周古樂 常祎

貝寧位于非洲西部地區(qū)，其北部與尼日爾隔河相望，西北與布基納法索接壤，西部與多哥相連，東部與尼日利亞相鄰。為提升打擊國內(nèi)國際犯罪行動效率、積極應(yīng)對恐怖主義侵襲，前國家憲兵和警察部隊合并，共同組建了貝寧共和國警察。貝寧共和國警察是根據(jù)2017年12月29日第2017-41號法案成立的一支單一的維護(hù)國內(nèi)安全的部隊。作為一支準(zhǔn)軍事部隊，共和國警察由共和國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并接受內(nèi)政和公共安全部長（MISP）的監(jiān)督。

貝寧共和國警察以“維護(hù)公共秩序，保護(hù)國家安全，保護(hù)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的設(shè)施與機(jī)構(gòu)，保證法律法規(guī)的實行，保護(hù)人民群眾生命及財產(chǎn)安全”作為其行動使命與價值觀。面對復(fù)雜的社會安全環(huán)境，貝寧共和國警察密切關(guān)注邊境安全，加強(qiáng)國際合作，在打擊販毒、人口走私和非法貿(mào)易等方面發(fā)揮了積極作用，有效防范和打擊跨國犯罪，并將“祖國-榮譽(yù)-忠誠”（Patrie - Honneur - Loyauté）作為共和國警察隊伍的口號。

貝寧于1962年加入國際刑事警察組織，其國家中心局設(shè)在科托努?？仆信瑖抑行木址e極參與國際刑警組織的全球逃犯調(diào)查行動，協(xié)同共和國警察總局下設(shè)的名為“DPJ”國家刑事警察部隊共同負(fù)責(zé)調(diào)查嚴(yán)重的有組織犯罪、恐怖主義和跨國犯罪。

一、貝寧共和國警察的警銜分類和組織架構(gòu)

貝寧共和國警察警銜晉升根據(jù)級別資歷或任職資歷，或?qū)烧呓Y(jié)合考量而決定，必要時年齡也被視為決定因素之一。警銜等級從高到低依次為警監(jiān)、警官、警員。其中警監(jiān)包括特級警監(jiān)、主管警監(jiān)、一級警監(jiān)和二級警監(jiān)。警官包括高級警官、中級警官和初級警官。其中高級警官涵蓋總警司、大區(qū)總警務(wù)長、總警務(wù)長。警監(jiān)和高級警官警銜的晉升由共和國總統(tǒng)根據(jù)部長會議的決議任命。警官一般擔(dān)任警務(wù)處長，初級警官則包括警長、初級警長。警員包括高級警員、中級警員和初級警員。其中高級警員可分為一級警員、二級警員和三級警員。中級警員分為中級一等警員和中級二等警員，初級警員分為初級一等警員和初級二等警員。

現(xiàn)任貝寧共和國警察總長為蘇邁拉·阿拉比·亞亞（Souma?la Allabi YAYA）。他于2005年至2008年擔(dān)任國家憲兵學(xué)校指揮官；2009年獲得二級高級軍事訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書后，于2009年至2012年擔(dān)任組織和就業(yè)處主任；2012年至2013年，他作為聯(lián)合國科特迪瓦特派團(tuán)的一員，指揮安全行動小組，隨后被任命為貝寧武裝部隊總參謀部法律事務(wù)技術(shù)顧問，同時擔(dān)任高級軍事教育局局長；在2018年1月11日擔(dān)任共和國總統(tǒng)負(fù)責(zé)公共安全部隊改革的特派團(tuán)團(tuán)長；2019年7月被任命為貝寧共和國警察總長。

貝寧共和國警察總局下轄四支相互關(guān)聯(lián)而又獨(dú)立的系統(tǒng)，分別為直屬部門、督察局、技術(shù)局、中央指揮部。

（一）直屬部門

貝寧共和國警察直屬部門細(xì)化為5個工作處，分別為特別秘書處、總警監(jiān)辦公處、通信辦公處、危機(jī)預(yù)防與處理中心和武裝警察處。

1.特別秘書處

特別秘書處的職責(zé)為處理共和國警察的機(jī)密信息或秘密郵件，保留檔案、管理和執(zhí)行總警監(jiān)的議程等其他任務(wù)。秘書長由共和國警察總警監(jiān)決定任命，由一名秘書和一名聯(lián)絡(luò)官協(xié)助。

2.總警監(jiān)辦公處

總警監(jiān)辦公處的職責(zé)為監(jiān)督各部門執(zhí)行共和國警察的各項行動計劃、協(xié)調(diào)編寫共和國警察年度報告、確保共和國警察當(dāng)局行政的連續(xù)性、權(quán)威性，以及對來自該國警察系統(tǒng)所有機(jī)構(gòu)和其他行政部門的通信進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，執(zhí)行總警監(jiān)為各部門指派的各項其他任務(wù)。

3.通信辦公處

通信辦公處負(fù)責(zé)共和國警察的通信與聯(lián)絡(luò)，同時該處也是共和國警察的發(fā)言人辦公室。除此以外，該處負(fù)責(zé)向總警監(jiān)提出建議，執(zhí)行總警監(jiān)關(guān)于警務(wù)聯(lián)絡(luò)的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)警察部門在危機(jī)情況下的溝通行動，設(shè)計和協(xié)調(diào)所有供警務(wù)工作者使用的各類出版物。

4.危機(jī)預(yù)防與處理中心

危機(jī)預(yù)防與處理中心負(fù)責(zé)規(guī)劃和舉辦重大活動，與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同管理域內(nèi)危機(jī)以及為國家行政當(dāng)局提供警力支持。

5.武裝警察處

武裝警察處（SPA）主要負(fù)責(zé)搜尋和逮捕逃兵，此外根據(jù)有關(guān)協(xié)定和公約，該處為在國外行動區(qū)服役的貝寧特遣隊履行警察各項職能提供支持。

（二）督察局

督察局負(fù)責(zé)信息研究、控制和檢查共和國警察部門執(zhí)法行為是否合法。監(jiān)督任務(wù)可以主動進(jìn)行，也可以根據(jù)總警監(jiān)的指示進(jìn)行。督察長由一名高級警官領(lǐng)導(dǎo)，由總干事提名，經(jīng)內(nèi)政部長批準(zhǔn)后作出決定任命。督察局直接向總警監(jiān)負(fù)責(zé)。

（三）技術(shù)局

1.發(fā)展規(guī)劃與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分局

發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分局（DPS）負(fù)責(zé)規(guī)劃共和國警察的發(fā)展并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。因此，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)了解警察需求，展開分局合作，規(guī)劃資源的部署以及進(jìn)行情況監(jiān)測，利用數(shù)據(jù)庫對各項行動規(guī)劃和方案進(jìn)程進(jìn)行擬訂，收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計。

2.人力資源分局

人力資源分局負(fù)責(zé)規(guī)劃人員編制、培訓(xùn)以及共和國警察人員的管理。該局負(fù)責(zé)執(zhí)行共和國警察人力資源管理政策。

3.財務(wù)和后勤分局

財務(wù)和后勤分局負(fù)責(zé)處理警察部門的所有財務(wù)、預(yù)算、會計和后勤事項。因此，它負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行共和國警察預(yù)算、警察薪酬和養(yǎng)恤金，采購警用設(shè)備以及保護(hù)各部門財產(chǎn)，制定警務(wù)工作所需的行政和財務(wù)方面的程序并確保各分局遵守。

4.信息和通信分局

信息和通信分局負(fù)責(zé)對共和國警察內(nèi)部的通信工作進(jìn)行設(shè)計、實施和監(jiān)測。因此，該分局承擔(dān)制定無線電和計算機(jī)連接工作，設(shè)計通信編碼、解碼和軟件密鑰，集中控制并監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)系統(tǒng)的所有任務(wù)，監(jiān)測和排除各類網(wǎng)絡(luò)故障等。

5.法制和技術(shù)合作分局

該分局負(fù)責(zé)對國內(nèi)和國外的立法、條約等法律文件進(jìn)行集中處理和分類，擬訂與共和國警察事務(wù)有關(guān)的所有法律政策，負(fù)責(zé)處理警察部門的行政和司法訴訟，促進(jìn)和協(xié)調(diào)警務(wù)技術(shù)合作等。

6.培訓(xùn)和訓(xùn)練分局

培訓(xùn)和訓(xùn)練分局負(fù)責(zé)對共和國警察執(zhí)行專業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)訓(xùn)練設(shè)施。因此，該分局負(fù)責(zé)與人力資源分局合作，制定共和國警察的培訓(xùn)政策和計劃，關(guān)注警察專業(yè)化職業(yè)發(fā)展并提供相應(yīng)指導(dǎo)，對警察學(xué)校和培訓(xùn)中心進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)共和國警察各項體育體能訓(xùn)練并維護(hù)訓(xùn)練設(shè)施和設(shè)備。

7.移民管理分局

移民管理分局負(fù)責(zé)執(zhí)行關(guān)于移民和外國人在該國領(lǐng)土上居留相關(guān)法律和條例，參與打擊跨界犯罪和恐怖主義以及打擊邊境移民活動。

8.公共安全分局

公共安全分局負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)維護(hù)公共秩序、維護(hù)人員和財產(chǎn)安全，解決道路安全問題，參與武器、彈藥、爆炸物管制和所有危險材料的進(jìn)口管制工作，協(xié)助執(zhí)行國防政策，為總統(tǒng)和國家或外國高級官員訪問期間提供安全保障。

9.司法警察分局

司法警察分局實行局長負(fù)責(zé)制并設(shè)一名常務(wù)副局長協(xié)助，其負(fù)責(zé)執(zhí)行各項司法警察的工作任務(wù)，參與打擊嚴(yán)重的國內(nèi)犯罪和跨國犯罪，協(xié)助發(fā)展司法警察調(diào)查方法和技術(shù)并參與犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制和分析工作。

10.情報和監(jiān)督分局

該分局負(fù)責(zé)防止和打擊外國干涉和威脅，防止和打擊恐怖主義和任何旨在破壞國家安全、國防秘密或國家經(jīng)濟(jì)和文化遺產(chǎn)的行為，監(jiān)測暴力顛覆團(tuán)體或組織的行動，對國家私營和公營企業(yè)實施監(jiān)督。情報和監(jiān)督分局對司法警察有一定的指揮權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

11.衛(wèi)生和社會服務(wù)分局

該分局負(fù)責(zé)在警察系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)計和執(zhí)行衛(wèi)生政策，為警察及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)，同時負(fù)責(zé)保管和統(tǒng)計警務(wù)人員個人健康數(shù)據(jù)和檔案，對技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等工作。

（四）中央指揮部

中央指揮部下屬四個工作單位。

1.領(lǐng)土部隊指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個警察部門之間的合作和溝通，確保其警務(wù)工作在全國范圍內(nèi)進(jìn)展順利。

2.特種部隊指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貝寧全國各地特種警察部隊。

3.警樂團(tuán)指揮部，負(fù)責(zé)官方儀式的音樂活動，對警樂團(tuán)成員進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修和監(jiān)督，負(fù)責(zé)設(shè)備和樂器的維修和保養(yǎng)。

4.協(xié)同工作指揮部，由秘書工作處和國內(nèi)外特派使團(tuán)組成。

二、貝寧共和國警察的招聘條件及榮譽(yù)獲得

根據(jù)2022年共和國警察錄取條件，申請人需要滿足以下要求。

①具有貝寧國籍；②享有正常公民權(quán)利和具有高尚道德；③無殘疾；④年齡限制：截至2022年12月31日，申請人需滿足18歲且不超過25歲（1997年12月31日之后至2004年12月31日之前出生），復(fù)員軍人申請人需不超過26歲（1996年12月31日之后至2004年12月31日之前出生）；⑤身高：男性候選人需至少達(dá)到1.7米，女性候選人需至少達(dá)到1.65米；⑥非國家在職公務(wù)人員；⑦具有學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)力認(rèn)可的文憑；⑧未受過任何法律起訴、判刑和定罪。

考核科目共2項，其中包括：一是體能體育測試（男子4000米和女子2000米）；二是3小時文化通識筆試。根據(jù)考核要求，通過體能體育測試的前2100名申請人方可參加文化通識筆試。

貝寧共和國警察部隊目前共有11134名警察，所有被錄用的警察都需要參加統(tǒng)一的軍事訓(xùn)練，并在國家設(shè)立或批準(zhǔn)的專業(yè)學(xué)校接受進(jìn)一步的警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。警員培訓(xùn)時間為期兩年，普通警官為18個月，高級警官培訓(xùn)時長為12個月。

共和國警察榮譽(yù)勛章是貝寧共和國警察的一項高級榮譽(yù)，該獎?wù)掠蓛?nèi)政和公共安全部長根據(jù)共和國警察總警監(jiān)的推薦頒發(fā)，并通過官方公報進(jìn)行通知。申請共和國警察榮譽(yù)勛章的警官候選人需服役滿20年且未受到紀(jì)律處分，最終根據(jù)其表現(xiàn)進(jìn)行評選。對執(zhí)行高度危險任務(wù)、表現(xiàn)英勇的警察可特殊參評，該勛章同樣追授給因公犧牲的警察。銀色勛章呈圓形，直徑30毫米。正面的圖案被棕櫚葉包圍，代表一艘在海浪中航行的獨(dú)木舟。獨(dú)木舟的中空刻有“共和國警察”字樣；其上有兩條相交的紋路和一張拉弓，箭指向天空。背面的王冠上刻有“貝寧共和國”和“共和國警察”字樣。皇冠內(nèi)刻有“祖國-榮譽(yù)-忠誠”的口號。當(dāng)共和國警察榮譽(yù)勛章被特別授予時，綬帶上會鑲嵌一顆銀星。

三、貝寧共和國警察行動項目（PAOP）

為促進(jìn)和平和包容，實現(xiàn)社會發(fā)展，確保人人都能訴諸司法，各級能夠建立有效、負(fù)責(zé)和透明的機(jī)構(gòu)，貝寧共和國警察行動項目（PAOP）由貝寧內(nèi)政與公共安全部執(zhí)行，執(zhí)行時間為2020年至2023年，項目經(jīng)費(fèi)為371萬歐元。主要目標(biāo)是提高貝寧共和國警察隊伍素質(zhì)和工作條件，支持共和國警察各項行動。該項目聯(lián)合司法機(jī)關(guān)在兩個試點(diǎn)地區(qū)（科托努、帕拉庫和喬魯）啟動，這些地區(qū)的民間社會參與者，包括非政府組織、工會、宗教團(tuán)體、傳統(tǒng)當(dāng)局、媒體等，并對貝寧PAOP項目的社區(qū)警察部隊行動作出評價。

該行動將為共和國警察提供足夠的裝備，同時加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、金融和計算機(jī)犯罪相關(guān)的警務(wù)管理工作，制定并實施領(lǐng)土情報，做到高效管理和專業(yè)化對外溝通，提升警察部隊的綜合能力。具體來看，項目將重點(diǎn)聚焦以下四方面的工作任務(wù)：一是發(fā)展和實施社區(qū)警務(wù)，具體包括擴(kuò)大地方警察局的地域覆蓋面，完善地方警察局監(jiān)督和控制機(jī)制，發(fā)展和實施社區(qū)警務(wù)，提高警務(wù)服務(wù)質(zhì)量；二是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，明確界定各部門的作用和職權(quán)范圍，建設(shè)并提升犯罪分析和戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力，支持實施打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪計劃，建立國家和區(qū)域伙伴關(guān)系的合作網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)人力資源和培訓(xùn)，為共和國警察人員的管理和規(guī)劃提供支持，進(jìn)一步平衡考量人員招聘和管理中的性別因素，開展人力資源培訓(xùn)課程并改善相關(guān)工作；四是對外交流專業(yè)化，明確涉外部門的作用和職責(zé)，制定并實施警務(wù)傳播戰(zhàn)略，利用主要警務(wù)改革項目進(jìn)行警察文化和影響力傳播，為安全部門提供協(xié)助和支持。

貝寧主要通過吸引國際投資和旅游業(yè)得到較快發(fā)展。因此，在暴力事件和政局動蕩的西非地區(qū)，貝寧的國家安全是保證其社會平穩(wěn)有序發(fā)展的重要條件。然而，由于與尼日利亞、尼日爾和布基納法索等國接壤，該國的安全和國防部隊需長期應(yīng)對嚴(yán)重犯罪、公路搶劫和非法開采海洋等傳統(tǒng)威脅，以及嚴(yán)重的恐怖主義威脅和邊境安全風(fēng)險。因此，貝寧共和國警察雖然合并成立時間較晚，但仍需通過加強(qiáng)與鄰國的邊境巡邏和情報交流、監(jiān)測和打擊跨境犯罪和恐怖主義、積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，與其他國家和國際組織合作活動等方式切實維護(hù)貝寧的社會穩(wěn)定和民眾安全，踐行其“為民服務(wù)”（Une force humaine au service du Peuple）的宗旨。

【作者簡介】周古樂，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師；常祎，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院法語實驗班21級本科生。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）