藍建學

2023年12月11日，印度最高法院應印度國內(nèi)部分人士申請作出裁決，支持2019年8月莫迪政府廢除關(guān)乎“查謨與克什米爾地區(qū)”高度自治地位的印度憲法第370條，并將該地區(qū)地位降級為“中央直轄區(qū)”的決定。印度最高法院還要求聯(lián)邦政府盡快恢復印控克區(qū)的“地方邦”地位，并規(guī)定該地區(qū)須在2024年9月30日前舉行地方選舉。值得關(guān)注的是，裁決還認為印度政府在2019年設立的所謂“拉達克中央直轄區(qū)”合法有效。對此，我國外交部發(fā)言人明確表示，中方從不承認印度單方面非法設立的所謂“拉達克中央直轄區(qū)”，印度國內(nèi)的司法裁決并不能改變中印邊界西段地區(qū)歷來屬于中國的客觀事實。

印度的盤算

在此番裁決中，印度最高法院宣稱“查謨與克什米爾地區(qū)沒有內(nèi)部主權(quán)”，剝奪了該地區(qū)長期以來享有的半自治特殊地位，旨在“使該地區(qū)與印度其他邦逐漸處于同等地位”，以便印度政府直接管控該地區(qū)。此外，將印控克區(qū)從行政區(qū)劃上分解為所謂“查謨與克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達克中央直轄區(qū)”或許是印度政府及最高法院的另一個“如意算盤”，目的可能在于將印巴與中印領(lǐng)土爭端隔開，進而“各個擊破”，假以時日再將“中央直轄區(qū)”升級為“地方邦”。1986年，印度議會曾通過立法單方面將在我國藏南地區(qū)非法設立的所謂“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”升級為“邦”。

撤銷印控克區(qū)高度自治地位并“將其納入印度整體”是莫迪領(lǐng)導的印度人民黨（印人黨）在2019年大選期間做出的“重大承諾”之一。2024年5月，印度人民院將舉行新一屆大選，盡管目前來看印人黨選情優(yōu)勢盡顯，但其仍不敢掉以輕心。印度最高法院此時作出上述裁決，意在為2019年8月莫迪政府的單方面決定“背書”，從而營造莫迪本人及印人黨“言必信、行必果、能交付”的? “國家守護者”形象，進而籠絡? “印地語核心區(qū)”選民和激進的印度教民族主義勢力支持莫迪連任。

據(jù)印媒透露，撤銷憲法第370條后，印控克區(qū)的權(quán)力范圍和法律地位將發(fā)生如下變化：在金融、國防、外交和通訊以外的所有事務上不再享有法定自主權(quán)或任何特殊權(quán)力；當?shù)孛癖姴辉倌軗碛须p重國籍；該地區(qū)只能懸掛印度國旗，而非此前的地區(qū)旗幟；印度憲法第360條“財政緊急狀態(tài)”條款將適用該地區(qū)；在印度保留制度下，印度教徒、錫克教徒等該地區(qū)少數(shù)族群將在政府公共部門領(lǐng)域的就業(yè)、教育等方面享有16%的保留名額優(yōu)待；其他邦印度公民可在印控克區(qū)購買土地或擁有資產(chǎn)；該地區(qū)將適用于印度《知情權(quán)法案》，該法案要求政府和由政府資助的組織給予民眾更多知情權(quán)；該地區(qū)立法議會每屆任期由六年改為五年，與印度其他邦議會任期一致；印控克區(qū)婦女若與外國公民或其他邦印度公民通婚，將不再失去印度公民或地區(qū)身份；該地區(qū)村委會不再是“擺設”，將與其他邦村委會權(quán)利一致；該地區(qū)兒童將受益于印度《孩童免費義務教育法案》 等。

正是基于上述情形，印度總理莫迪對印度最高法院的裁決表示歡迎，并稱其為“希望的燈塔”。印度知名學者拉賈·莫漢亦在印媒上建言稱，莫迪政府應利用當前有利的國際戰(zhàn)略環(huán)境，堅定落實最高法院判決，“為印度徹底斷絕外部勢力干預克區(qū)奠定法律基礎”，讓“印度有機會永久性終結(jié)外部世界干預”。

引發(fā)各方反對與憂慮

然而，印度最高法院的裁決不僅無視了印控克區(qū)人民意愿與利益關(guān)切，也無視了印巴雙邊協(xié)議和現(xiàn)實矛盾，更無視了國際社會共識與正義呼聲。印度國內(nèi)批評人士認為，此次裁決是印人黨為打壓印度唯一穆斯林占多數(shù)地區(qū)而采取的又一舉措，莫迪政府的決定“違憲”“剝奪地方主權(quán)”“無視人民意愿”，并要求撤銷該決定。近些年，印度政客公然發(fā)表反穆斯林且違背世俗主義的言論，但在印度國內(nèi)不僅不被譴責，反而還能增強自身政治影響力，這完全打破了印度長期以來遵循的政治規(guī)范。有分析人士認為，“取消該地區(qū)自治地位是對印度教徒占多數(shù)的其他邦選民的直接迎合”。印度智庫政策研究中心研究員普梅赫塔在《紐約時報》發(fā)表觀點稱，莫迪政府第一任期（2014—2019年）的施政重點是經(jīng)濟建設、公共衛(wèi)生等發(fā)展議題，而其2019年開始的第二任期施政重點則是推進印度教民族主義發(fā)展的政治議程，莫迪政府對印控克區(qū)的這一決定表面上是推動其“印度化”、促其更好融入印度政治版圖，但真正目的卻是使印度進一步“克什米爾化”。她認為，印東北部曼尼普爾邦在2023年5月爆發(fā)的大規(guī)模族群沖突曾導致該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)被封鎖長達五個月之久，這充分折射出莫迪政府已將全印“克什米爾化”計劃付諸實踐。印控克區(qū)主要政黨也強烈反對印最高法院裁決。

作為克區(qū)問題的直接利益攸關(guān)方，巴基斯坦方面斷然拒絕印度裁決，表示“印度無權(quán)違背克什米爾人民與巴基斯坦的意愿，單方面決定這片爭議領(lǐng)土的地位”，并稱此舉是“對正義的嘲弄”，“國際法不承認新德里2019年8月5日作出的單方面非法行動”。巴基斯坦看守政府還表示將致函聯(lián)合國、伊斯蘭合作組織、歐盟等國際組織控訴。法國媒體刊發(fā)評論表示，克區(qū)控制權(quán)問題曾引發(fā)印巴戰(zhàn)爭，該地區(qū)數(shù)十年的不穩(wěn)定狀態(tài)與時不時發(fā)生的分離主義叛亂已導致數(shù)萬人死亡，印度政府已向該地區(qū)派遣50多萬名士兵，使其成為“世界上軍事化程度最高的地區(qū)”。

2023年12月13日，巴控克什米爾地區(qū)民眾舉行抗議活動，反對印度最高法院將印控克區(qū)地位降為其“聯(lián)邦屬地”。

國際社會對印方舉動可能引發(fā)的克區(qū)緊張局勢升級表示擔憂。針對印度最高法院支持印人黨政府單方面改變“查謨與克什米爾地區(qū)”地位一事，中國外交部發(fā)言人表示，這一歷史遺留問題應根據(jù)《聯(lián)合國憲章》、安理會決議和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，以和平方式妥善解決。伊斯蘭合作組織則發(fā)表聲明，呼吁印方撤銷自2019年8月以來采取的“旨在改變查謨與克什米爾地區(qū)國際公認的有爭議地位的所有非法和單方面措施”，并按照聯(lián)合國安理會有關(guān)決議解決該地區(qū)問題。美國方面迄今尚未對印度最高法院裁決做出任何正式回應，但在2019年8月莫迪政府宣布廢除印度憲法第370條后，美國國務院負責中亞和南亞事務高官曾表態(tài)稱，印度并未提前將此事告知美國，美方支持印巴就克什米爾問題進行直接對話，并呼吁雙方在爭端升級時保持冷靜克制。這側(cè)面透露出美方對印度單方面動作可能引爆克區(qū)緊張局勢的憂慮與關(guān)切。

緊張局勢恐再度升級

當前，印控克區(qū)緊張局勢已開始出現(xiàn)新一輪升溫。事實上，自2016年7月該地區(qū)反政府武裝“圣戰(zhàn)者組織”高級領(lǐng)導人布爾汗·瓦尼被印軍打死后，印控克區(qū)就一直處于印度軍警的高壓控制之下，克區(qū)民眾亦示威抗議不斷，當?shù)鼐o張局勢隨時都有被引爆的可能。印度最高法院公布裁決后，在印控克區(qū)普恩奇地區(qū)，印軍兩輛軍車遭襲，造成至少四名印度士兵喪生，三人受傷。印控克區(qū)民眾認為，取消克區(qū)特殊地位是印度教民族主義勢力對自身執(zhí)念的實踐，即“印度在根本上是一個印度教國家，而非其締造者們所設想的世俗共和國”。

進入2024年后，印控克區(qū)很可能持續(xù)累積不滿乃至仇恨并醞釀新一輪風暴，而這也可能會引發(fā)印巴之間又一輪沖突對抗。

（摘自《世界知識》）