苗紅培，苗志紅

（1.山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250014；2.河南省濟(jì)源市克井鎮(zhèn)第一中學(xué)，河南濟(jì)源 454650）

公共教育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，其供給方式與我國(guó)公共服務(wù)供給方式變革相伴隨，呈現(xiàn)了從政府單一主體供給向政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)力量參與的多元主體供給的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)始于20世紀(jì)90年代，并逐漸成為公共服務(wù)的重要供給方式之一。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)提升了服務(wù)的可及性、便利性，有助于彰顯社會(huì)的公平正義、推進(jìn)共同富裕，這對(duì)于受教育者個(gè)人、家庭以及社會(huì)都是有益的。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)不是一項(xiàng)新生事物，但其發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，面臨著諸多需要系統(tǒng)性地進(jìn)行梳理和化解的問(wèn)題。為了更好地保障公共教育服務(wù)的質(zhì)量，政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)相關(guān)主體在理念轉(zhuǎn)變、制度健全、體制完善等方面都需要進(jìn)一步完善。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的價(jià)值分析

公共教育服務(wù)是為社會(huì)公眾提供的基礎(chǔ)性教育服務(wù)，包含由義務(wù)教育、學(xué)生資助等構(gòu)成的基本公共教育服務(wù)和由學(xué)前教育、高中教育等構(gòu)成的非基本公共教育服務(wù)，公平普惠是其核心價(jià)值目標(biāo)［1］。我國(guó)公共教育服務(wù)水平與公共財(cái)政投入的增加、供給機(jī)制改革的推進(jìn)等相伴隨穩(wěn)步提升。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)可以提高服務(wù)供給效能，進(jìn)而在提升公眾的獲得感、保障社會(huì)的公平正義以及助力共同富裕方面發(fā)揮作用。

（一） 政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)提升了公眾的獲得感

我國(guó)處于持續(xù)的改革進(jìn)程中，改革是為了滿足人民的“美好生活需要”，包括公共教育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)是人民“美好生活需要”的重要組成部分。作為由政府主導(dǎo)、惠及社會(huì)公眾與滿足社會(huì)教育共同利益需求的公益性服務(wù)的公共教育服務(wù)［2］，其保障水平則居影響人民群眾獲得感的重要因素之首［3］。公共教育服務(wù)面臨著范圍拓展和標(biāo)準(zhǔn)提升的問(wèn)題，問(wèn)題解決得好，可以使更多人享受到更優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)。公共教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均衡通過(guò)如下幾個(gè)方面的指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，即教育機(jī)會(huì)的均等、教育過(guò)程和教育設(shè)施的均等、教育結(jié)果的均等以及追求個(gè)性化的教育［1］。教育機(jī)會(huì)均等保障教育起點(diǎn)的公平，教育過(guò)程和教育設(shè)施均等保障教育資源均衡配置，教育結(jié)果均等主要關(guān)乎教育質(zhì)量，追求個(gè)性化的教育強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的差異和個(gè)性。

優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)供給需要供給方式的變革。我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式自出現(xiàn)之后，在頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下前行，受到越來(lái)越多地方政府的青睞。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)作為其中的一部分，增加了公共教育服務(wù)的生產(chǎn)主體，使公共教育服務(wù)的獲得更為便捷，使社會(huì)公眾可以享受足夠數(shù)量和一定質(zhì)量的公共教育服務(wù)，這大幅提升了社會(huì)公眾的公共教育服務(wù)獲得感。公共教育服務(wù)無(wú)論是在理論上，還是在社會(huì)公眾的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)生活中，都是公共服務(wù)中關(guān)鍵的部分，因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)提升了社會(huì)公眾的獲得感，使社會(huì)公眾在參與改革發(fā)展大潮的同時(shí)更多享受到改革發(fā)展的成果。

（二） 政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)保障了社會(huì)的公平正義

公共教育服務(wù)的公平公正供給既是公共服務(wù)的要求，亦是社會(huì)公平的重要基石［4］。社會(huì)的公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的追求，公共教育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)公平公正是我們國(guó)家一直追求的教育均等化目標(biāo)。公共教育服務(wù)，尤其是義務(wù)教育，直接影響到一個(gè)人、一個(gè)家庭所能享受到的教育，進(jìn)而影響到個(gè)人對(duì)政府的態(tài)度、對(duì)社會(huì)的態(tài)度。

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是在社會(huì)發(fā)展到一定階段，政府為了更好地滿足社會(huì)公眾日漸增長(zhǎng)的教育服務(wù)需求而出現(xiàn)的，也是為了使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共教育發(fā)展逐漸平衡而出現(xiàn)的。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，可以解決區(qū)域教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，使不同區(qū)域的社會(huì)公眾享受基本同等水平的公共教育服務(wù)，讓一些群體享受到特定的教育公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾在公共教育服務(wù)方面的個(gè)性化的需求。公共教育服務(wù)領(lǐng)域的公平正義會(huì)延伸到教育的其他階段，再延伸到接受公共教育服務(wù)的人未來(lái)在社會(huì)中的發(fā)展領(lǐng)域。從這一角度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)保障了社會(huì)公眾的受教育權(quán)，也保障了社會(huì)的公平正義。

（三） 政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)助力共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后擺在中國(guó)人民面前的更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)［5］。共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的過(guò)程，需要社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展與進(jìn)步，其中就離不開(kāi)教育事業(yè)的發(fā)展。教育與共同富裕之間有著密切的關(guān)聯(lián)，教育既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)共同富裕的手段［6］。共同富裕既需要物質(zhì)財(cái)富的增加，這主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及財(cái)富的積累，又需要人們精神需求的滿足，這主要通過(guò)教育的發(fā)展、社會(huì)公眾受教育水平的提升、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等體現(xiàn)。教育事業(yè)的發(fā)展可以為共同富裕提供人才支撐、技術(shù)支撐、良好的社會(huì)環(huán)境等，因此它是共同富裕不可或缺的部分。

公共教育服務(wù)是教育事業(yè)中基礎(chǔ)性的、支撐性的部分，高質(zhì)量供給公共教育服務(wù)可以為教育事業(yè)的整體發(fā)展做好鋪墊。一方面，推進(jìn)公共教育服務(wù)發(fā)展應(yīng)拓展公共教育服務(wù)范圍，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將一些原本不在公共教育服務(wù)領(lǐng)域但具有極強(qiáng)的公共性、公益性的教育內(nèi)容也納入到公共教育服務(wù)中。另一方面，推進(jìn)公共教育服務(wù)發(fā)展則應(yīng)提升公共教育服務(wù)的效能。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的目的是通過(guò)供給方式變革增強(qiáng)公共教育服務(wù)的可獲得性，使更多人可以更便捷地享受到公共教育服務(wù)。當(dāng)更多人可以享受到公共教育服務(wù)之后，人們的平均受教育年限、職業(yè)技能等都能獲得提升，這與共同富裕的要求是一致的。從這個(gè)角度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)在獲得蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面。從主體上看，購(gòu)買(mǎi)主體并不具備熟練的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)操作能力，承接主體發(fā)育不充分導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成；從過(guò)程上來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制、消費(fèi)者的參與機(jī)制不健全；從結(jié)果來(lái)看，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不到位。

（一） 購(gòu)買(mǎi)主體業(yè)務(wù)能力尚需提升

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)涉及多方主體，一是作為“購(gòu)買(mǎi)主體”的政府，二是作為“承接主體”的各類(lèi)組織，三是作為“消費(fèi)者”的社會(huì)公眾，即通常認(rèn)為的三方主體。也有的分析者將評(píng)估、監(jiān)督的第三方單獨(dú)作為一方，從而形成四方主體［7］。購(gòu)買(mǎi)主體主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)全程，應(yīng)該具備與承接主體打交道的能力，購(gòu)買(mǎi)主體在購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)方面的業(yè)務(wù)能力在一定程度上影響到了購(gòu)買(mǎi)的結(jié)果。比如，購(gòu)買(mǎi)合同需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定，從而成為約束雙方且保障雙方權(quán)益的重要契約性文件。購(gòu)買(mǎi)主體要擅長(zhǎng)通過(guò)簽訂規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)合同來(lái)保障雙方權(quán)益，進(jìn)而保障作為公共教育服務(wù)受眾的社會(huì)公眾的權(quán)益。如果購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的主體欠缺業(yè)務(wù)能力，那就可能在合同簽訂方面出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在后續(xù)承接主體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很難保障教育公共服務(wù)質(zhì)量。

從關(guān)系的角度來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)行為中存在著購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體、承接主體與消費(fèi)主體、購(gòu)買(mǎi)主體與消費(fèi)主體等多對(duì)關(guān)系。從購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體關(guān)系的角度來(lái)看，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇承接主體是購(gòu)買(mǎi)主體選擇承接主體的理想方式，但現(xiàn)實(shí)中存在著非競(jìng)爭(zhēng)性的方式，即購(gòu)買(mǎi)主體的選擇向具有一定依附關(guān)系的承接主體傾斜。這在一定程度上會(huì)影響到購(gòu)買(mǎi)的公平性以及其他潛在承接主體的參與積極性。相對(duì)于原來(lái)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域“提供者”和“生產(chǎn)者”角色合一的狀況，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下政府身份變成了購(gòu)買(mǎi)主體，它需要與由社會(huì)組織等承接主體扮演的“生產(chǎn)者”打交道，政府需要監(jiān)督“生產(chǎn)者”行為以保障公共教育服務(wù)的質(zhì)量，業(yè)務(wù)內(nèi)容較之前更為復(fù)雜，政府需要在實(shí)踐進(jìn)程中進(jìn)一步摸索，以提升政府在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的能力。

（二） 競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚在形成中

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的制度設(shè)計(jì)旨在改變政府單一主體供給狀況，將一部分公共教育服務(wù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式交由其他主體來(lái)提供，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)“生產(chǎn)者”，從而提高公共教育服務(wù)提供的效能。這一設(shè)計(jì)能夠順利推進(jìn)的前提在于公共教育服務(wù)的潛在“生產(chǎn)者”數(shù)量是充足的，且要符合一定的資質(zhì)，能夠形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即充足的社會(huì)組織和契約系統(tǒng)［8］。一般來(lái)說(shuō)，地方政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)制度、政策以及具體的購(gòu)買(mǎi)公告等中，都有對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)者資質(zhì)的規(guī)定。潛在的符合資質(zhì)的合作者的數(shù)量會(huì)影響到購(gòu)買(mǎi)結(jié)果。

在合作主體中，社會(huì)組織占絕大多數(shù)，這是由公共教育服務(wù)與社會(huì)組織公益性的契合決定的。但我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展程度還不高，尚未形成專業(yè)的教育服務(wù)“生產(chǎn)者市場(chǎng)”，且現(xiàn)有的社會(huì)組織缺乏足夠的談判能力和服務(wù)產(chǎn)品的提供水平［9］。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是滯后的。因此，近年我國(guó)出臺(tái)的一些公共政策本身就帶有扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策目的。在公共教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中，嘗試進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的地方政府、部門(mén)在沒(méi)有充足的潛在合作伙伴的情況下，面臨著巧婦難為無(wú)米之炊的現(xiàn)實(shí)。培養(yǎng)合作主體也是需要時(shí)間的。面對(duì)這種情況，有的購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)選擇定向購(gòu)買(mǎi)的方式直接向熟悉的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)，有的購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量成立社會(huì)組織以承接提供公共教育服務(wù)的任務(wù)，還有購(gòu)買(mǎi)主體的只能放棄購(gòu)買(mǎi)，繼續(xù)沿用原來(lái)的公共教育服務(wù)供給方式。造成這些后果的共同原因在于沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)，不是規(guī)范的契約式關(guān)系，前兩者都帶來(lái)承接主體對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體的依附的后果。

（三） 政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不到位

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不必然帶來(lái)成本降低、效率提高以及服務(wù)質(zhì)量的提升。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式的變革，公共服務(wù)的公共性不能流失、公共利益不能受損，所有的改革舉措都應(yīng)以服務(wù)質(zhì)量的保障為前提。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要有健全的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)全過(guò)程的監(jiān)督以及質(zhì)量評(píng)估來(lái)確保服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督堅(jiān)持過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督并重。從過(guò)程監(jiān)督的角度來(lái)看，作為公共教育服務(wù)受眾的社會(huì)公眾應(yīng)全程參與，并進(jìn)行教育服務(wù)質(zhì)量信息反饋。從目前的情況來(lái)看，在政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)過(guò)程中，在服務(wù)范圍的確定、服務(wù)“生產(chǎn)者”的選擇等方面社會(huì)公眾的參與度都比較低，社會(huì)公眾往往只能在服務(wù)供給方式變革之后接受既定的事實(shí)和結(jié)果。“參與”是監(jiān)督的形式，同時(shí)也影響到由“生產(chǎn)者”供給的公共服務(wù)的質(zhì)量，公共服務(wù)受眾參與度低表明該種形式的監(jiān)督、評(píng)價(jià)是不到位的。

對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組成環(huán)節(jié)之一，也是保證服務(wù)質(zhì)量不因供給方式變革而降低的重要舉措。為了保證評(píng)價(jià)的客觀性，中立的第三方被引入進(jìn)來(lái)。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)中第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題在于第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性問(wèn)題以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)題。第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性問(wèn)題在于第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)是否了解，是否有“外行評(píng)價(jià)內(nèi)行”的嫌疑。公共教育服務(wù)的特殊性以及公共教育服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程的同一性、公共教育服務(wù)受眾感受的主觀性等都增加了評(píng)價(jià)的難度。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)題在于評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是否充分。購(gòu)買(mǎi)主體在選擇承接主體時(shí)，對(duì)雙方之間的合作基礎(chǔ)、歷史關(guān)系等較為重視。當(dāng)然，這些問(wèn)題引起的弊端也日漸被重視，購(gòu)買(mǎi)本身的公平性、公正性等正在提升。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)發(fā)展的出路

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)符合我國(guó)公共服務(wù)供給變革的大方向，與公共管理向公共治理轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)一致［10］，其進(jìn)一步的發(fā)展需要多方面的調(diào)整與完善。從理念上看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)主體應(yīng)真正樹(shù)立合作治理理念，為多元主體合作創(chuàng)設(shè)條件；從制度上來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)以制度保障購(gòu)買(mǎi)的規(guī)范性；從機(jī)制上看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。

（一） 樹(shù)立基于公共利益增進(jìn)的合作治理理念

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域的重要表現(xiàn)形式之一［11］。政府購(gòu)買(mǎi)首要考慮的是高效率、低成本，并通過(guò)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)［12］。公共教育服務(wù)的供給邏輯在于公共利益的增進(jìn)，在這一過(guò)程中，社會(huì)公眾享受到一定質(zhì)量和數(shù)量的公共教育服務(wù)，政府也提升了服務(wù)能力，社會(huì)公眾對(duì)政府更加信任。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)并不必然帶來(lái)以上的期望結(jié)果，期望結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要多方主體樹(shù)立基于公共利益增進(jìn)的合作治理理念，并在這一理念支撐之下，形成良性的公共服務(wù)供給市場(chǎng)。公共利益的增進(jìn)是供給方式變革成立的前提，如果沒(méi)有公共利益的增進(jìn)，供給方式變革便不成立了。購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、評(píng)估主體等都要有這種意識(shí)，而不是將購(gòu)買(mǎi)作為順應(yīng)潮流的需要。

合作治理是新的治理范式之一，它強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)治理中多元主體之間的平等對(duì)話、協(xié)商、合作，并以此優(yōu)化公共事務(wù)治理過(guò)程［13］。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)需要相關(guān)主體切實(shí)樹(shù)立合作治理的理念。從政府的角度來(lái)看，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是為了更好地供給公共教育服務(wù)，不是作秀，也不是順應(yīng)潮流。因此，在政府與合作主體依賴關(guān)系不對(duì)稱的情況下，要通過(guò)政策措施來(lái)扶持合作主體的發(fā)展，尤其是社會(huì)組織的發(fā)展，以便為公共教育服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成打下基礎(chǔ)。從承接主體的角度來(lái)看，通過(guò)參與公共教育服務(wù)供給可以獲得更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，而不是僅僅盯著一項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，組織的成長(zhǎng)、專業(yè)能力的提升、獨(dú)立性的增強(qiáng)等也是收益的重點(diǎn)。尤其是企業(yè)，更需要自覺(jué)認(rèn)同公共教育服務(wù)的目標(biāo)并將其內(nèi)化到相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)中［14］。從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，作為公共教育服務(wù)的受眾、消費(fèi)主體，他們充分利用獲得的參與機(jī)會(huì)，也可以為公共利益的增進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

（二） 健全政府購(gòu)買(mǎi)制度，保障購(gòu)買(mǎi)規(guī)范性

制度可以起到降低交易成本的作用。對(duì)于合作雙方來(lái)講，規(guī)范的制度可以約束雙方的行為，增強(qiáng)參與主體行為的可預(yù)期性，從而保障合作的規(guī)范進(jìn)行。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是自下而上發(fā)展起來(lái)的，在經(jīng)歷了初期的個(gè)別地區(qū)嘗試、越來(lái)越多的地方政府加入，至2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及后續(xù)國(guó)務(wù)院部委、地方政府等出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定和辦法之后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐步制度化、規(guī)范化。這些可以看作是政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的基礎(chǔ)。

公共教育服務(wù)具有一定的特殊性，教育在公共服務(wù)領(lǐng)域中具有基礎(chǔ)性作用，影響到更為廣泛的人員、家庭。健全政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的制度，應(yīng)明確購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、購(gòu)買(mǎi)的程序、購(gòu)買(mǎi)合同的簽訂、購(gòu)買(mǎi)資金的來(lái)源等，為相關(guān)主體提供明確的行動(dòng)邊界。比如，關(guān)于購(gòu)買(mǎi)范圍的確定，哪些公共教育服務(wù)是可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得的；關(guān)于購(gòu)買(mǎi)方式的確定，是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、磋商性購(gòu)買(mǎi)，還是其他方式購(gòu)買(mǎi)等，確定可被許可的購(gòu)買(mǎi)方式；關(guān)于購(gòu)買(mǎi)合同的簽訂的確定，因?yàn)檎⒉簧瞄L(zhǎng)通過(guò)合同約定的方式規(guī)范自身與合作主體的關(guān)系，所以應(yīng)通過(guò)相關(guān)專業(yè)人士的介入來(lái)提升合同簽訂的質(zhì)量，約束雙方行為，保障雙方權(quán)益；關(guān)于購(gòu)買(mǎi)資金來(lái)源的確定，應(yīng)通過(guò)明確的規(guī)定來(lái)保障政府購(gòu)買(mǎi)的資金充足。

（三） 構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量

為了保障政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)的質(zhì)量，除了理念、制度方面的變革與完善之外，從細(xì)節(jié)方面看，還需要完善對(duì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生最為關(guān)鍵和直接影響的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。公共服務(wù)質(zhì)量是政府現(xiàn)代化的基石［15］。公共服務(wù)領(lǐng)域的變革經(jīng)歷了從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)服務(wù)質(zhì)量受到了更多的關(guān)注。在明確公共教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全過(guò)程、多主體、動(dòng)態(tài)循環(huán)的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)［16］，為質(zhì)量提升保駕護(hù)航。公共教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的明確是基礎(chǔ)和前提。縱向來(lái)看，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的動(dòng)態(tài)調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)發(fā)布的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的保障與提升都是基礎(chǔ)性的。借鑒此做法，公共教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要明確，否則，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的保障就成為空中樓閣。

從評(píng)價(jià)機(jī)制完善來(lái)看，全過(guò)程的評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)需求的確定、購(gòu)買(mǎi)范圍的確定、購(gòu)買(mǎi)全過(guò)程都有多元主體的參與，尤其是社會(huì)公眾的參與，以實(shí)現(xiàn)供需之間的匹配與平衡，保障公共資源的高效利用以及公共服務(wù)需求的滿足。健全的多主體的評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)各方的參與，購(gòu)買(mǎi)主體、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)主體都要以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)揮監(jiān)督作用［17］。第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)體現(xiàn)了專業(yè)性、科學(xué)性，主要是在需求分析、服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定以及效果評(píng)價(jià)階段起作用［16］。社會(huì)公眾作為公共教育服務(wù)的受眾、消費(fèi)主體，也應(yīng)在監(jiān)督、評(píng)價(jià)全程發(fā)揮作用。與專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)不同，社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)可能是碎片化的，但公共教育服務(wù)本身就是為了滿足社會(huì)公眾的需求、提升其獲得感，因此社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)具有直接的參考價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是為了更好地滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求，公共利益的維護(hù)與增進(jìn)是底線。供給方式變革可能出現(xiàn)目標(biāo)異化，并不必然帶來(lái)預(yù)期的成果，而結(jié)果又直接影響到政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是否可持續(xù)。因此，各方均應(yīng)為增進(jìn)公共利益做出努力。理念的轉(zhuǎn)變是最基本的，只有樹(shù)立合作治理的意識(shí)，才能更好地供給公共教育服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)制度的完善是保障，只有增加制度供給，才能保障合作的可預(yù)期性與規(guī)范性。此外，監(jiān)督機(jī)制的完善也為服務(wù)質(zhì)量提升提供直接的保障。政府購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，實(shí)踐中還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，需要持續(xù)跟進(jìn)與完善政策。