■林希茜

郊野公園位于城市郊區(qū)，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風貌，主要目的是保育自然和生態(tài)，為居民提供休閑游憩的自然場地。近年來，交通更加便利、游憩設施更加完善的郊野公園吸引了越來越多的游客前來旅游休閑，上海郊野公園也逐步從強化基礎配套設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ厣糜涡蓍e產(chǎn)品的打造，滿足了不同群體的個性化旅游休閑需求。

一、對郊野公園的再認識

郊野公園自身的生態(tài)系統(tǒng)較為完善和穩(wěn)定，人工維護投入較低。通常擁有生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、環(huán)境保護、景觀美化、游憩休閑、科普教育、限制用地擴張等功能。郊野公園的公益化屬性決定了投資建設主體以政府部門為主，社會資本占比較小。從主管部門來看，上海郊野公園主管部門是規(guī)劃資源部門，北京郊野公園是林業(yè)部門，香港郊野公園以漁農(nóng)署為主，英國郊野公園由鄉(xiāng)村委員會和地方管理部門為主。

與城市公園相比，郊野公園在區(qū)位、規(guī)模、景觀營造方面有明顯區(qū)別。郊野公園位于城市邊緣區(qū)、郊區(qū)，規(guī)模多在300－3000 公頃，具有占地規(guī)模大、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、空間營造更體現(xiàn)野趣、戶外游憩功能更為顯著等特征。特別是在景觀營造上，郊野公園強調(diào)體現(xiàn)自然野趣，較少布置人工建筑，園林小品多用自然材料。城市公園多在城市建成區(qū)內(nèi)，一般不超過40 公頃，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，園林建筑較多，人造景觀設施為主，可游覽面積占比較高。

與風景名勝區(qū)相比，郊野公園在空間屬性、游憩內(nèi)容等方面有明顯區(qū)別。郊野公園屬于非獨立環(huán)境體系，其規(guī)劃、建設和管理受到土地利用、空間布局和游憩行為等因素的限制或影響，內(nèi)部旅游資源等級較低，游憩景點密度較低。風景名勝區(qū)屬于較為獨立的環(huán)境體系，規(guī)劃、建設管理不受其他要素干擾，內(nèi)部旅游資源等級較高，游憩景點密度較高，具有獨特的游覽價值，且公共服務設施配套較為齊全，公共廁所、游覽設施、標示系統(tǒng)等與接待量相協(xié)調(diào)。

二、上海郊野公園發(fā)展歷程

上海的郊野公園是土地整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的產(chǎn)物。2012 年，為了保護耕地資源、錨固生態(tài)網(wǎng)絡、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展休閑旅游，上海創(chuàng)造性地提出郊野單元規(guī)劃概念，根據(jù)《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃》《上海市郊野公園布局選址和試點基地概念規(guī)劃》的相關規(guī)定，上海在全市的城市重要生態(tài)節(jié)點上規(guī)劃建成21 個郊野公園，總用地面積約400 平方公里，其中首批建設7 個郊野公園。根據(jù)《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（2018－2035）》，全市規(guī)劃建設的郊野公園增加到30 個，總面積約600 平方公里。

自上海2014 年全面啟動首批郊野公園建設至今，廊下、青西、長興島、浦江、嘉北、廣富林、松南、合慶、漕涇9 家郊野公園開園，在錨固生態(tài)環(huán)境、推動土地減量、促進鄉(xiāng)村振興等方面成效顯著。與此同時，上海郊野公園在帶動市民生態(tài)旅游上的效應也開始顯現(xiàn)，全市郊野公園累計游客接待量超2000 萬人次，逐步成為市民休閑的新去處，成為上海創(chuàng)建綠色旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)的重要載體，成為彰顯上海生態(tài)文明建設成果的獨特區(qū)域。

三、上海郊野公園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）功能定位各異

部分郊野公園以耕地保護為主，部分郊野公園則能兼顧建立將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的運營管理機制，為市民游客提供高品質(zhì)的旅游休閑體驗。

（二）運營主體多元

長興島、廊下、漕涇郊野公園由旅游開發(fā)公司專業(yè)運營，浦江、嘉北郊野公園成立郊野公園運營管理公司運營，青西、合慶郊野公園由投資發(fā)展公司運營，廣富林、松南郊野公園由街道、鎮(zhèn)政府運營。通過有效的旅游運營，長興島、廊下、浦江3 家郊野公園實現(xiàn)年游客接待量突破百萬人次，長興島郊野公園2021 年實現(xiàn)營業(yè)收過入超億元。

（三）旅游功能逐步升級

2021 年7 月，市旅游發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《關于本市郊野公園建設A 級旅游景區(qū)的指導意見》，引導郊野公園完善旅游服務設施、提升旅游服務品質(zhì)、優(yōu)化游客旅游體驗，推動郊野公園景區(qū)化。目前，長興島、浦江、廊下等郊野公園陸續(xù)成功創(chuàng)建AAAA 級旅游景區(qū)，漕涇郊野公園核心區(qū)成功打造漕涇水窠AAA 級旅游景區(qū)。長興島郊野公園的工業(yè)生態(tài)大旅游、浦江郊野公園的奇跡花展、廊下郊野公園的特色鄉(xiāng)村民宿集群、漕涇郊野公園的水上休閑旅游也逐漸成為郊野公園系列IP 和“網(wǎng)紅”吸引物。

（四）游客來源以常住居民為主

目前，常住居民占比超過95%，主要客源為周邊3 公里范圍內(nèi)的郊區(qū)居民。其中25－34 歲游客占比近50%，45 歲以上游客相對較少，對中老年人吸引力不夠。游客逗留時間平均不超過4 個小時，平均消費較低，通過旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)緩解郊野公園經(jīng)營壓力的潛力較大。同時，郊野公園同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，如廊下、嘉北、合慶郊野公園主題景觀均為農(nóng)業(yè)觀光。郊野公園用地指標不足，配套設施相對短缺，普遍存在節(jié)假日交通擁堵和停車位、廁所不足等短板，現(xiàn)有餐飲業(yè)態(tài)以農(nóng)家樂為主，僅長興島、廊下、浦江3 家郊野公園配套住宿接待功能，長興島、浦江、嘉北3 家郊野公園建有餐廳、咖啡館。

四、上海郊野公園旅游功能提升建議

（一）以創(chuàng)建A 級旅游景區(qū)提升旅游功能

為促進郊野公園補齊配套設施短板，在游憩活動聚集區(qū)域集中配置公共服務功能，建議有條件的郊野公園劃定公園核心區(qū)范圍，對照A 級旅游景區(qū)標準，合理設置停車場、游客中心、旅游廁所等設施，構建完善的導覽系統(tǒng)，科學合理設置游覽線路，舒適市民游客的游園體驗。

（二）以打造特色主題項目引導創(chuàng)新發(fā)展

加強對郊野公園所在地域的民俗文化、歷史文化和景觀元素文化的資源梳理，發(fā)展農(nóng)耕文化、農(nóng)作文化等特色文化。根據(jù)自身資源特點，引導符合郊野公園功能定位的文旅項目優(yōu)先落地郊野公園，打造郊野公園特色文旅品牌。鼓勵支持郊野公園引入專業(yè)化旅游策劃機構，加強農(nóng)村民俗、節(jié)慶活動的組織和開發(fā)，打造上海郊野公園的系列IP 和“網(wǎng)紅”吸引物，營造時尚文化。因地制宜推出時令特色產(chǎn)品、活動、線路，探索提供新、奇、特旅游服務體驗。

（三）以發(fā)展精品鄉(xiāng)村民宿完善配套服務

《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》明確提出，引導鄉(xiāng)村民宿在郊野公園等區(qū)域集聚發(fā)展。建議郊野公園積極利用鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專項政策，打造一批彰顯郊野特色、體現(xiàn)自然野趣的特色精品民宿集群，完善品質(zhì)住宿、餐飲購物、休閑文化等功能配套。

（四）著力推動上海人游郊野公園

依托“喜歡上海的理由”“海派城市考古”等上海大型文旅宣推活動，借助全媒體宣傳推廣渠道，打造郊野公園時令引爆點。加強郊野公園客流趨勢分析，實施精準引流、分流措施。依托全市各旅游咨詢服務中心和集散中心，加強對郊野公園線路推薦、信息咨詢、導游導覽、產(chǎn)品銷售等服務，加大宣傳推廣力度。

（五）著力加強郊野公園政策保障

充分發(fā)揮上海郊野公園建設聯(lián)席會議制度，進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)商解決郊野公園功能提升過程中出現(xiàn)的重大問題。相關部門各司其職，在土地、資金、運營維護、文旅賦能、鄉(xiāng)村振興等方面支持郊野公園發(fā)展，合力推動郊野公園功能提升?！?/p>