水永江

（江蘇省交通技師學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212028）

0 引言

隨著國家城市化水平的不斷提高，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)正在加速擴(kuò)張，已成為承擔(dān)城市客流、滿足市民出行需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內(nèi)城市軌道交通日均發(fā)送量正在穩(wěn)步增長，一、二線城市的地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也在快速增加，這說明城市軌道交通在城市交通體系中占據(jù)的比重正在迅速提升。然而，隨著運(yùn)營里程和發(fā)車頻次增多，城市軌道交通系統(tǒng)正頻繁面臨各類安全風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，國內(nèi)城市軌道交通系統(tǒng)中已出現(xiàn)多起不同程度的事故，這不僅給公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成不同程度的損失，還嚴(yán)重影響了公眾對城市軌道交通安全性的信心。因此，強(qiáng)化城市軌道交通安全管理，消除各類安全隱患，已成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。

1 城市軌道交通安全管理的重要性

1.1 保障公共安全

城市軌道交通安全管理的重要性首先體現(xiàn)在對公共安全的根本影響。城市軌道交通作為大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，每日承載著成千上萬名乘客的出行需求，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌和不穩(wěn)定因素，從而對城市形象和公眾信心產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，城市軌道交通安全事故通常具有突發(fā)性、復(fù)雜性和連鎖反應(yīng)性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，救援和應(yīng)急處置難度大，且后果嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)城市軌道交通安全管理，不僅是保障民眾安全出行的基本要求，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的安全運(yùn)行，需要從技術(shù)、管理和法規(guī)等多方面入手，構(gòu)建全方位、多層次的安全防控體系，以確保運(yùn)營安全，同時(shí)防范和減少事故發(fā)生，保護(hù)乘客和員工的生命安全，從而維護(hù)社會(huì)公共安全。

1.2 促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展

城市軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其安全穩(wěn)定運(yùn)行對于促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。完善的安全管理可以有效降低事故發(fā)生率和危險(xiǎn)因素，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

從效率效益層面看，安全事故的發(fā)生可能導(dǎo)致系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)的癱瘓，使得資源和投入大量浪費(fèi)。城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)需要龐大的前期投資，如果因事故頻發(fā)而不得不停運(yùn)檢修，無疑會(huì)增加運(yùn)營成本，降低資源使用效率。相反，科學(xué)規(guī)范的安全管理預(yù)防措施可以最大限度地避免或減輕事故損失。城市軌道交通系統(tǒng)作為城市公共服務(wù)設(shè)施，運(yùn)量巨大，承載著每日海量出行人次。安全事故不僅會(huì)造成系統(tǒng)運(yùn)力驟減，還會(huì)嚴(yán)重影響所在城市的出行便利性。合理的安全預(yù)案和應(yīng)急處置可以盡量減少事故造成的連鎖反應(yīng)。

從社會(huì)穩(wěn)定角度看，城市軌道交通事故容易引發(fā)公眾情緒，動(dòng)搖對交通系統(tǒng)的信任度。科學(xué)規(guī)范的安全管理體系，完善的事故應(yīng)急預(yù)案，高效的搶險(xiǎn)救援體系，避免事故升級為社會(huì)性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這對于城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1.3 提高城市治理水平

城市軌道交通作為城市的“主動(dòng)脈”，其安全穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系到城市運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)范的安全管理，有效降低事故發(fā)生概率，提高故障應(yīng)急處置效率，確保軌道交通系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為公眾提供安全便捷的出行體驗(yàn)，這是衡量一個(gè)城市治理水平和政府公信力的重要方面。良好的安全管理能夠打造安全的運(yùn)營環(huán)境和文明的出行氛圍。各項(xiàng)安全制度的落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督，安檢安防設(shè)施的配備，以及對公眾文明出行的引導(dǎo)，大大減少安全隱患。這需要政府、企業(yè)、公眾多方協(xié)同參與、形成合力。同時(shí)，完善的事故應(yīng)急預(yù)案和高效的搶險(xiǎn)救援體系，也是提升政府應(yīng)急處置能力、增加公眾對政府信任的有效舉措?？梢哉f，城市軌道交通的安全管理水平，在一定程度上反映了一個(gè)城市的治理效能。圍繞城市軌道交通安全建立相關(guān)的監(jiān)管體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，也是不斷優(yōu)化提升治理能力的重要路徑。大數(shù)據(jù)和智能化手段為安全管理提供了有力支持。應(yīng)用視頻圖像識(shí)別、傳感器物聯(lián)等技術(shù)開展安全檢測，利用云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)軌道交通全生命周期安全管理，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化和智能化的監(jiān)管，有助于不斷提升安全管理水平。

2 城市軌道交通安全管理現(xiàn)狀

2.1 安全管理機(jī)制不健全

首先，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。城市軌道交通安全管理有相關(guān)法規(guī)，但缺乏全國統(tǒng)一的法規(guī)，因此導(dǎo)致各地安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異。城市軌道交通管理涉及多個(gè)部門，如交通、建設(shè)、城市規(guī)劃等，由于各部門之間協(xié)同不足（見圖1），導(dǎo)致安全責(zé)任不明確，安全監(jiān)管體系不夠完善[1]。其次，監(jiān)管體系存在漏洞，監(jiān)管力度不夠。雖然有相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通的安全監(jiān)督，但監(jiān)管覆蓋面相對有限，監(jiān)管手段相對滯后，導(dǎo)致一些城市軌道交通企業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營和維護(hù)現(xiàn)象。最后，信息共享和協(xié)同機(jī)制需加強(qiáng)。不同城市之間的經(jīng)驗(yàn)和信息交流有限，難以形成有效的借鑒和學(xué)習(xí)機(jī)制。一些城市在城市軌道交通安全管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)沒有得到廣泛分享和應(yīng)用，導(dǎo)致其他城市在安全管理上反復(fù)犯錯(cuò)。

圖1 城市軌道交通跨部門安全管理模式

2.2 安全隱患治理不到位

安全隱患的源頭在于設(shè)備老化和維護(hù)不到位。隨著城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營時(shí)間逐漸增長，信號(hào)系統(tǒng)、軌道、車輛等設(shè)備也開始老化。然而，一些城市軌道交通企業(yè)在設(shè)備維護(hù)方面未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)。設(shè)備問題長期積累，將直接威脅乘客的出行安全。城市軌道交通線路的安全隱患較為突出，一些城市的軌道交通線路穿越或貫穿繁忙的城區(qū)，存在地下水涌出等問題，導(dǎo)致線路穩(wěn)定性下降。城市軌道交通的擴(kuò)建工程也存在施工質(zhì)量和工程安全隱患，如隧道支護(hù)結(jié)構(gòu)不牢固、地下空間滲水等問題（見圖2）。此外，城市軌道交通安全管理中的人為因素也不能忽視。由于員工的專業(yè)水平和安全意識(shí)不足，容易出現(xiàn)操作失誤。

2.3 應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力

城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營中頻繁面臨各類突發(fā)事件，包括列車故障、乘客滯留、惡劣天氣等，但由于系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不夠有力，部分問題難以有效解決，導(dǎo)致城市軌道交通系統(tǒng)在應(yīng)急事件的響應(yīng)速度方面存在明顯滯后。滯后反應(yīng)對乘客安全造成嚴(yán)重威脅。雖然各城市軌道交通系統(tǒng)都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)際執(zhí)行中，預(yù)案仍顯得過于僵化和刻板。一些城市軌道交通系統(tǒng)缺乏定期應(yīng)急演練，導(dǎo)致員工在實(shí)際應(yīng)急情況下不夠熟練，無法有效協(xié)同工作。

3 完善城市軌道交通安全管理的對策

3.1 建立健全安全管理長效機(jī)制

一方面，制定全面的法律法規(guī)體系。為確保城市軌道交通安全管理的全面性和一致性，首要任務(wù)是制定全國統(tǒng)一的城市軌道交通安全管理法律法規(guī)。該法律法規(guī)體系應(yīng)涵蓋各個(gè)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，包括但不限于車輛設(shè)計(jì)與制造、信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行、線路建設(shè)與維護(hù)、車站設(shè)施管理等。法規(guī)不僅要具體明確各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理要求，還應(yīng)包括對應(yīng)的安全評估和審批程序。同時(shí)，為了確保法規(guī)有效執(zhí)行，建議設(shè)立專門的城市軌道交通安全執(zhí)法部門，該部門的職責(zé)包括監(jiān)督和檢查軌道交通企業(yè)的安全管理措施是否符合法規(guī)要求，制定執(zhí)法細(xì)則和流程，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并配備專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)性的安全審核。有助于維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和可操作性，確保法規(guī)不僅是紙面上的規(guī)定，還能夠在實(shí)際運(yùn)營中得到切實(shí)執(zhí)行[2]。

另一方面，加強(qiáng)協(xié)同合作。為有效管理城市軌道交通安全，各部門之間的協(xié)同合作至關(guān)重要。建議建立跨部門的安全管理協(xié)作機(jī)制，以明確各部門的職責(zé)和責(zé)任，從而確保信息暢通和資源共享。該協(xié)作機(jī)制應(yīng)明確交通、建設(shè)、城市規(guī)劃、公共安全部門等各部門在城市軌道交通項(xiàng)目不同階段的具體職能和合作方式。例如，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，城市規(guī)劃部門需要考慮安全因素，以確保軌道交通線路的合理布局；在建設(shè)和維護(hù)階段，建設(shè)部門需要與軌道交通企業(yè)密切協(xié)作，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；在日常運(yùn)營中，交通運(yùn)輸部門需要協(xié)調(diào)運(yùn)營和交通管制，以確保乘客安全。為確保協(xié)作的高效性，建議設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的合作和信息共享。該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)制訂跨部門的工作計(jì)劃，解決協(xié)作中的問題和矛盾，以確保城市軌道交通系統(tǒng)的綜合安全得到全面保障（見圖3）。

圖3 安全管理長效機(jī)制

3.2 加大安全隱患排查力度

應(yīng)建立定期的安全檢查和評估制度，由專業(yè)的安全檢查團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，該團(tuán)隊(duì)需具備廣泛的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠全面審查車輛、信號(hào)系統(tǒng)、線路、車站以及各種設(shè)備的安全狀態(tài)。通過定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的安全隱患，能夠確保軌道交通系統(tǒng)的各個(gè)組成部分維持在最佳的安全狀態(tài)。設(shè)備老化是潛在安全隱患的主要來源之一。因此，建議軌道交通企業(yè)制訂完善的設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和替換，其中信號(hào)系統(tǒng)和軌道等關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)重點(diǎn)檢修。維護(hù)工作應(yīng)按照制訂的計(jì)劃進(jìn)行，以確保設(shè)備的可靠性和安全性。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測對于穿越或貫穿繁忙城區(qū)的軌道交通線路至關(guān)重要，建議建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測地下水位、地震等地質(zhì)環(huán)境參數(shù)。一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施，以確保線路的穩(wěn)定性和安全性。在城市軌道交通的擴(kuò)建工程中，必須嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。對于關(guān)鍵工程環(huán)節(jié)，如隧道支護(hù)結(jié)構(gòu)和地下空間滲水問題，建議加強(qiáng)質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收和材料選擇等方面的監(jiān)管，以確保新建線路的安全性和穩(wěn)定性。

3.3 提升應(yīng)急救援和處置能力

不同類型的緊急事件需要不同專業(yè)領(lǐng)域的救援和處置能力。其一，建立多級緊急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，包括地鐵站內(nèi)的一線救援隊(duì)、地區(qū)級的救援協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)以及城市級的總指揮部，并對團(tuán)隊(duì)進(jìn)行不同層次的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，使其能夠高效應(yīng)對各類緊急情況。其二，應(yīng)定期進(jìn)行綜合性應(yīng)急演練，包括模擬列車故障、火災(zāi)、爆炸等各類緊急事件，演練應(yīng)以真實(shí)情景為基礎(chǔ)，模擬緊急疏散、傷員救治、消防撲救等應(yīng)急行動(dòng)。演練中需要評估應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、協(xié)調(diào)性和效率，并根據(jù)應(yīng)急演練結(jié)果不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。其三，配備高效的緊急通信系統(tǒng)，包括應(yīng)急廣播、無線對講機(jī)和緊急短信通知系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)能夠迅速傳遞重要信息，包括緊急事件的性質(zhì)、位置和應(yīng)急響應(yīng)指令[3-4]。同時(shí)，應(yīng)確保通信系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，以應(yīng)對通信網(wǎng)絡(luò)故障情況。其四，需在地鐵站和列車上放置緊急設(shè)備和工具，如自動(dòng)體外除顫器（AED）、煙霧遮蔽器、緊急燈具等。設(shè)備應(yīng)放在醒目處，同時(shí)相關(guān)人員應(yīng)該定期檢查和維護(hù)，確保其在需要時(shí)能夠正常運(yùn)作。其五，應(yīng)與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保在緊急情況下能夠迅速獲得醫(yī)療支援，同時(shí)培訓(xùn)醫(yī)療人員適應(yīng)地鐵環(huán)境，建立醫(yī)療救援通道，以及提供緊急救護(hù)車輛。其六，舉辦公眾教育活動(dòng)，向乘客傳達(dá)緊急情況下的行為準(zhǔn)則。定期進(jìn)行模擬演練，讓乘客親身體驗(yàn)緊急情況下的應(yīng)對方式，以增強(qiáng)其應(yīng)急意識(shí)和能力。

4 結(jié)語

城市軌道交通作為服務(wù)千家萬戶的大眾出行基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運(yùn)行能力事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。當(dāng)前，國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營總體平穩(wěn)，但潛在安全隱患不容忽視。相關(guān)部門必須樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)提升安全監(jiān)管水平，從而形成系統(tǒng)性的安全治理體系。同時(shí)，運(yùn)營企業(yè)也要主動(dòng)作為，從源頭抓起，加強(qiáng)運(yùn)營全過程的安全管理。只有政府監(jiān)管和企業(yè)自律兩手抓，不斷消除事故隱患，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力，讓“零事故”成為新常態(tài)，才能讓廣大人民群眾出行更安全、更放心。