朱 珠 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室

石梁河水庫(kù)位于蘇魯兩省交界處，庫(kù)容5.31億方，庫(kù)區(qū)面積91平方公里，灌溉面積90萬(wàn)畝，總集水面積達(dá)1.54萬(wàn)平方公里，是江蘇省最大的人工水庫(kù)、連云港市的重要水源。2019年之前的石梁河水庫(kù)，過(guò)百非法采砂場(chǎng)沿岸線密布，兩千艘采砂船在水面穿梭轟鳴，無(wú)序養(yǎng)殖網(wǎng)箱高峰時(shí)覆蓋住水庫(kù)面積的75%，“三無(wú)”漁船濫捕濫撈。近年來(lái)，連云港市對(duì)石梁河水庫(kù)實(shí)施全面綜合治理，集中資源要素，集聚工作力量，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。

多措并舉，夯實(shí)支撐保障

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)，為高效開(kāi)展工作保駕護(hù)航。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃牽動(dòng)。制定了《石梁河水庫(kù)片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃》《石梁河水庫(kù)管理辦法》等，久久為功、務(wù)求實(shí)效。二是堅(jiān)持各方配合聯(lián)動(dòng)。成立幸福河湖黨建聯(lián)盟，5家指導(dǎo)單位和33家成員單位有機(jī)融合黨建“第一責(zé)任”和發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，以高質(zhì)量黨建保障庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立石梁河水庫(kù)保護(hù)開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，水利、財(cái)政、住建等19個(gè)部門和相關(guān)縣區(qū)為成員單位，定期召開(kāi)工作會(huì)議，凝聚合力攻堅(jiān)突破重點(diǎn)任務(wù)。三是堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督驅(qū)動(dòng)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，實(shí)施嵌入式督導(dǎo)。建設(shè)智慧管理系統(tǒng)，涵蓋采砂、漁業(yè)、工程管理及信息咨詢等方面，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)全域24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”船舶、私布網(wǎng)箱等線索，及時(shí)交辦責(zé)任部門核查解決；將庫(kù)區(qū)40余個(gè)主體的建設(shè)管理行為納入在線監(jiān)管，促使公職人員依法履職辦事。四是堅(jiān)持政府市場(chǎng)互動(dòng)。發(fā)行水利專項(xiàng)債券1億元，整合生態(tài)環(huán)保資金4766萬(wàn)元，撬動(dòng)市場(chǎng)資金投入，助力項(xiàng)目實(shí)施，已累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)工程投入6.2億元。

重拳治亂，再現(xiàn)綠水青山

打贏四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，恢復(fù)了河暢、水清、岸綠、景美。一是開(kāi)展治理非法采砂行為攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立專班進(jìn)行采砂綜合治理，堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)且無(wú)合法手續(xù)不許出砂，偷漏少繳稅費(fèi)的依法處罰，補(bǔ)齊應(yīng)繳稅費(fèi)后限期清理，共清退砂場(chǎng)106座，拆除洗砂機(jī)214臺(tái)，拆解采運(yùn)砂船1805艘，恢復(fù)灘地360萬(wàn)平方米。逾期未清理的由水利部門按規(guī)定處理，有異議的聯(lián)合調(diào)查依法處理，共妥善清理逾期未清砂堆11個(gè)共75.2萬(wàn)方，價(jià)值1.35億元，一舉結(jié)束30多年無(wú)序采砂。二是開(kāi)展整治“兩違”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等方式，對(duì)庫(kù)區(qū)26米等高線以下進(jìn)行全面排查，明確整治目標(biāo)、整治措施、整治時(shí)限，共清理違法圈圩、違法建設(shè)681萬(wàn)平方米。三是開(kāi)展清理私設(shè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱攻堅(jiān)戰(zhàn)。多方聯(lián)系銷售渠道，幫助養(yǎng)殖戶把存量養(yǎng)殖魚賣到上海、南京等地。整個(gè)網(wǎng)箱清理僅用4個(gè)月時(shí)間，銷號(hào)庫(kù)區(qū)無(wú)序網(wǎng)箱10.5萬(wàn)只，恢復(fù)水面415萬(wàn)平方米。四是開(kāi)展打擊“三無(wú)”漁船攻堅(jiān)戰(zhàn)。多部門成立聯(lián)合執(zhí)法小組，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)17次，清理涉漁“三無(wú)”船舶3771艘，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)“三無(wú)”漁船動(dòng)態(tài)清零。

精準(zhǔn)幫扶，輸血更要造血

發(fā)揮庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展致富能力。一是集中資源、夯實(shí)保障，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。累計(jì)投入幫促資金近20億元，114個(gè)幫促項(xiàng)目落地見(jiàn)效。有效發(fā)揮防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫促機(jī)制作用，實(shí)施精準(zhǔn)防貧保和鄉(xiāng)村醫(yī)療互助項(xiàng)目，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、硬件配套提檔升級(jí)和精神文明建設(shè)。二是因地制宜、壯大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。采取“國(guó)有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，讓周邊群眾共享發(fā)展收益。制定《石梁河水庫(kù)高效養(yǎng)殖規(guī)劃》，已投放標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱1.58萬(wàn)個(gè)、魚苗2800萬(wàn)尾，以鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為主養(yǎng)魚，水質(zhì)常年保持在二類水至三類水之間，“以漁凈水”“以漁富民”已經(jīng)顯現(xiàn)。培育龍頭企業(yè)56家、合作社317家、家庭農(nóng)場(chǎng)251家、種養(yǎng)大戶1382家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值28.1億元，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人次，人均年增收6020元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)57.42萬(wàn)元。三是培育先進(jìn)、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。整合重點(diǎn)片區(qū)扶持資金、重點(diǎn)幫促村發(fā)展資金、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)資金等，向有條件的村莊投入，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體舊貌煥新顏，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)1個(gè)，示范村5個(gè)。充分放大現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展庫(kù)區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是取之于民、用之于民，實(shí)施國(guó)有開(kāi)發(fā)資源反哺。制定《石梁河水庫(kù)采砂規(guī)劃》，以市交通控股集團(tuán)為主，東?？h和贛榆區(qū)國(guó)企參股組建國(guó)有采砂公司啟動(dòng)采砂，實(shí)現(xiàn)“采、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”全流程全覆蓋監(jiān)管，確保采砂“科學(xué)、有序、適度、生態(tài)”，目前日均開(kāi)采量超過(guò)1萬(wàn)方。每年在采砂收入中提取專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，加大對(duì)全市水利工程的維護(hù)投入；每立方采砂收入中提取10元錢，用于全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)資金；對(duì)水庫(kù)周邊28個(gè)村每年每村給予18萬(wàn)元直補(bǔ)資金扶持。

系統(tǒng)提升，打造金山銀山

全力實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、碧水暢流、道路通達(dá)、鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅融合”五大工程50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展幸福河湖建設(shè)。一是積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。共栽植落羽杉、池杉、濕地松等苗木40萬(wàn)株，生態(tài)復(fù)綠380萬(wàn)平方米；完成新沭河、石門頭河、西朱范河、朱范河4條入庫(kù)河口整治，恢復(fù)河口濕地110萬(wàn)平方米；建成17個(gè)截污治污示范村。庫(kù)區(qū)白鷺、野鴨、沙鷗翔集，珍稀鳥(niǎo)類、魚類種群數(shù)量明顯增加。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。一路美景、移步換景的55公里環(huán)湖防汛搶險(xiǎn)道路建成貫通，周邊鎮(zhèn)村建成四好農(nóng)村路7條，庫(kù)區(qū)對(duì)外聯(lián)通國(guó)省干道全面打通。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、葡萄生產(chǎn)交易基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與傳統(tǒng)村落修繕等加速推進(jìn)。三是創(chuàng)新啟動(dòng)清水進(jìn)城。通過(guò)閘站聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調(diào)度，清澈的石梁河水被引入城區(qū)主要河道。開(kāi)展城區(qū)水系連通、岸線提標(biāo)，全面提升城市水環(huán)境。將石梁河水庫(kù)的興利水位由目前的24.5米調(diào)整至25.7米，可增蓄水量0.9億立方米。通過(guò)工程措施，“南調(diào)”為國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一的徐圩新區(qū)提供水源；“北引”為柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)提供水源。四是持續(xù)深化文旅融合?？偼顿Y1300多萬(wàn)元的黃金沙灘投入使用，建成“房車營(yíng)地”等五大主題片區(qū)，漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動(dòng)園等景點(diǎn)向游人開(kāi)放，市縣均已開(kāi)通石梁河水庫(kù)旅游專線。舉辦海陵湖文化旅游節(jié)、環(huán)庫(kù)半程馬拉松賽、自行車賽、龍舟賽、起魚節(jié)等活動(dòng)，發(fā)布鄉(xiāng)村旅游路線，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)，形成“看海、觀湖、游花果山”旅游品牌?！?/p>