口徑按DB44 T 1461.3—2021《廣東省用水定額》要求，教育機(jī)構(gòu)用水量包括教學(xué)樓、辦公樓、食堂、宿舍、浴室、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館、圖書館、景觀綠化、附屬設(shè)備等與辦學(xué)相關(guān)的用水量，不包括學(xué)校附屬的子弟學(xué)校、家屬區(qū)、賓館等用水量[1]。

1.1 總體用水情況

本次共調(diào)查了廣州市86所高校，涉及135個(gè)校區(qū)，其中分布校區(qū)最多的是天河區(qū)(36個(gè)，占比26.67%)，其次是白云區(qū)(29個(gè)，占比21.48%)，番禺區(qū)第三(18個(gè)，占比13.3%)。2022年全市高?？傆盟?799.65萬(wàn)m3，宿舍生活用水、教學(xué)用水、食堂用水是高校用水主要環(huán)節(jié)，三者用水量占高校全年總用水量的90%左右；綠化景觀用水占比不高，主要因?yàn)閺V州氣候濕潤(rùn)、雨量充沛，加上部分高校使用雨水、中水等非常規(guī)水源作為景觀綠化用水，一定程度上減少了新水使用量。

2022年全市高校用水標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)(按DB44 T 1461.3—2021方法計(jì)算)為155.45萬(wàn)人，人均用水量46.40m3/(人·a)，全市高校平均用水水平達(dá)到DB44 T 1461.3—2021高等院校(有住宿)通用值水平，接近水利部高等教育用水定額南方地區(qū)先進(jìn)值水平，見表1。

表1 2022年廣州市高校用水基本情況

1.2 不同類型高校用水情況比較分析

將高校分為普通本科院校、高等職業(yè)院校、成人高校三類，2022年廣州市86所高校中，三者的標(biāo)準(zhǔn)人均用水量分別為49.0、40.49、21.48m3/(人·a)。普通本科院校用水量、用水標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)最大，其標(biāo)準(zhǔn)人均用水量也最高；高等職業(yè)院校、成人高校的走讀生比例較高，而普通本科院校學(xué)生基本住宿，高等職業(yè)院校、成人高校的走讀生在校園產(chǎn)生的生活用水量少，導(dǎo)致三者用水水平的差異，見表2。

表2 2022年廣州市不同性質(zhì)高校用水情況

表3 2022年廣州市不同類型高校用水情況

將高校分為綜合類、理工類、文科類高校三類，其中綜合類、理工類高校各有29所，文科類高校35所，綜合類、理工類、文科類高校標(biāo)準(zhǔn)人均用水量分別為45.83、46.01、47.72m3/(人·a)。三者的用水效率相近，其中，文科類高校中的語(yǔ)文院校和師范院校的用水效率最低，標(biāo)準(zhǔn)人均用水量超過(guò)50m3/(人·a)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園用水管理，落實(shí)節(jié)水改造。

2 廣州市高校節(jié)水潛力分析

根據(jù)《2022年廣州市水資源公報(bào)》，2022年廣州市城鎮(zhèn)公共用水量8.90億m3。2022年全市高?？傆盟?799.65萬(wàn)m3，占全市城鎮(zhèn)公共用水量的比例為7.64%。根據(jù)DB44 T 1461.3—2021，將全市高校用水效率分為3個(gè)等級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)人均用水量達(dá)到先進(jìn)值(≤40m3/(人·a))的為先進(jìn)級(jí)，處于先進(jìn)值和通用值(≤80m3/(人·a))之間為通用級(jí)，高于通用值(>80m3/(人·a))的為整改級(jí)。135個(gè)校區(qū)中，先進(jìn)級(jí)、通用級(jí)、整改級(jí)的數(shù)量分別為50、85、0個(gè)，占比分別為37.04%、62.96%、0，見表4。

表4 不同用水級(jí)別高校校區(qū)數(shù)量

根據(jù)全市高校用水現(xiàn)狀及節(jié)水經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行程度，現(xiàn)階段廣州市高校節(jié)水潛力主要體現(xiàn)為以現(xiàn)階段的用水等級(jí)向更節(jié)水的等級(jí)進(jìn)行挖掘，目前全市沒有整改級(jí)高校，對(duì)通用級(jí)的高校進(jìn)一步挖潛提升達(dá)到先進(jìn)級(jí)，挖潛提升后預(yù)計(jì)年節(jié)水量可達(dá)940.7萬(wàn)m3，年節(jié)水率13.83%。

3 高校節(jié)水存在問(wèn)題

3.1 政策層面的問(wèn)題

(1)水價(jià)偏低。廣州市自來(lái)水價(jià)格偏低，且大部分高校水費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)，用水成本占高校辦學(xué)成本比例較低，節(jié)水帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致高校節(jié)水改造的意愿普遍不高。

(2)節(jié)水考核力度不足。節(jié)水工作好壞與高?？?jī)效考核不掛鉤，超計(jì)劃超定額用水時(shí)交罰金了事，反向約束不足。

(3)計(jì)劃用水管理約束力不足。節(jié)水政府主管部門下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)較寬松，監(jiān)管手段單一，信息化程度不高，未發(fā)揮充分的約束作用。

(4)缺乏激勵(lì)機(jī)制。缺少對(duì)高校及節(jié)水服務(wù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)有政策缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。合同節(jié)水項(xiàng)目現(xiàn)有的指導(dǎo)政策不足，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、節(jié)水效益認(rèn)定和資金支付等方面缺乏明確的政策依據(jù)。

3.2 高校方面的問(wèn)題

(1)高校對(duì)節(jié)水工作不夠重視。部分高校對(duì)節(jié)水工作的重視不夠，缺乏危機(jī)感、緊迫感、自覺性和積極性。水費(fèi)支出占學(xué)校成本支出比例較低，節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益有限，加上節(jié)水考核強(qiáng)制性不夠，高校節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力不足。

(2)高校節(jié)水管理水平不足。高校普遍存在用水管理人員不足，專業(yè)水平有待提高。部分高校用水管理粗放，用水計(jì)量設(shè)施不健全，先進(jìn)的節(jié)水器具和技術(shù)普及率不高，非常規(guī)水源利用不充分，對(duì)自身用水底數(shù)掌握不清。

(3)高校節(jié)水改造資金申請(qǐng)難。高校節(jié)水改造所需資金普遍較高，缺少專項(xiàng)的節(jié)水經(jīng)費(fèi)列支渠道，導(dǎo)致部分高校節(jié)水改造缺乏資金投入。

3.3 節(jié)水服務(wù)企業(yè)方面的問(wèn)題

(1)合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)積極性不高。高校節(jié)水改造前期投入較大，收益不確定或不明顯，資金回籠周期長(zhǎng)，投資回收期與合同期限存在矛盾，政策缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，以上因素導(dǎo)致節(jié)水服務(wù)企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，缺乏積極性，社會(huì)資本參與度較低。

(2)節(jié)水效益核定存在分歧。節(jié)水既有技術(shù)節(jié)水又有行為節(jié)水，合同雙方在節(jié)水效果上難以劃分清楚，收益核定存在困難，易產(chǎn)生分歧。高校使用財(cái)政資金向企業(yè)支付存在困難，高校通過(guò)財(cái)政預(yù)算按實(shí)際使用支出水費(fèi)，節(jié)水效益難以與企業(yè)分享，需以另外的名目支付，財(cái)務(wù)依據(jù)不充分。

4 工作提升建議

4.1 政策管理層面

(1)加大合同節(jié)水支持力度。合同節(jié)水作為一種新型節(jié)水管理模式，是未來(lái)節(jié)水管理主導(dǎo)方向，高校是公共機(jī)構(gòu)的典型代表，更是推廣合同節(jié)水的主陣地。建議相關(guān)主管部門制定合同節(jié)水管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布操作指南和合同范本等，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、節(jié)水效益認(rèn)定和資金支付等方面為合同雙方提供政策支撐。

(2)加大金融稅收優(yōu)惠。建議水務(wù)、財(cái)政、教育等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)高校節(jié)水專項(xiàng)資金投入、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等政策，聯(lián)合稅務(wù)部門實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠，聯(lián)合金融部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等，建立健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。

(3)加大考核力度。建議每年開展高校用水效率評(píng)估，強(qiáng)化計(jì)劃用水和用水定額執(zhí)行，對(duì)高校用水實(shí)行排名通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，促動(dòng)后進(jìn)。推動(dòng)將高校節(jié)水工作納入高?？?jī)效考核體系，將軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

(4)樹立節(jié)水標(biāo)桿。挖掘一批節(jié)水示范標(biāo)桿高校，積極推動(dòng)高校合同節(jié)水工作，形成合同節(jié)水管理示范項(xiàng)目，推廣有特色、有意義、有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，讓高校成為全社會(huì)的水效領(lǐng)跑行業(yè)，在全社會(huì)起到示范帶頭作用。

4.2 節(jié)水技術(shù)層面

(1)完善高校用水分級(jí)計(jì)量設(shè)施。廣州市多數(shù)高校建校時(shí)間早，計(jì)量設(shè)施落后損壞問(wèn)題普遍，二、三級(jí)水表配備率不高。建議高校進(jìn)一步建立健全用水計(jì)量系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)、分級(jí)、分區(qū)計(jì)量。通過(guò)精細(xì)化管理，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，減少不合理用水。

(2)加大非常規(guī)水源利用。研究表明，高校中水回用、雨水利用在理論、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上都是可行的[2-3]，將非常規(guī)水源優(yōu)先用于校園道路澆灑、景觀綠化和沖廁等，結(jié)合校園場(chǎng)地條件，積極建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新非常規(guī)水源利用方式，提高非常規(guī)水利用率。

(3)加強(qiáng)智慧節(jié)水平臺(tái)建設(shè)。將智慧節(jié)水平臺(tái)建設(shè)融入數(shù)字校園建設(shè)中，構(gòu)建數(shù)字校園用水管理體系。通過(guò)數(shù)字化方式，將原來(lái)粗放、模糊的用水管理過(guò)程轉(zhuǎn)變成直觀數(shù)據(jù)和可視化的動(dòng)圖，為用水節(jié)水管理提供科學(xué)的決策支持，實(shí)現(xiàn)科學(xué)節(jié)水和高效節(jié)水。

(4)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合。發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)設(shè)備集成、示范和應(yīng)用。