吳镕 汪思詩 孫尊芳

1982年元旦，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（1982年“一號文件”），對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，這是第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。此后連續(xù)五年，中央“一號文件”都以“三農(nóng)”為主題，反映了20世紀(jì)80年代那段艱難探索的農(nóng)村改革歷程。

時任江蘇省委研究室副主任吳镕（1983年后調(diào)任農(nóng)工部副部長、部長）參與了這五個“中央一號文件”的起草，也親歷了這場意義深遠(yuǎn)的農(nóng)村改革。

1982年：關(guān)于包產(chǎn)到戶的大爭論

1981年11月，中央在北京京西賓館召開農(nóng)村工作會議，我作為江蘇農(nóng)村工作的代表參加此次會議。會議結(jié)束后，中央考慮要起草文件，由時任國家農(nóng)委副主任杜潤生牽頭，組成一個文件起草班子，留一些基層的人下來一起完成，我便是其中一員。

1982年的“一號文件”特意提到“包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，第一次以中央名義肯定了包產(chǎn)到戶。這一點(diǎn)小小的改變，卻是經(jīng)過了三十年的反復(fù)爭論、論證、妥協(xié)后實(shí)現(xiàn)的。

1981年3月4日，報(bào)道江蘇省泗洪縣上塘公社包產(chǎn)到戶獲得豐收的長篇通訊《春到上塘》在《人民日報(bào)》發(fā)表，引起巨大反響。江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)人遂決定帶隊(duì)去上塘調(diào)研，我是其中之一。

我們來到上塘古墩子大隊(duì)，看到一個小青年在打家具，便和他攀談起來。他說：“我今年26歲，是吃救濟(jì)糧長大的。吃了24年的救濟(jì)糧，前年搞包產(chǎn)到戶后不吃了，今年準(zhǔn)備結(jié)婚了?！苯又胰チ艘粦舫煞质堑刂鞯募彝?，看見一個老太太正在看著場子上曬的粉絲，她見我們來了很緊張，問：“你們是不是公安局的?。俊蔽艺f：“我們不是公安局的?！彼謫枺骸澳悄銈兪悄睦锏?？”我怕說得太高她害怕，便回答說：“我們是縣委搞農(nóng)村工作的，找你們家里人隨便談?wù)劇Ｄ阌袃鹤訂?？”她說有，兒子正在自留地里干活，說著把倆兒子找了出來。我問他們現(xiàn)在政策怎么樣，他們說：“現(xiàn)在政策好，你們看看，后面有自留地，場上有粉絲，過去是人吃山芋，現(xiàn)在山芋做成粉絲，可以賣，粉絲渣可以喂豬?！蔽覇枺骸鞍a(chǎn)到戶怎么樣？”他們說擁護(hù)，希望政策不要變。

調(diào)研過程中發(fā)生的趣事還有很多，我后來碰到一個老太太，跟她聊，說包產(chǎn)到戶好不好呢，她說好，我說生產(chǎn)隊(duì)就一頭牛、一臺拖拉機(jī)，插秧的時候大家都要搶時間，上午插的秧和下午的就不一樣，越早越好，那你們怎么解決這個問題呢？老太太說，你這個同志怎么這么笨，這個問題好解決啊，碰到問題就抓鬮，哪家抓到第一個就哪家先用。

后來起草文件的時候，我把我的調(diào)研內(nèi)容分享出來一起討論，在反復(fù)商量思索與各地調(diào)研成果的支撐下，1982年“一號文件”取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾根據(jù)不同地區(qū)、不同條件自由選擇，同時宣布長期不變。三十年的爭論就此落下帷幕。

1983年：搞活農(nóng)村工商業(yè)

1983年的“一號文件”是對包產(chǎn)到戶的理論飛躍。

搞活農(nóng)村工商業(yè)，最需要打通流通渠道。當(dāng)時流通領(lǐng)域有幾件大事：一是從1979年起，國家大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；二是開放集市貿(mào)易；三是放開一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這時候，農(nóng)民組織起來自發(fā)搞流通。

我當(dāng)時在流通組，下去調(diào)研農(nóng)民自發(fā)流通的情況。江蘇北部農(nóng)民地多糧多，養(yǎng)雞販賣到人多地少的蘇南。他們騎著自行車，披星戴月，渡江南下，浩浩蕩蕩，被稱為“百萬雄雞下江南”一大奇觀。這一現(xiàn)象還受到了胡耀邦同志的稱贊，說他們不是“二道販子投機(jī)倒把”，而是搞活農(nóng)村副業(yè)的“二郎神”。我根據(jù)這次的調(diào)研情況，寫下了《百萬雄雞下江南》一文，發(fā)表在《農(nóng)民日報(bào)》頭版頭條。

江蘇人民“百萬雄雞下江南”一事引起很大反響，后來1983年的“一號文件”中專門提到，“要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，廣辟流通渠道”，“農(nóng)民個人或合伙進(jìn)行長途販運(yùn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，有利于解決產(chǎn)地積壓、銷地缺貨的矛盾，也應(yīng)當(dāng)允許”。

1984年：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“正名”

20世紀(jì)80年代，江蘇農(nóng)民流傳兩句話：農(nóng)業(yè)一碗飯，副業(yè)一桌菜，工商富起來；無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。

江蘇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，20世紀(jì)80年代初，蘇南的社隊(duì)企業(yè)在農(nóng)村改革春潮中又一次蓬勃興起，成果斐然。面對這些非議、指責(zé)、爭論，我多次下去調(diào)研、作匯報(bào)、寫文章，與起草組的同志們交流意見，多方呼吁。我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同于國營企業(yè)，它們“屬豬”，靠飼料喂；也不同于大集體、地方國營企業(yè)，它們“屬雞”，喂一點(diǎn)，找一點(diǎn)食；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“屬鳥”，全靠自己到市場上覓食。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)際上最先探索了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制體制。

爭論了兩年多，終于在1984年的“一號文件”中，中央肯定了“現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手”，并在這一年的“四號文件”中，把社隊(duì)企業(yè)正名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，明確了支持態(tài)度。

1985年：放活農(nóng)村金融

1985年的“一號文件”有一個重要內(nèi)容，就是放活農(nóng)村金融。當(dāng)時中央農(nóng)研室金融組的黃鳴等同志準(zhǔn)備了一大堆搞活農(nóng)村金融的調(diào)研材料和建議。當(dāng)時中國人民銀行行長為陳慕華同志，人稱“鐵女人”。杜老事先安排我們幾個地方同志來與她對話。她下午三點(diǎn)鐘到會，說“我四點(diǎn)要接待外賓，你們有話快說”。杜老就叫我先說，我用八分鐘講了五點(diǎn)建議。不料，陳行長很爽快地表態(tài)，你講的包括合作基金會等五條意見，我同意四條，唯有“‘大躍進(jìn)時一些老貸款還不了，一風(fēng)吹吧”這一段不能同意，不過也可以考慮，那時刮瞎指揮風(fēng)，農(nóng)民已經(jīng)受了苦，就暫按“掛賬停息”處理吧。我笑道：“謝謝行長恩典，賬掛著，看來也只能千年不賴，萬年不還了?！标愋虚L沒有發(fā)脾氣，反而笑笑說：“又給你們鉆了個空子?！睂υ挷坏桨胄r就輕松結(jié)束。與會人員松了一口氣，說“鐵女人”很和氣嘛。

這以后，農(nóng)村合作基金會在全國有了大發(fā)展。1985年的“一號文件”中，第七項(xiàng)就寫了“放活農(nóng)村金融政策”，允許“適當(dāng)發(fā)展民間信用”，這是金融領(lǐng)域一大突破。

1987年：“一號文件”轉(zhuǎn)為“五號文件”

在1982年第一個“一號文件”發(fā)布后不久，胡耀邦在一次會議上說：在農(nóng)村工作方面，中央每年都要搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。于是從這年開始連續(xù)五年，每年中央的“一號文件”都是談農(nóng)業(yè)問題。五個“一號文件”發(fā)出后，本來1987年的“一號文件”已經(jīng)準(zhǔn)備好，但因?yàn)槿珖促Y產(chǎn)階級自由化，反對精神污染，前面幾個文件都讓給了“清污”問題，農(nóng)村文件壓到了第五號才發(fā)出。

“一號文件”回歸

2004年1月，中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，“三農(nóng)”問題重新回歸“一號文件”，從這一年開始，每年的1號文件都以“三農(nóng)”為主題，“中央一號文件”已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。在豐饒遼闊的祖國大地上，每年的“中央一號文件”就像第一聲春雷，為農(nóng)村帶來了一整年的豐收希望。

（摘自《征程》）