梁 賽

（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽 110000）

備豫不虞，為國常道。黨的二十大報(bào)告歷史性地闡揚(yáng)了新時(shí)代國家安全的極端重要性，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”成為增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力的重要構(gòu)成。自從黨的十九大報(bào)告首次提出要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來，“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”［1］以及“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成”［2］等成就表明精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得重大成效，但防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)仍然需要“堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”［3］，并被列為2023年經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)政策發(fā)力領(lǐng)域之一以及2023年《政府工作報(bào)告》的八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。

重大風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)的顯著特征，“我們生活于其中的世界是一個(gè)可怕而危險(xiǎn)的世界”［4］。從字義分析來看，“風(fēng)”本有“不確定”之所指，而“險(xiǎn)”為“阻，難也”［5］，其詞義為潛在以及可能發(fā)生的危險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)”的概念起源分為中外兩種。前者強(qiáng)調(diào)“應(yīng)為漢語自源”［6］，例如《風(fēng)賦》當(dāng)中提及的“夫風(fēng)生于地，起于青蘋之末”［7］、《詩經(jīng)》當(dāng)中提到的“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”［8］等觀點(diǎn)；后者“好像是通過西班牙語或葡萄牙語傳入英語中的，原意是指航行到未知的水域”［9］。自20世紀(jì)80年代烏爾里?！へ惪?、安東尼·吉登斯等人提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論以來，風(fēng)險(xiǎn)便成為學(xué)界所關(guān)注的重要議題。

重大風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)相伴相生，“人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［10］，卡爾·馬克思、弗里德里?！ざ鞲袼乖谔接憣?shí)踐的自悖性與自然人化等問題時(shí)，便明確指出這一特征。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也先后圍繞執(zhí)政提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［11］，圍繞改革開放提出“改革是中國的第二次革命。我們?cè)诖_定做這件事的時(shí)候，就意識(shí)到會(huì)有這樣的風(fēng)險(xiǎn)”［12］，圍繞金融工作提出“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的情況下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，更需要注意經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范”［13］，圍繞黨建工作提出“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”［14］。

重大風(fēng)險(xiǎn)因時(shí)而變，“風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)時(shí)代的特征和社會(huì)的特征”［15］。從重大風(fēng)險(xiǎn)的背景變化來看，“烏卡時(shí)代”成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)最新表征和時(shí)代底色。從重大風(fēng)險(xiǎn)的主題變遷來看，網(wǎng)絡(luò)輿情成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)時(shí)代特征，正如習(xí)近平總書記所指出的，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全；過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。從學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀來看，目前尚缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代觀照以及相應(yīng)的學(xué)理闡釋。可見，“烏卡時(shí)代”背景下重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要重視和回應(yīng)的理論與實(shí)踐問題。

一、“烏卡時(shí)代”防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代必然

隨著“國際國內(nèi)安全環(huán)境越來越呈現(xiàn)出‘烏卡時(shí)代’的易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性特征”［16］，防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)成為新時(shí)代新征程黨治國理政的一個(gè)鮮明特征，這有其時(shí)代必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（一） 統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的時(shí)代必然

防范化解“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的必然因應(yīng)?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧焙汀爸腥A民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”是新時(shí)代國際局勢(shì)和國內(nèi)形勢(shì)的深刻寫照?！半S著新媒介技術(shù)的發(fā)展和新傳播語境的出現(xiàn)，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到‘大到不可知’的網(wǎng)絡(luò)化事實(shí)階段”［17］，網(wǎng)絡(luò)成為受眾獲取各類事實(shí)、接受各種觀點(diǎn)的主要途徑。在“烏卡時(shí)代”的渲染下，“兩個(gè)大局”的交織、激蕩、疊加、共振易導(dǎo)致新的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)，如果任其迅速傳播和蔓延開來，社會(huì)破壞風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但這也是發(fā)展機(jī)遇，要努力“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”［18］。防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)既能夠規(guī)制“兩個(gè)大局”帶來的原生和次生網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，也能夠在網(wǎng)絡(luò)更清朗的基礎(chǔ)上以從容應(yīng)變、主動(dòng)求變的姿態(tài)，在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局當(dāng)中把握發(fā)展機(jī)遇。

（二） 協(xié)同“兩個(gè)格局”的時(shí)代必然

防范化解“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)更好協(xié)同“兩個(gè)格局”的必然因應(yīng)。黨的二十大報(bào)告提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這是對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一辯證思想的最新演繹。在“烏卡時(shí)代”，重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)不再被視為短期高彈性的安全問題，而是被當(dāng)作更具有長期延展性的發(fā)展問題，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)社會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域傳導(dǎo)的現(xiàn)象愈加明顯，呈現(xiàn)出安全風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)兼具的時(shí)代特征。“消極的輿情往往會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)安全，還容易形成群體極化事件等不良后果”［19］。防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)既能夠夯實(shí)新安全格局的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)根基，降低其誘發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)的可能性，也能夠打造出與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新網(wǎng)絡(luò)安全格局，使發(fā)展建立在更安全、更可持續(xù)、更穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)高水平網(wǎng)絡(luò)安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三） 保障中國式現(xiàn)代化的時(shí)代必然

防范化解“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)更好保障中國式現(xiàn)代化的必然因應(yīng)。中國式現(xiàn)代化是新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，不僅靠發(fā)展，也依賴于安全的保障作用，網(wǎng)絡(luò)輿情安全是其中一個(gè)重要構(gòu)成部分。防范化解“烏卡時(shí)代”的重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠搭建起人民群眾參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有序、民主、和諧、清朗的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商空間，有助于抵制有關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤思潮，也能夠通過主流輿論思想的鞏固與壯大，激發(fā)起人民群眾對(duì)中國式現(xiàn)代化的支持與擁護(hù)熱情，推動(dòng)形成共建共治共享的中國式現(xiàn)代化建設(shè)共同體。

二、“烏卡時(shí)代”防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的困境概見

“烏卡時(shí)代”（VUCA）一詞為“舶來品”，最先由美國陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院于1987年提出，后來被用來描述冷戰(zhàn)結(jié)束后不穩(wěn)定的地緣政治狀況，“如今公共治理也已進(jìn)入‘棘手’問題叢生的‘烏卡’時(shí)代（VUCA）”［20］。其具備的易變性（volatility）、不確定性（uncertainty）、復(fù)雜性（complexity）、模糊性（ambiguity）等特性在防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)方面的表現(xiàn)尤為明顯。

（一） “烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

復(fù)雜性是指某種事物或者情況由諸多相互聯(lián)系的要素構(gòu)成，且依據(jù)現(xiàn)有的部分信息難以識(shí)別事物或者情況的全貌及其因果關(guān)系?！盀蹩〞r(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性困境體現(xiàn)在客觀和主觀兩個(gè)層面。在客觀方面，“兩個(gè)大局”“兩個(gè)格局”之間的交織、激蕩，使得“烏卡時(shí)代”事物之間的普遍聯(lián)系性和相互轉(zhuǎn)化性愈加明顯，普通網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情演化為一般網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)、重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)、共振的可能性加大，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范、化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的難度加大。在主觀方面，隨著重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性日益突出，單一部門、組織難以對(duì)其進(jìn)行整體治理，部門之間、政社之間所形成的正式和非正式協(xié)作網(wǎng)絡(luò)被普遍認(rèn)為是最有效的治理手段，“對(duì)許多人來說，這是網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作的時(shí)代”［21］。但這種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)由于涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層級(jí)的部門和組織，會(huì)衍生出不同主體間的利益掣肘、資源壁壘等問題，導(dǎo)致協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、過程、管理愈加復(fù)雜，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的有效性難以保證。

（二） “烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的易變性

易變性是指某種事物或者情況在一定時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出快速且明顯的波動(dòng)變化?！盀蹩〞r(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的易變性困境體現(xiàn)在發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果三個(gè)維度上。在發(fā)生層面，“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)既可能由已帶有風(fēng)險(xiǎn)苗頭或是已呈現(xiàn)出較小風(fēng)險(xiǎn)隱患的網(wǎng)絡(luò)言論、事件生成，也可能從看似積極正面的網(wǎng)絡(luò)言論、事件當(dāng)中被誘發(fā)。例如2019年印發(fā)實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》所提到的“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”問題。這種易變性弱化了防范化解主體對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)性。在發(fā)展層面，“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展過程當(dāng)中既呈現(xiàn)出逆向性發(fā)展的特征，如網(wǎng)絡(luò)輿論糾偏、網(wǎng)絡(luò)輿情反轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，使得負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情有可能帶來好的網(wǎng)絡(luò)輿論，也呈現(xiàn)出無方向性演變的調(diào)性，如網(wǎng)絡(luò)輿論搭車、網(wǎng)絡(luò)輿情失焦等情況，使得單一網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)有可能次生其他負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。這種易變性降低了防范化解主體對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的可控性。在結(jié)果層面，“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范化解結(jié)果是不穩(wěn)定的，好的防范化解結(jié)果有可能隨著時(shí)間、空間的變化，成為其他重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的誘因，壞的防范化解結(jié)果也可能經(jīng)過“休眠”以后發(fā)揮積極作用。這種易變性弱化了防范化解主體對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性。

（三） “烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的模糊性

模糊性是指某種事物或者情況存在諸多未知因素或是因果關(guān)系，難以依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)和處理，也難以預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果走向?！盀蹩〞r(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的模糊性困境體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息的模糊性。在“烏卡時(shí)代”，隨著國際局勢(shì)和國內(nèi)形勢(shì)的共振、全球性的經(jīng)濟(jì)衰退滯脹、新冠疫情以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機(jī)的凸顯，網(wǎng)絡(luò)愈加成為各種言論、意見碰撞的空間和場(chǎng)域，大量矛盾性信息的不斷涌現(xiàn)模糊了重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的本來面貌和真實(shí)樣態(tài)；同時(shí)在“沉默的螺旋”“多元無知效應(yīng)”的作用下，重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息也被裹挾和混雜在優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)輿論當(dāng)中，難以對(duì)其進(jìn)行辨析。二是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)界定的模糊性?！盀蹩〞r(shí)代”的重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出傳導(dǎo)性、疊加性、復(fù)合性等顯著特征，任一重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)都可能兼具了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性，難以對(duì)其進(jìn)行類別、領(lǐng)域的清晰和準(zhǔn)確界定。三是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)化解的模糊性。重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息自身的模糊性、界定的模糊性，決定了對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的化解也必然存在多元化選擇，在化解措施是否有效、化解措施是否唯一有效、化解措施在何種情況下有效等方面都存在模糊性。

（四） “烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

不確定性是指對(duì)某種事物或者情況的性質(zhì)、狀態(tài)、走勢(shì)不能確知。風(fēng)險(xiǎn)與不確定性互為里表，“風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會(huì)發(fā)生”［22］，從這個(gè)層面理解，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅是“烏卡時(shí)代”，也是一個(gè)“不確定性的時(shí)代”［23］。“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的不確定性困境體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象的不確定性。在“烏卡時(shí)代”的持續(xù)渲染下，重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的連鎖、聯(lián)動(dòng)效果明顯，其所影響和沖擊的對(duì)象不再局限于涉事主體，而有可能波及其他公私部門和個(gè)人，導(dǎo)致防范化解主體難以依據(jù)已有信息和情況及時(shí)對(duì)影響對(duì)象進(jìn)行明確確認(rèn)。二是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)作用主題的不確定性。重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)在生成后，按其主題整體可劃分為政治類、法治類、公共安全類等不同類型，但隨著風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、演化、傳導(dǎo)，其作用主題也呈現(xiàn)出不確定的狀態(tài)，如原先有關(guān)道德倫理的重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)有可能衍生出行政體制改革等主題，甚至后者有取代前者成為主要議題的趨勢(shì)。三是重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)影響程度的不確定性?！爸卮蟆币辉~的內(nèi)涵外延隨著網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的演化而拓寬，如縣級(jí)、市級(jí)層面的重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)有可能上升為國家級(jí)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，而國家層面的重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)有可能上升為全球性重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，這種特性導(dǎo)致難以對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行明確框定。

三、“烏卡時(shí)代”防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理

協(xié)同治理是有別于政府治理和市場(chǎng)治理的第三種治理手段，是一種解決復(fù)雜問題、共享稀缺資源、實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的跨部門、跨主體的管理安排。隨著“烏卡時(shí)代”重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)愈加呈現(xiàn)出“混亂問題（messy problems）”“棘手問題（wicked issues）”的顯著特征，傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)難以對(duì)其進(jìn)行防范化解。而能夠?qū)⒄@種“看得見的手”和市場(chǎng)這種“看不見的手”進(jìn)行“握手”［24］的協(xié)同治理，便成為“烏卡時(shí)代”防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的必要和必然選擇。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理共同體、加強(qiáng)全要素綜合治理、強(qiáng)化全周期政治傳播是協(xié)同治理理念的充分體現(xiàn)。

（一） 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理共同體

網(wǎng)絡(luò)治理共同體是共建共治共享理念在防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的運(yùn)用，是一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“一核多方”式全主體協(xié)同治理格局?！盀蹩〞r(shí)代”的復(fù)雜性、易變性、模糊性、不確定性使得單純依靠政府或者市場(chǎng)的力量難以對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解，需要通過強(qiáng)化府際協(xié)同、政社間協(xié)同、專群間協(xié)同實(shí)現(xiàn)有效治理。在府際協(xié)同方面：一是對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，需要構(gòu)建上級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門及其他相關(guān)職能部門與下級(jí)部門及屬地管理部門之間的條塊協(xié)同關(guān)系，探索扁平化治理模式，提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速精準(zhǔn)化解的協(xié)同能力。二是需要構(gòu)建橫向的部門間協(xié)同治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信、宣傳、國安、公安等不同部門間的信息互通、資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、工作聯(lián)動(dòng)，建立健全重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)責(zé)清單。在政社間協(xié)同方面：一是要鞏固政府主導(dǎo)的地位，加強(qiáng)政府在防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃制定與政策實(shí)施，引導(dǎo)、支持、監(jiān)管市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在參與重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面的顯著作用。二是要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用，通過創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制、健全政府購買服務(wù)機(jī)制等途徑，發(fā)揮群團(tuán)組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織在防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在專群間協(xié)同方面：一是要豐富人民群眾協(xié)商的制度化實(shí)踐。服務(wù)是最好的治理，創(chuàng)新完善民主協(xié)商機(jī)制有助于及時(shí)回應(yīng)和疏解負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的源頭發(fā)現(xiàn)和早期控制。二是要拓寬人民群眾參與的制度化渠道。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制、搭建互動(dòng)多樣的參與平臺(tái)，有助于強(qiáng)化人民群眾在重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面的共建共治共享。

（二） 加強(qiáng)全要素綜合治理

全要素綜合治理是方法協(xié)同、手段協(xié)同觀念在防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，是一種整合政治、法治、德治、智治四種方式的協(xié)同治理路徑。在政治方面：政治引領(lǐng)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中具有先導(dǎo)性、決定性作用。要堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將政治引領(lǐng)落實(shí)到防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的各方面各環(huán)節(jié)，確保各級(jí)黨委和政府將防范化解重大網(wǎng)絡(luò)輿情作為重大政治任務(wù)，通過黨建引領(lǐng)的方式促政風(fēng)帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。在法治方面：法治在網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中具有固根本、利長遠(yuǎn)的作用。要堅(jiān)持依法治國、依法治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)以及與之相配套的制度規(guī)定；加大對(duì)危害國家安全、侵犯他人權(quán)利、干擾司法活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)輿論的依法懲治力度；加大全民普法力度，培育全社會(huì)依法發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論、從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的良好風(fēng)氣。在德治方面：要建立健全以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的德治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公德建設(shè)與個(gè)人品德建設(shè)，深入開展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化德治教化對(duì)網(wǎng)民言論與行為的內(nèi)在約束力和外在引領(lǐng)力。在智治方面：要利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過海量數(shù)據(jù)的收集分析和場(chǎng)景運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判和治理能力，推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合，推動(dòng)重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范化解的智能化流程再造，確保網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三） 強(qiáng)化全周期政治傳播

從傳播學(xué)角度看，治理的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)信息的流動(dòng)和分享的過程。政治傳播的機(jī)制健全、發(fā)達(dá)與否，決定著治理過程中的信息傳遞是否順暢，從而直接影響治理的績效。“烏卡時(shí)代”的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，恰恰暴露了傳統(tǒng)政治傳播的力度欠缺、精度不強(qiáng)、效度不高的問題，“歷史虛無主義、民族虛無主義、極端民粹主義、享樂主義、拜金主義等錯(cuò)誤思潮仍然時(shí)常出現(xiàn)，深刻影響了國內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作，消解了主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)地位”［25］，需要構(gòu)建貫穿事前事中事后的全周期政治傳播體系。第一，在常態(tài)的輿論環(huán)境中，要建立健全政治傳播有效運(yùn)行的機(jī)制與環(huán)境，提升政治傳播在社會(huì)信息傳播中的顯性地位。要以政治傳播來加強(qiáng)防范化解主體對(duì)主流輿論格局的引導(dǎo)力，進(jìn)而健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。第二，在重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，要為政治傳播的高速運(yùn)行開辟特殊空間，從而確保政治信息的暢通交流。在這一時(shí)期，尤其要注重“以國家/政黨/政府為主體”的宏觀政治傳播與“以個(gè)體為主體”的微觀政治傳播的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)政治信息“上意下達(dá)”和“下意上傳”的多維一體，進(jìn)而準(zhǔn)確認(rèn)知社會(huì)輿情背后所潛藏的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的傳播使命。第三，在重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，要充分發(fā)揮政治傳播的社會(huì)維系、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)反思的作用，以政治傳播來提高全社會(huì)的政治文明程度，實(shí)現(xiàn)政治傳播與國家治理的“同頻共振”。政治傳播是協(xié)同治理的重要手段，協(xié)同治理是政治傳播的內(nèi)在邏輯。政治傳播的全周期發(fā)展，能夠助力完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，聚政治之效，展傳播之能，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體［26］。