張道明 張正紅

（1.河南省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；2.潢川縣蠶種場）

2 月3 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。這是黨的十八大以來第12 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是2018 年以來第5 個以“鄉(xiāng)村振興”為主題的中央一號文件。文件站位高遠(yuǎn)、提綱挈領(lǐng)，重點突出、方法明晰，為做好2024 年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了行動指南和根本遵循。今年的中央一號文件，其核心內(nèi)容可歸納為“2321”，即“兩個確保”，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個提升”，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個強化”，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措；“一個加強”，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。今年的中央一號文件突顯兩大特點，一方面指路徑、教方法；另一方面聚民生、辦實事。

學(xué)好用好“千萬工程”工作良法

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一個長期過程，其奮斗目標(biāo)分為兩個階段：到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，科學(xué)有力有效的工作方法尤為重要。今年中央一號文件對此明確強調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制”。“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20 年來深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌?！扒f工程”既為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路，更為各地提供了可學(xué)習(xí)可借鑒的工作方法。

用好黨建引領(lǐng)工作法。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，是一項系統(tǒng)工程，時間長、任務(wù)重、涉及面廣。因此，要堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)習(xí)運用“千萬工程”的關(guān)鍵，用好黨建引領(lǐng)工作方法，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機制，健全黨政負(fù)總責(zé)、各級各部門分級負(fù)責(zé)的責(zé)任落實機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹典型、學(xué)先進(jìn)，積極營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。

用好因地制宜工作法。要充分考慮農(nóng)村區(qū)域自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同的實際情況，厘清地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度等現(xiàn)實因素，科學(xué)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，因地制宜，因村制宜，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)，既不能搞“一刀切”“齊步走”，更不能搞“大呼隆”“壘盆景”，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃引領(lǐng)、謀定后動，盡力而為、量力而行。

用好農(nóng)民主體工作法。農(nóng)民群眾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、見證者、推動者和受益者。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是辦理民生實事，都要始終堅持農(nóng)民主體地位，厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，政府搭戲臺，農(nóng)民唱主角，該由政府干的主動干、扎實干，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅決避免“干部干，農(nóng)民看，干部忙得一身汗，群眾就是不點贊”的現(xiàn)象。

用好循序漸進(jìn)工作法。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗要錨定目標(biāo)不動搖，咬定青山不放松，始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，一事接著一事辦，一年接著一年干，一任接著一任干，一張宏偉藍(lán)圖繪到底，一條陽光大道走到頭，一步一個腳印，腳踏實地，扎扎實實，循序漸進(jìn)，久久為功，既不搞“政績工程”“形象工程”，也不能“一口吃個胖子”，更不能超越現(xiàn)實條件搞跨越式發(fā)展，要積小勝為大勝，最終才能把鄉(xiāng)村振興的偉大夢想變成現(xiàn)實。

聚力辦好農(nóng)民可感可及實事

黨的十八大以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民腰包變鼓了、食物變多了、衣服變潮了、壽命變長了，農(nóng)村房子變大了、出行變快了、通信變暢了、環(huán)境變美了。在看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的同時，仍要清醒地認(rèn)識到，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，尤其是在農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系構(gòu)建、文化體育活動開展等民生領(lǐng)域依然是短板和弱項。貫徹落實中央一號文件精神，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，要聚焦涉及農(nóng)民切身利益的大事、要事、急事、難事，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

辦好農(nóng)民持續(xù)增收實事。說一千、道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，首要任務(wù)是多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道，想方設(shè)法讓農(nóng)民群眾腰包鼓起來。要持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，幫助農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；要按照“人人持證、技能河南”要求，系統(tǒng)強化外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育壯大勞務(wù)品牌，搭建勞務(wù)輸出平臺，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入；要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新股份合作經(jīng)營方式，增加農(nóng)民股份分紅，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

辦好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實事。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，持續(xù)完善農(nóng)村供水工程體系建設(shè)，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化；扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，加快實施農(nóng)村公路橋梁安全“消?！毙袆?；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果；謀劃布局重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)工程；加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)大平臺，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等領(lǐng)域插上信息化技術(shù)翅膀。

辦好農(nóng)村公共服務(wù)實事。對于農(nóng)村子女教育問題，要優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，確保農(nóng)村孩子不僅有學(xué)上、上好學(xué)，還要吃得好、住得好。對于農(nóng)村醫(yī)療問題，要持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室儀器設(shè)備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加快推進(jìn)村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，確保農(nóng)民就地享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，要加大農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和村級養(yǎng)老食堂建設(shè)，探索發(fā)展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式，確保農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，安度晚年。

辦好農(nóng)村文化體育實事。聚焦農(nóng)民群體幸福指數(shù)提升，在不斷提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐宣傳活動向村莊延伸，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走；要堅持農(nóng)民唱主角原則，廣泛開展“村BA”、村超、村晚等農(nóng)村群眾性文體活動，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神生活；要廣泛開展家風(fēng)評議活動，樹立良好家風(fēng)典范，以家風(fēng)促民風(fēng)；要充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，引導(dǎo)群眾賀喜有分寸、喪葬有尺度；要探索利用微信、短視頻等新載體，抓住過年過節(jié)等關(guān)鍵時段，推廣宣傳農(nóng)民群眾“看得見”的鄉(xiāng)風(fēng)文明先進(jìn)事例，積極營造文明鄉(xiāng)風(fēng)良好氛圍。