苑峻華，孫軍紅，韓志剛，陳 川，葉琳潔

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000；3.德興市水利局，江西 德興 334200)

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)，要求用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

江西省是農(nóng)業(yè)大省，也是水資源大省，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量約63%。由于農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不高，農(nóng)業(yè)用水效率較低，且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價偏低，農(nóng)戶用水節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理粗放，造成農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。近年來江西省投入大量資金進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但由于普遍存在重建輕管，管護主體缺位、管護經(jīng)費不足，農(nóng)田水利設(shè)施管護不到位，影響農(nóng)業(yè)灌溉。因此，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運行，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，對江西省實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，確保國家糧食安全和用水安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

2016年8月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2016〕39號)，啟動2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革省級試點工作。2017年擴大了改革試點范圍，2018年按“十三五”計劃全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年江西省水利廳調(diào)整改革思路、轉(zhuǎn)變改革方式，以縣域為單元，以灌區(qū)為主體，以創(chuàng)新為動力，采取整體推進縣的方式加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并將農(nóng)業(yè)水價綜合改革已納入糧食安全省長責任制考核、水利發(fā)展改革考核、高標準農(nóng)田建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

2023年，德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展了評估及驗收，德興市通過建立“四項機制”及加強組織保障的改革路徑得到了省級、市級主管部門的一致好評，本文意在總結(jié)德興市改革歷程，進行經(jīng)驗分享。

1 改革路徑

1.1 基本情況

德興市位于江西省東北部、上饒市北部，贛、浙、皖三省交界處，取“山川之寶，惟德乃興”之意而定名。東接浙江省開化縣，東南連玉山縣、上饒縣(2019年撤縣設(shè)區(qū)，改為廣信區(qū))，南鄰橫峰縣、弋陽縣，西毗樂平市，北倚婺源縣，總面積2101km2。

2020年，德興市從省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組選定的六家技術(shù)支撐單位中選擇了江西省水利科學(xué)院作為德興市的技術(shù)支撐單位，同年4—5月，江西省水科院對德興市開展了摸底調(diào)查工作，明確改革底數(shù)。德興市共有水庫112座(其中：中型水庫2座、小(1)型水庫11座、小(2)型水庫99座)，山塘910座(庫容1萬m3以上的685座，庫容1萬m3以下的225座)，引水工程397處，提灌站193座。全縣有效灌溉面積15.42萬畝，其中2020年之前已有6.57萬畝有效灌溉面積中的農(nóng)田被列為改革試點開展改革工作，2017年在龍頭山鄉(xiāng)和香屯街道完成改革面積2.17萬畝，2018年在張村鄉(xiāng)完成改革面積0.5萬畝，2019年在花橋鎮(zhèn)、大茅山集團和泗洲鎮(zhèn)共完成改革面積3.9萬畝。2020年被江西省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組列為第二批整體推進縣之后，對余下的8.85萬畝有效灌溉面積進行了更為細致的改革，改革內(nèi)容主要從組織保障、工程建設(shè)與管護機制的建立、農(nóng)業(yè)水價形成機制的建立、精準補貼與節(jié)水獎勵機制的建立、用水管理機制的建立等5個方面入手。

1.2 組織保障

(1)德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實行高位推動，成立了市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由德興市市委副書記、市長擔任，副組長由市委常委擔任，相關(guān)成員單位包括政府辦、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的鎮(zhèn)長(主任)。

(2)成立改革專班，認真研究農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策，具體經(jīng)辦各部門農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，做好上傳下達，收集整理上級有關(guān)農(nóng)業(yè)水價綜合改革文件，協(xié)助本部門解決全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中的問題。

(3)印發(fā)《德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工和有關(guān)制度》以明確各部門職責分工。建立德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，包括例會制度、專題會議制度、聯(lián)席會議制度。定期組織召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利分管人員參會。培訓(xùn)每半年召開一次，及時傳達上級指導(dǎo)思想。

(4)設(shè)立獨立、專業(yè)的檔案室，建立了檔案管理制度，明確了檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、借閱、鑒定、銷毀的各項制度，檔案管理制度均打印上墻，以供參閱。匯總改革資料，將所有材料打印紙質(zhì)版形成匯編，并根據(jù)組織保障及“四項機制”的內(nèi)容分類管理。

(5)改革前對全市進行摸底調(diào)查，由技術(shù)支撐單位編制任務(wù)報告書，并提出問題清單，明確任務(wù)目標，由德興市人民政府正式發(fā)文印發(fā)。

(6)多方位宣傳，通過手冊、橫幅、新聞媒體、電視臺等多渠道多形式開展本縣改革宣傳。

(7)建立德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革展示廳，展示廳包含展覽板、展覽手冊、改革視頻、改革路徑等內(nèi)容，全面反映德興市的農(nóng)業(yè)水價綜合改革歷程、目標、思路、舉措、成效。

(8)建立德興市信息化平臺，建設(shè)內(nèi)容包含工程的運行與管護、用水管理及水費收取、使用等內(nèi)容，與改革的“四項機制”建設(shè)配套，實現(xiàn)信息化管護、實時監(jiān)控、實時上報、實時統(tǒng)計等功能。

1.3 工程建設(shè)與運行管護機制的建立

(1)全面健全了工程管護制度，由市政府出臺了《德興市農(nóng)田水利工程管理辦法》《德興市農(nóng)田水利工程考核管理辦法》《德興市農(nóng)田水利工程管護標準》及信息接報制度、工程維修制度等相關(guān)標準制度文件。

(2)印發(fā)《關(guān)于明確德興市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)的通知》，對全市小型水利工程進行了確權(quán)，根據(jù)名錄內(nèi)容印發(fā)產(chǎn)權(quán)證，發(fā)放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)印發(fā)明確德興市農(nóng)田水利工程“四個主體”的文件，由德興市政府與全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及江西大茅山集團有限責任公司簽訂了行政主體責任書。德興市政府分別與水利局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了監(jiān)管主體責任書，骨干工程監(jiān)管主體為市水利局，田間工程監(jiān)管主體為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村簽訂了運行主體責任書，明確了各行政村的管護職責；德興市的水庫由江西方圓物業(yè)管理有限公司進行維養(yǎng)。水庫以外的水利工程，德興市水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合與第三方維養(yǎng)單位德興市農(nóng)投集團三農(nóng)服務(wù)有限公司簽訂了骨干工程及田間工程設(shè)施的管護協(xié)議，將全德興市15.42萬畝農(nóng)田區(qū)域內(nèi)除水庫外的水源、骨干工程及田間工程設(shè)施交由該公司進行管護，維養(yǎng)公司將維養(yǎng)工作情況梳理，建立骨干工程維養(yǎng)臺賬、田間工程維養(yǎng)臺賬、日常巡查臺賬、大修臺賬、運行管理臺賬等材料。

(4)根據(jù)《德興市農(nóng)田水利工程考核辦法》對維養(yǎng)工作情況進行季度考核和年度考核，維修養(yǎng)護項目實施完工后，由維養(yǎng)單位提出項目驗收申請，德興市水利局、德興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、德興市財政局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織聯(lián)合驗收，根據(jù)季度考核結(jié)果的等次，最終進行年終考核，根據(jù)結(jié)果考核結(jié)果支付工程款。

(5)德興市各行政村均設(shè)立“四個主體”公示牌，包含行政責任主體、行業(yè)監(jiān)管主體、運行管理主體和運行維護主體具體負責人的姓名及聯(lián)系方式，當?shù)赜盟畱艨梢該艽螂娫捊o當?shù)馗髦黧w的負責人，將存在用水困難的情況及時上報。

1.4 農(nóng)業(yè)水價形成機制的建立

(1)德興市無大型灌區(qū)，境內(nèi)有一般中型灌區(qū)1座(黃柏灌區(qū))，小型灌區(qū)15座，灌片共150個。德興市建立了“一市一價”的價格體系，從全市各灌片中抽取典型灌片，編撰《德興市農(nóng)業(yè)供水成本核算報告》。

(2)德興市發(fā)改委根據(jù)農(nóng)業(yè)供水成本核算報告的結(jié)果，開展了監(jiān)審和批復(fù)，批復(fù)德興市運行成本水價為29元/畝，全成本價格57.77元/畝。其中骨干工程運行成本價格為15元/畝(折合0.035元/m3)，全成本價格為43.77元/畝(折合0.102元/m3)；田間工程運行成本(全成本)價格為14元/畝(折合0.033元/m3)，目前提出的水價為試行水價，用水價格4年調(diào)整一次，每次調(diào)整需由行政主管部門提前2個月提出申請，并提交相關(guān)的調(diào)價依據(jù)，如上級有新政策調(diào)整，需及時按照新規(guī)定執(zhí)行。

(3)建立并試行分類水價制度，水稻等糧食作物參照運行成本價格執(zhí)行，其他經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖參照執(zhí)行全成本價格執(zhí)行。

(4)建立并試行分檔水價水價制度，采用超定額用水累進加價的計費方式，定額內(nèi)用水按價格標準執(zhí)行；超定額50%以內(nèi)(含50%)，按價格標準的1.2倍執(zhí)行；超定額50%～120%(含120%)，按價格標準的1.5倍執(zhí)行；超定額120%以上，按價格標準的2.0倍執(zhí)行。

1.5 精準補貼與節(jié)水獎勵機制的建立

(1)德興市政府印發(fā)《德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼辦法、節(jié)水激勵辦法》，精準補貼辦法明確了精準補貼的原則、對象、用途、標準、程序與管理等相關(guān)內(nèi)容。節(jié)水獎勵辦法明確了節(jié)水獎勵的條件、標準、對象和程序。根據(jù)辦法要求制定精準補貼與節(jié)水獎勵資金分解計劃。

(2)按照德興市政府現(xiàn)行批復(fù)的骨干工程運行維護成本價格15元/畝，田間工程水費(14元/畝)目前由德興市政府補貼，并納入德興市財政預(yù)算。全市農(nóng)田有效灌溉面積15.42萬畝計，全市農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護費需447.18萬元，德興市通過整合上級國有維養(yǎng)資金75.897萬元(水庫維養(yǎng)資金)、由市財政補貼了376.18萬元，達到水利工程運行維護成本。

1.6 用水管理機制的建立

(1)德興市印發(fā)農(nóng)業(yè)供用水計量體系規(guī)劃編制，共需安裝計量設(shè)施140處，其中取水計量114處，分水計量9處，配水計量17處。主要計量設(shè)施采用多普勒雷達測速儀、標準斷面+水尺等方式，并建立計量設(shè)施安裝臺賬，將每一處所有計量設(shè)施錄入了信息化平臺，其中自動監(jiān)測可通過信息化平臺實時監(jiān)測，人工計量需通過放水員實地觀測水位深度，上傳數(shù)據(jù)至APP方式進行計量。

(2)按照“三條紅線”和作物需水定額完成全市農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)確權(quán)實施方案的編制，并將水權(quán)分配至98個涉農(nóng)行政村，共計頒發(fā)水權(quán)證書98本，水權(quán)證內(nèi)容包括取用水用途、主要作物或產(chǎn)品種類、水源類型、水源工程名稱、水源工程類型、工程所有權(quán)人名稱等相關(guān)內(nèi)容。

(3)部門協(xié)同，齊心協(xié)力。德興市農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容同事涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的高標準農(nóng)田項目，近年來德興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也按照上級部門下發(fā)的文件要求下達了新的驗收標準，要求新建高標準農(nóng)田項目需至少包含超過10%的節(jié)水灌溉面積，否則不予驗收，為達到節(jié)水優(yōu)先的目標做出了貢獻。

(4)建立了青舍里和鄉(xiāng)屯節(jié)水示范點，示范點內(nèi)主要種植蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟作物，主要灌溉方式采用噴灌技術(shù)，通過水泵加壓的方式，將灌溉水通過噴頭噴射到空中，形成諸多細小的水滴用于灌溉，灌水均勻、節(jié)省人力，能大幅提升水利用率。

(5)德興市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均下達關(guān)于成立村級用水管理小組的通知，明確各行政村的管水小組，由組長、副組長和放水員組成，并明確了管水小組的職責分工和管理制度。各放水員注重工作留痕，記錄日常履行放水職責過程中的具體操作，簡單通過水尺觀測水位高度，將放水時長、水位流量上傳到德興市建立的手機APP當中，APP中自動換算水位流量關(guān)系曲線，形成用水臺賬保存至信息化平臺。

2 改革成效

(1)提高了資金績效：德興市農(nóng)田水利“水源、骨干、田間”三級水利工程均交由第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)公司進行維養(yǎng)，精準補貼資金納入了市政府的財政預(yù)算，利用信息化平臺，提高了管護效率，資金使用效果提升明顯，農(nóng)業(yè)供用水管理更精準。

(2)提高了工程效能：德興市許多農(nóng)田水利工程因年久失修，已失去原有灌溉功能，通過建立健全管護機制，德興市大部分水利工程已能夠再次正常運行，提升了德興市水利建設(shè)基礎(chǔ)水平。

(3)促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水：通過明晰水權(quán)、完善設(shè)施、合理收費、節(jié)水獎勵等措施，綜合施策，統(tǒng)籌構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供用水管理方式，推行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，全面加強了農(nóng)業(yè)供用水管理，提高了農(nóng)業(yè)用水利用率，用水戶的節(jié)水意識明顯增強，許多種糧大戶自愿繳納水費，參與到改革進程中來，以保障水利設(shè)施的良性運行。

(4)增加了農(nóng)民收益：農(nóng)田水利工程的長效良性運行和農(nóng)業(yè)供用水的高效管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，在提高農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也提升了農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量，減少農(nóng)民農(nóng)作物耕種的勞動力投入，使農(nóng)民有更多時間用于其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，總體增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)民收益。

3 結(jié)語

通過建立健全“四項機制”，水利工程逐漸實現(xiàn)“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”的目標，潛移默化的改善了水利行業(yè)“重建輕管”的現(xiàn)狀，有效提升用水戶的節(jié)水意識，全面提升水利用率。本文通過介紹德興市“四項機制”的建立方法，針對其他縣(市、區(qū))現(xiàn)存困難指出推進方向，旨在為其他縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供參考依據(jù)。