唐 堅(jiān)

（中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院），上海浦東 201210）

引言

以往，人們通常向往有山有水、有名勝古跡的旅游城市，這是在文化、歷史和自然等資源基礎(chǔ)上形成的觀光旅游時(shí)代具有的特點(diǎn)。在新征程上，僅僅是觀光層面的旅游體驗(yàn)已無(wú)法滿足廣大游客的多樣化需求，他們更加關(guān)注旅游目的地的政府公共服務(wù)水平、人文生態(tài)及文明生活質(zhì)量等[1]。根據(jù)淄博和哈爾濱旅游市場(chǎng)火爆的成功經(jīng)驗(yàn)可知，只有自然資源和旅游景區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)有能夠突出地域特色的文化體驗(yàn)，比如淄博的燒烤文化、哈爾濱的冰雪文化。在此背景下，大力發(fā)展具有地域特色的文旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的時(shí)代價(jià)值。

一、“域”文旅產(chǎn)業(yè)

在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，文化的重要性也日益突出[2]。在現(xiàn)代化新征程上，“域”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但是地域特色、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)三者融合的內(nèi)在需求，而且還是推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，只有推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才可以有效地滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的地域旅游需求?！坝颉蔽穆玫暮诵睦砟钍浅浞职l(fā)揮全媒體的流量效能，結(jié)合地域特色提供文旅產(chǎn)品和文旅服務(wù)，塑造火爆的地域旅游，大力發(fā)展“域”文旅產(chǎn)業(yè)。在“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中，創(chuàng)新起到著巨大的作用。一方面，“域”文旅產(chǎn)業(yè)需堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提供能夠吸引游客關(guān)注的文旅產(chǎn)品與服務(wù)。比如，通過(guò)對(duì)科技元素的合理利用，可打造增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬現(xiàn)實(shí)游覽等新型文旅產(chǎn)品。另一方面，創(chuàng)新可以讓旅游業(yè)的運(yùn)行方式發(fā)生變化。比如，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，游客能夠享受更為便利的門(mén)票預(yù)訂等服務(wù)，從而在很大程度上加強(qiáng)旅游體驗(yàn)的舒適度和便捷性。除此之外，還可將地域文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有地域特色的文化產(chǎn)品和旅游線路，顯著地提升游客的旅游體驗(yàn)。例如，2024 年元旦當(dāng)天，在哈爾濱某公園內(nèi)舉行的冰燈藝術(shù)游園會(huì)吸引了大量游客前往參觀和游玩[3]。

二、“域”文旅的本質(zhì)特征

（一）新空間布局：深度體驗(yàn)驅(qū)動(dòng)城市旅游立體發(fā)展

在大眾旅游的時(shí)代背景下，游客旅游不再只追求觀光層面的單一體驗(yàn)，對(duì)深度體驗(yàn)有著越來(lái)越高的要求，致力于追求多方位、立體化的旅游體驗(yàn)，此種全新訴求促進(jìn)城市文旅空間格局的重新分布[4]。首先，游客的打卡路線不再是以往的景點(diǎn)到景區(qū)，而逐漸實(shí)現(xiàn)城市的全域覆蓋。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道景區(qū)、城市公園、花草樹(shù)木、文博場(chǎng)館等等，都已成為游客深度體驗(yàn)城市的重要“打卡點(diǎn)”。其次，游客活動(dòng)空間從以往的平面空間轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的立體空間。低空旅游、天際線打卡等已成為人們觀賞城市美景、感悟地域文化的關(guān)鍵渠道。

（二）新產(chǎn)品供給：文化消費(fèi)推動(dòng)城市旅游供給變革

在消費(fèi)升級(jí)的大環(huán)境下，廣大民眾的旅游消費(fèi)需求日趨多樣化。游客不再局限于“眼、耳、口、鼻、舌”五官上的享受，轉(zhuǎn)而尋求體驗(yàn)具有地域特色的文化[5]。此種全新的消費(fèi)需求使得城市旅游產(chǎn)品不得不進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)許多知名城市深化推進(jìn)地域文化與旅游產(chǎn)品的有機(jī)融合，主要包括上海的新型城市文化旅游方式“建筑可閱讀”、北京的“故宮以東”旅游品牌等等。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，以文化消費(fèi)推動(dòng)城市旅游供給變革，將會(huì)成為促進(jìn)“域”文旅產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有力“武器”。

（三）新治理結(jié)構(gòu)：主體變化促進(jìn)城市旅游多元共治

多年以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)的治理往往采取的是以政府部門(mén)為主的科層制治理。但是，新時(shí)代背景下旅游行業(yè)發(fā)生顯著的變化、旅游需求越來(lái)越多樣，以往的公共服務(wù)模式以及治理方式已無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)“域”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[6]。除此以外，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會(huì)力量參與旅游治理活動(dòng)的意識(shí)更加強(qiáng)烈。從“域”文旅治理角度來(lái)看，政府、社會(huì)、企業(yè)之間的界限日益模糊，特別是居民與游客的角色出現(xiàn)了巨大的改變，其不但是“域”文旅服務(wù)的“享受者”，而且還是“域”文旅發(fā)展的“促進(jìn)者”，其可采取志愿服務(wù)、輿情監(jiān)督等形式融入“域”文旅治理。

三、推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、打造旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“金鑰匙”的基本路徑

（一）加強(qiáng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)

第一，積極推動(dòng)“‘域’文旅示范區(qū)”等制度設(shè)計(jì)落地，創(chuàng)設(shè)各地共同推進(jìn)“域”文旅產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的良好環(huán)境，以更加成熟的制度設(shè)計(jì)服務(wù)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。第二，不斷完善“‘域’文旅示范區(qū)”等制度試點(diǎn)的空間格局。在遵循存量?jī)?yōu)化和增量調(diào)整基本原則的基礎(chǔ)上，合理地增加南北方的城市試點(diǎn)數(shù)量，以更好地促進(jìn)“域”文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。第三，利用好“域”文旅制度創(chuàng)新的引領(lǐng)示范作用，科學(xué)歸納各地在推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳和推廣力度，充分發(fā)揮各地在“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。

（二）出臺(tái)“域”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

根據(jù)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的實(shí)際需求，科學(xué)利用各種政策工具。各地區(qū)需要充分考慮“域”文旅產(chǎn)業(yè)所具有的地域性和行業(yè)性等特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策內(nèi)容。第一，建立健全供給型政策體系，合理地應(yīng)用交叉型以及環(huán)境型的政策工具。推動(dòng)新發(fā)展理念有序落地，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新的道路，積極地發(fā)展關(guān)于“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的“新基建”，加強(qiáng)科技對(duì)“域”文旅產(chǎn)業(yè)的保障力。第二，發(fā)揮好需求型政策的促進(jìn)效能，注重政策工具社會(huì)及市場(chǎng)屬性的提升，通過(guò)派發(fā)優(yōu)惠券、政府采購(gòu)等方式，全面激發(fā)“域”文旅行業(yè)的消費(fèi)動(dòng)能。第三，利用好區(qū)域合作、公共服務(wù)以及稅收優(yōu)惠等政策，發(fā)揮其重要作用，為“域”文旅企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建起良好的環(huán)境。

（三）提高城市旅游公共服務(wù)能力

第一，大力發(fā)展“旅游基建”，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)，大大增強(qiáng)公共服務(wù)水平，有效控制旅游成本。唯有健全的基礎(chǔ)設(shè)施、全新的旅游享受以及高效的公共服務(wù)，才可以顯著地提升城市口碑，從而引起更多游客的關(guān)注。第二，建立健全監(jiān)管體系。政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即予以整改，將細(xì)微問(wèn)題“扼殺在搖籃中”，否則就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。第三，廣泛汲取游客建議。游客在旅游結(jié)束以后，通常會(huì)結(jié)合自己的感受來(lái)對(duì)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。此種經(jīng)驗(yàn)即使具有明顯的個(gè)性化特征，也是基于真實(shí)體驗(yàn)而獲得的。因此，各地應(yīng)廣泛汲取游客的合理建議，不斷加強(qiáng)自身的公共服務(wù)能力。第四，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在開(kāi)展日常監(jiān)督及管理的同時(shí)，會(huì)同相關(guān)單位共建風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警和提示。此外，還需構(gòu)建“全天候”的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，及時(shí)解決各種問(wèn)題，防止出現(xiàn)大規(guī)模的負(fù)面輿情。以哈爾濱為例，以妥善處置“退票”問(wèn)題、立住“厚道人設(shè)”為起點(diǎn)，哈爾濱相繼推出一系列“暖心”服務(wù)措施，比如在地鐵口鋪上地毯；動(dòng)態(tài)發(fā)布冰雪旅游信息、攻略；推出“地鐵擺渡票”，乘客憑此票乘坐地鐵可免費(fèi)往返冰雪大世界站至太陽(yáng)島站等[7]。

（四）合理開(kāi)發(fā)地域特色文旅資源

“域”文旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展需要全面挖掘地“域”文旅資源的獨(dú)特價(jià)值，深度開(kāi)發(fā)及利用具有地域特色的文旅資源，在此前提下大力開(kāi)發(fā)地域特色文旅產(chǎn)品。在地域特色文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還能夠發(fā)揮一定的廣告宣傳作用，使得地域特色文旅資源可以被更大范圍的人群所了解。合理開(kāi)發(fā)地域特色文旅資源，不僅可以大大提高當(dāng)?shù)氐闹?，而且還可以提供更多的就業(yè)崗位。城市要想推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，便需重視開(kāi)發(fā)地域特色文旅產(chǎn)品，充分利用地域特色文旅資源，大力發(fā)展地域特色文旅產(chǎn)業(yè)，依托地域重點(diǎn)文旅資源進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。此外，還需深度挖掘文旅資源的文化內(nèi)涵，結(jié)合地域特色文化，建設(shè)地域特色文化品牌，強(qiáng)化地域特色文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)“高質(zhì)量、上檔次”的文旅品牌產(chǎn)品，不斷提高“域”文旅產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

（五）打造“域”文旅全媒體宣傳矩陣

在推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的過(guò)程中，地方文旅局應(yīng)當(dāng)與抖音、快手、微信、今日頭條、騰訊新聞、新浪微博等新媒體平臺(tái)建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，打造“域”文旅全媒體宣傳矩陣，為“域”文旅宣傳推廣打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。短視頻具有制作簡(jiǎn)單、形式多樣、時(shí)長(zhǎng)較短以及內(nèi)容豐富等諸多特點(diǎn)，同時(shí)具有較強(qiáng)的娛樂(lè)與社交屬性。為此，地方文旅局可考慮開(kāi)設(shè)抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新的旅游路線，網(wǎng)紅們也可發(fā)布相應(yīng)的探店打卡視頻，帶領(lǐng)游客們體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，促使城市表達(dá)更加深化、城市符號(hào)更加立體、城市形象更加鮮活，同樣能夠?yàn)椤坝颉蔽穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的流量。

（六）數(shù)字賦能“域”文旅規(guī)?；l(fā)展

第一，建設(shè)“域”文旅資源數(shù)據(jù)庫(kù)。合理利用全域可移動(dòng)和不可移動(dòng)文物普查成果，根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)納入有關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)全域統(tǒng)籌管理的文旅資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)形成“智能化+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，鼓勵(lì)各地建設(shè)“域”文旅資源數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，培育若干數(shù)字“域”文旅項(xiàng)目集群。建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)數(shù)字“域”文旅項(xiàng)目集群，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)數(shù)字媒體技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶當(dāng)?shù)?；充分利用?guó)家級(jí)文旅平臺(tái)在整合資源方面的重要作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地，大力培育具有顯著示范帶動(dòng)作用的數(shù)字“域”文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群。第三，搭建“域”文旅數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)文化大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心落地，鼓勵(lì)支持各地搭建“域”文旅數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；與此同時(shí)，地方文化產(chǎn)權(quán)交易所需要為“域”文旅數(shù)據(jù)的確權(quán)、開(kāi)放、評(píng)估、交易以及匹配等提供專業(yè)化的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“域”文旅有著不同于傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的特征，從空間布局角度來(lái)看，“域”文旅的深度體驗(yàn)將有力驅(qū)動(dòng)城市旅游立體發(fā)展；從產(chǎn)品供給角度來(lái)看，“域”文旅涉及的文化消費(fèi)將推動(dòng)城市旅游供給變革；從治理結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，“域”文旅的主體變化將促進(jìn)城市旅游多元共治。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，大力發(fā)展“域”文旅產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)“域”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策、提高城市旅游公共服務(wù)能力、合理開(kāi)發(fā)地域特色文旅資源、打造“域”文旅全媒體宣傳矩陣、數(shù)字賦能“域”文旅規(guī)?；l(fā)展等路徑，推動(dòng)“域”文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為城市旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。