裴付龍 陳治睿

根據(jù)水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)功能重要性，安徽省劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.96萬(wàn)平方千米，重點(diǎn)分布在皖西大別山、皖南山區(qū)、沿江平原等區(qū)域，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家“6大生態(tài)區(qū)”的陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)，構(gòu)建“一心兩屏四廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。

安徽省地處長(zhǎng)江、淮河中下游，長(zhǎng)江三角洲腹地，位于國(guó)家6個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)的黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和長(zhǎng)江及川滇重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，分為淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)五大自然區(qū)域，總體呈現(xiàn)“三山一水六分田”的自然地理格局。

根據(jù)水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)功能重要性，安徽省劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.96萬(wàn)平方千米，重點(diǎn)分布在皖西大別山、皖南山區(qū)、沿江平原等區(qū)域，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家“6大生態(tài)區(qū)”的陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)，構(gòu)建“一心兩屏四廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。其中，“一心”即巢湖生態(tài)綠心，“兩屏”即皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)屏障，“四廊”即長(zhǎng)江、淮河、新安江、江淮運(yùn)河生態(tài)廊道。

保護(hù)優(yōu)先

實(shí)事求是協(xié)同推進(jìn)劃定

安徽省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，省政府成立劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)及下屬事業(yè)技術(shù)單位組成技術(shù)指導(dǎo)組，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，制定劃定規(guī)則、審核要點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織工作技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持上下左右對(duì)接貫通，指導(dǎo)各地開(kāi)展劃定工作。市、縣開(kāi)展內(nèi)業(yè)分析及外業(yè)踏勘工作，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，形成市、縣級(jí)劃定成果，經(jīng)質(zhì)檢合格后上報(bào)省級(jí)審查；經(jīng)多輪專(zhuān)家論證、集中審查后，最終形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。

安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，準(zhǔn)確把握劃定工作要求，以維護(hù)生態(tài)功能、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、保障國(guó)家生態(tài)安全為導(dǎo)向，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等極具保護(hù)價(jià)值的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍。在這一過(guò)程中，確保落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全格局，做到“應(yīng)劃盡劃”；堅(jiān)持實(shí)事求是，立足安徽省山水林田湖草沙等自然資源的分布特點(diǎn)，分類(lèi)解決歷史遺留問(wèn)題，著重解決多源數(shù)據(jù)銜接、人為活動(dòng)矛盾沖突等問(wèn)題；堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，銜接永久基本農(nóng)田劃定，解決城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突問(wèn)題，為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定預(yù)留合理空間，實(shí)現(xiàn)三條控制線不交叉不重疊不沖突，確保生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落地。

為此，安徽省統(tǒng)一下發(fā)國(guó)土調(diào)查、重要生態(tài)空間、重大項(xiàng)目等工作底圖，組建數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)班，為數(shù)據(jù)接收、質(zhì)檢、合庫(kù)等環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，對(duì)全省劃定成果進(jìn)行把關(guān)、打磨，確保劃定工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致；基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，利用地理信息、數(shù)據(jù)集成等方面的軟件工具，構(gòu)建各類(lèi)數(shù)據(jù)分析模型，打造數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

嚴(yán)格管理

共筑共守生態(tài)空間底線

安徽省結(jié)合市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，將生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果帶圖斑逐級(jí)下達(dá)，作為規(guī)劃的空間底線。

在生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施中，安徽省強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域空間管控，嚴(yán)格長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地監(jiān)督管理，加強(qiáng)淮河水污染治理，嚴(yán)格保護(hù)新安江及兩岸區(qū)域內(nèi)的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，對(duì)巢湖流域水環(huán)境實(shí)行三級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)巢湖流域水污染防治；加快推進(jìn)黃山（牯牛降）國(guó)家公園建設(shè)，對(duì)國(guó)家公園及周邊生態(tài)保護(hù)紅線等重要空間進(jìn)行整體保護(hù)。此外，安徽省依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制實(shí)施安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，綜合考慮自然生態(tài)各要素，實(shí)施一體化保護(hù)和修復(fù)。

為了細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，安徽省從用地預(yù)審、用地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理等方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)類(lèi)型管理；將生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為用地用礦的審查依據(jù)，對(duì)不允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地，不予辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。經(jīng)省政府同意，安徽省自然資源主管部門(mén)牽頭成立工作組，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目、有限人為活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格論證把關(guān)；將生態(tài)保護(hù)紅線等劃定成果與各市人民政府及省直相關(guān)部門(mén)共享，提供分析比對(duì)功能，為項(xiàng)目前期選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)，推動(dòng)各部門(mén)共筑共守生態(tài)空間底線。

在區(qū)域協(xié)同方面，安徽省與浙江省、江蘇省等相鄰省份共同守護(hù)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)安全格局，共同劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協(xié)同治理，劃定統(tǒng)一的水體保護(hù)范圍，持續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，開(kāi)展滁河流域、沱河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，助力長(zhǎng)三角綠色發(fā)展，打造美麗中國(guó)建設(shè)先行示范區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)新

推進(jìn)監(jiān)督管理走深走實(shí)

安徽省將持續(xù)探索，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束：

——構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)互相配合的監(jiān)管體系。安徽省各級(jí)政府在制定各類(lèi)規(guī)劃和政策措施時(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要依據(jù)和前提條件，對(duì)不符合管控要求的及時(shí)做出調(diào)整；建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)做好生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)監(jiān)督管理，做好日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，利用信息化手段強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享，共守生態(tài)保護(hù)紅線；將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和管理納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，作為政府考核的重要內(nèi)容。

——完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)分區(qū)分類(lèi)準(zhǔn)入的管控舉措。安徽省將在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行分區(qū)管控，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，進(jìn)一步細(xì)化允許的有限人為活動(dòng)范圍，實(shí)行正面清單管控。對(duì)于已存在不允許開(kāi)展的人為活動(dòng)，健全退出機(jī)制，引導(dǎo)逐步退出。

——實(shí)施差異化的生態(tài)修復(fù)政策。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)，將堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，建設(shè)生態(tài)廊道、開(kāi)展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。對(duì)礦山開(kāi)采和外來(lái)物種入侵導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞，強(qiáng)化人工干預(yù)，其余采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施。其他區(qū)域可結(jié)合生態(tài)功能提升和人為活動(dòng)有序退出，安排必要的生態(tài)修復(fù)工程。

——建立基于監(jiān)測(cè)的定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，安徽省將定期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于因重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大生態(tài)變化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)本底發(fā)生較大變化，確需調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，制定調(diào)整方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。為保證生態(tài)保護(hù)紅線管控的嚴(yán)肅性，禁止通過(guò)擅自修改市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃進(jìn)而調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于符合條件的省會(huì)城市或國(guó)務(wù)院指定的市，生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整可與規(guī)劃修改一道報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年12月22日3版）