文/中共郎溪縣委黨校 徐暉

黨的二十大報告強調(diào)要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，探究基層矛盾化解秉承的原則和運用的方式，已成為新時代的重要課題[1]。通過梳理與基層矛盾多元化解有關(guān)的理論來源，可以為矛盾化解工作奠定理論上的基礎(chǔ)，并為基層矛盾多元化解的路徑完善提供相應(yīng)思路。

一、基層矛盾多元化解的理論基礎(chǔ)

（一）人民內(nèi)部矛盾學(xué)說理論：明確矛盾糾紛性質(zhì)。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[2]。從性質(zhì)上來看，仍屬于人民內(nèi)部矛盾。1957年毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，分析我國的矛盾大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，面對人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該采用“團結(jié)—批評—團結(jié)”的民主方法去化解。人民內(nèi)部矛盾學(xué)說豐富和發(fā)展了馬克思主義社會矛盾理論，同時為中國社會矛盾糾紛的化解提供了理論基礎(chǔ)。這為我國社會矛盾糾紛的性質(zhì)做出了判斷，也為基層矛盾化解工作提供了重要工作原則。基于我國社會的人民內(nèi)部矛盾屬性，運用民主的方法去化解基層矛盾成為基層矛盾化解工作的前提要求。

（二）協(xié)同治理理論：明確多元化解途徑。矛盾化解采用什么樣的途徑，是矛盾化解工作的重中之重。協(xié)同治理理論為基層矛盾化解的多元方案提供了理論基礎(chǔ)。中國特色協(xié)同治理是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府內(nèi)部的跨部門合作和政府、市場、社會的跨界合作，來建立簡約高效的工作體系，提升社會治理效果。黨的十九屆四中全會中要求建立的黨委、政府、社會、公眾多元主體共建共治的社會治理體系就是協(xié)同治理理論的生動體現(xiàn)。中國特色協(xié)同治理理論為基層矛盾化解的多元方式提供了相應(yīng)的理論支撐。

（三）利益相關(guān)者理論：明確成功化解矛盾的關(guān)鍵。利益相關(guān)者理論最早是由西方學(xué)者弗里曼提出。弗里曼將利益相關(guān)者定義為任何能夠影響組織目標的實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體或個人[3]。在矛盾化解中，找到矛盾化解的利益相關(guān)者，并盡最大的努力將各方的利益達成一致，這是成功化解矛盾糾紛的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實中，我們可以大致將矛盾化解的利益相關(guān)者歸納為：直接利益相關(guān)者：矛盾糾紛當(dāng)事人；屬地管理利益相關(guān)者：村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）；屬事管理利益相關(guān)者：綜治、司法、公安、法院等部門和人民調(diào)解組織等社會組織。在矛盾糾紛化解工作中，這三類利益相關(guān)者需要相互配合，形成合力，共同化解矛盾糾紛。

二、基層矛盾多元化解的困境

全國各地對基層治理進行了積極的探索和實踐，也取得了諸多經(jīng)驗。例如，基層治理經(jīng)驗——楓橋經(jīng)驗、基層民主協(xié)商方式——溫嶺懇談會、基層運行機制改革——北京“街巷吹哨部門報到”，這些地方實踐體現(xiàn)了中國特色社會治理理念在地方的落實。同時，基層矛盾多元化解工作仍然存在著一些困境和不足。

（一）化解層級部門眾多，有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。基于矛盾的利益相關(guān)者眾多，矛盾多元化解工作在實踐中有著層級眾多、部門眾多的特點，部門之間存在協(xié)同運作的行政壁壘，社會力量也難及時參與進來?？v向?qū)蛹夐g缺乏穩(wěn)定的對話溝通反饋機制，橫向各類主體間缺乏高效協(xié)作運轉(zhuǎn)的平臺，在面對矛盾需要化解時，由于機制運轉(zhuǎn)不暢和平臺功能不全，導(dǎo)致矛盾多元化解工作有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。

（二）化解過程存在阻滯，有序通暢運轉(zhuǎn)不足。矛盾的化解分為前端的預(yù)防、摸排，中端的調(diào)解、處理，末端的聯(lián)動、建制等環(huán)節(jié)。矛盾在化解環(huán)節(jié)，往往需要多種方式相互配合?！栋不帐《嘣饧m紛促進條例》就強調(diào)要將和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑聯(lián)結(jié)起來，形成各類途徑可以互相銜接和相互協(xié)調(diào)的化解糾紛體系[4]?，F(xiàn)實中矛盾化解的各種方式之間的流轉(zhuǎn)，主要依賴矛盾糾紛當(dāng)事人的選擇和更換，各類方式之間的主動聯(lián)動和有序銜接不足。

（三）化解人員能力欠缺，有效公正化解不足。人民調(diào)解被贊譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”，人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)直接影響到調(diào)解效果。當(dāng)前人民調(diào)解員大多由村干部等基層工作人員組成，他們有熱情有干勁，但在隊伍建設(shè)上依然存在不足。第一，文化程度不高，知識水平不足。由于基層調(diào)解員大多由村、社區(qū)干部和網(wǎng)格長等擔(dān)任，他們普遍文化程度較低，缺乏專業(yè)知識和技能；第二，年齡普遍偏大，梯隊建設(shè)不足。村干部和五老人員的加入，使得隊伍威望高，但也造成年齡偏大，青年人員占比??；第三，法律素養(yǎng)不高，法治思維不足。在調(diào)解過程中，涉及專業(yè)性強的新類型矛盾糾紛，人民調(diào)解員往往缺乏專業(yè)性的法律知識作為工作依據(jù)，調(diào)解工作有所制約。

（四）矛盾預(yù)防成效不彰，有心杜絕程度不足。新時代楓橋經(jīng)驗將矛盾預(yù)防分為“人防、物防、技防、心防”。從目前的各類預(yù)防手段來看：第一，人防方面，缺乏不同部門之間的統(tǒng)一部署，造成人力浪費；第二，物防方面，不同場域的監(jiān)控等設(shè)備沒有做到數(shù)據(jù)共享，物力分散；第三，技防方面，沒有充分搭建智能化矛盾化解平臺；第四，心防方面，普法宣傳和中華傳統(tǒng)美德的弘揚浮于表面、沒有走深走實的現(xiàn)象仍然存在。

三、基層矛盾多元化解的路徑選擇

（一）黨建引領(lǐng)是核心，突顯中國治理特色。依托中國特色協(xié)同治理理論，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會治理最顯著的特色和優(yōu)勢，也是破除基層矛盾多元化解層級部門眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足困境的有力舉措。第一，依托黨建引領(lǐng)帶來的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在同一行政層級不同部門之間合作時，由黨委統(tǒng)一調(diào)度，通過聯(lián)合會議等平臺，凝聚不同部門力量化解矛盾糾紛。以安徽省宣城市為例，宣城市出臺《關(guān)于建立宣城市行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度的通知》（宣府法領(lǐng)辦[2022]12號），建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度[5]。聯(lián)席會議由市司法局牽頭，成員單位包括市發(fā)展改革委員會、市教體局、市公安局等18家部門單位。聯(lián)席會議制度建立后，除了對各縣（市、區(qū)）、市政府各部門開展的行政調(diào)解工作的經(jīng)驗和做法進行通報，還要求每年至少召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，并提出改進工作的建議。此外，還要求組織成員單位不定期開展專題調(diào)研，并加強協(xié)作配合；第二，依托黨建引領(lǐng)帶來的組織優(yōu)勢。利用基層黨組織應(yīng)建盡建、全覆蓋的組織優(yōu)勢，建立信息互通平臺，對疑難矛盾糾紛攻堅克難。根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國有基層組織506.5萬個[6]?；鶎狱h組織包括黨的地方委員會；城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）、行政村黨組織；機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織黨組織。這些多類型的基層黨組織可以有效應(yīng)對矛盾的多種類型，并及時化解矛盾糾紛；第三，依托黨建引領(lǐng)帶來的人才優(yōu)勢。將優(yōu)秀黨員納入人民調(diào)解員隊伍中，尤其應(yīng)注意吸納具有法律專業(yè)素養(yǎng)等專業(yè)人才。截至2022年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名。其中大專及以上學(xué)歷黨員5365.4萬名，占總數(shù)的54.7%；50歲以下的黨員5254.8萬名，占總數(shù)的53.6%。黨員隊伍文化程度高，年齡梯隊合理，專業(yè)人才多，能很好地提升人民調(diào)解員隊伍的水平。

（二）機制建設(shè)是重點，把握化解工作綱要。制度的完善有助于規(guī)范矛盾多元化解工作的流程和鞏固化解效果。第一，應(yīng)加強建設(shè)一站式矛盾多元化解平臺。在各地普遍建立縣級矛調(diào)中心的基礎(chǔ)上，進一步推動更多的部門、行業(yè)組織和社會力量加入，并大力宣傳一站式化解矛盾糾紛的功效，擴大社會影響和提升調(diào)解成功率。以浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心為例，自2019年4月啟動改建，經(jīng)過4年的發(fā)展，矛調(diào)中心不僅有18家縣級部門（單位）入駐，還有行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、法律咨詢、心理服務(wù)、公益服務(wù)等13類社會力量進駐，并在此基礎(chǔ)上建立黨建聯(lián)盟，凝聚各方力量、優(yōu)化跨行業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)調(diào)機制；第二，應(yīng)逐步建設(shè)網(wǎng)上跨部門、跨區(qū)域線上化解矛盾平臺。以浙江ODR平臺為例，這一線上平臺可利用電腦端、手機端和微信小程序?qū)崿F(xiàn)高效線上調(diào)解。珠海矛盾糾紛多元化解平臺也已經(jīng)實現(xiàn)珠海、橫琴粵澳跨區(qū)域線上矛盾化解；第三，應(yīng)持續(xù)加強基層治理權(quán)限，通過基層吹哨、部門響應(yīng)等機制的建設(shè)，為基層矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)和化解放權(quán)賦能。

（三）隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，抓住化解重要樞紐。加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。隊伍建設(shè)是矛盾化解乃至社會治理的核心部分。要牢牢抓住人民調(diào)解員這一關(guān)鍵隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解作為維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。2018年3月28日中央深化改革委員會第一次會議通過《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)要建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍。第一，認真做好人民調(diào)解員選任工作，注重選聘律師、公證員、專家學(xué)者等專業(yè)人士，提高人民調(diào)解員專業(yè)化水平；第二，明確和規(guī)范人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)。職責(zé)既包括矛盾糾紛的排查、化解，也包括通過調(diào)解做好普法工作，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，還包括積極配合相關(guān)部門一同完成矛盾糾紛化解工作；第三，加強人民調(diào)解員隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。司法行政部門要積極開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對人民調(diào)解員開展理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)。加強紀律作風(fēng)建設(shè)，嚴格職業(yè)道德和工作紀律作風(fēng)；第四，完善人民調(diào)解員隊伍準入和退出機制。建立靈活的人民調(diào)解員隊伍庫，廣泛吸納符合標準的人員進入隊伍，對能力不足和違規(guī)工作的人員要及時罷免和解聘。

（四）源頭預(yù)防是保障，實現(xiàn)化解關(guān)口前移。源頭防控和關(guān)口前移是矛盾糾紛化解工作的重要保障。第一，人員防線關(guān)口前移。在矛盾糾紛排查階段，加大人員的部署和聯(lián)動，統(tǒng)籌村社工作人員、網(wǎng)格員等基層工作隊伍和廣大群眾，聯(lián)合對矛盾糾紛進行摸排，做到信息共享，避免工作的重復(fù)；第二，物質(zhì)防線關(guān)口前移。利用天眼系統(tǒng)、藍天工程等監(jiān)控系統(tǒng)建立視頻技術(shù)支撐平臺，將大型商場等場所監(jiān)控納入視頻網(wǎng)絡(luò)，作為矛盾糾紛的重要物質(zhì)支撐；第三，技術(shù)防線關(guān)口前移。依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)上矛盾糾紛反映和化解一站式平臺，并加大宣傳和運用；第四，心理防線關(guān)口前移。加大對矛盾化解方面的法律宣傳，進一步樹牢群眾遇事找法，化解矛盾用法的法律意識。大力弘揚以和為貴的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，將德治軟約束與法治硬約束相結(jié)合，從心理上和思想上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會治理體系不斷完善和社會治理水平不斷提升的背景下，基層矛盾雖然有著普遍性、長期性和復(fù)雜性的特點，但是基層矛盾多元化解可以通過人民內(nèi)部矛盾原理明確民主化解原則，通過協(xié)同治理理論確立多元化解方式，通過利益相關(guān)者理論抓住化解關(guān)鍵主體。并在基層矛盾多元化解的具體實踐中，充分發(fā)揮中國特色社會治理的優(yōu)勢，在黨建引領(lǐng)上發(fā)力，在機制建設(shè)上發(fā)力，在隊伍建設(shè)上發(fā)力，在源頭預(yù)防上發(fā)力，為基層矛盾多元化解工作提供相應(yīng)路徑選擇。