鄒俊中 王凱 劉莉

技術創(chuàng)新對制造業(yè)產業(yè)發(fā)展具有重要的影響。未來產業(yè)創(chuàng)新體系是技術創(chuàng)新體系，與制造業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新體系一脈相承。通過加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新體系、轉換人才培養(yǎng)和使用機制、加快產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展、構建專項扶持政策體系等路徑可實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展。

一、未來產業(yè)內涵

2021年，“未來產業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國家正式文件中，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要謀劃布局一批未來產業(yè)。

未來產業(yè)是由突破性技術創(chuàng)新和前沿科技引領，在重大國計民生領域交叉融合應用，且以大數(shù)據和知識作為關鍵生產要素和經濟資源，形成以“融合與共享”為特征的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對人類社會生產、生活和治理方式變革以及可持續(xù)發(fā)展產生重大影響的產業(yè)體系。未來產業(yè)的創(chuàng)新體系，是指由知識、技術、政策法規(guī)以及組織等因素綜合構建的復雜體系，對未來產業(yè)孵育、成長、發(fā)展有直接影響的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。未來產業(yè)創(chuàng)新體系的主體包括企業(yè)、大學、研究所、政府機構等。未來產業(yè)發(fā)展目前仍處于早期階段，因此，高效的研究機構在未來產業(yè)中發(fā)揮著至關重要的作用。由于未來產業(yè)市場主體處于發(fā)展階段，需要依賴制度環(huán)境支持，但是不同發(fā)展階段需要的政策支持也各不相同。通過法治手段形成制度形式，減少知識產權主體間的溝通障礙，可促進主體間的交流與合作。

未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是為產業(yè)創(chuàng)新體系各部分的正常運行提供必要的物質、精神和制度保障，包括社會制度、法律制度、文化習俗、社會網絡、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟要素，以及基礎設施、金融資本、人力資源、技術和經濟存量。這些要素都會對企業(yè)的創(chuàng)新行為產生直接或間接的影響，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設中起著至關重要的作用。構建和完善未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅依靠市場機制，還要發(fā)揮基于市場精神的政府的積極作用，兩者相輔相成。

二、制造業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）制造業(yè)高質量發(fā)展內涵

制造業(yè)高質量發(fā)展具有特別豐富的內涵，學者們對此進行了深入的研究和探討。黃賢海（2021）通過與傳統(tǒng)制造業(yè)進行比較認為，制造業(yè)高質量發(fā)展表現(xiàn)為：較高的創(chuàng)新能力、高生產效率、供應質量以及綠色發(fā)展水平四個方面。李英杰（2021）基于產業(yè)層面開展了研究，認為制造業(yè)高質量發(fā)展是供需體系和要素體系的共同發(fā)展，包含優(yōu)化產業(yè)結構、高效生態(tài)系統(tǒng)、增效提質。唐曉華（2021）研究認為，創(chuàng)新是制造業(yè)的高質量發(fā)展核心動力，通過提升供給體系質量，推動制造業(yè)整體質量轉型、效率轉型、動力轉型。表現(xiàn)形式主要包括技術創(chuàng)新能力提升、要素升級、信息技術與產業(yè)融合水平的提升。

（二）制造業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)作為我國實體經濟的重心，改革開放至今取得了巨大成就，我國制造業(yè)配套產業(yè)體系以及基礎設施都比較完善，可以實現(xiàn)低端產品的生產，也可以進行中端產品組裝，同時在高端制造方面也正逐漸走在世界前列。2011～2021年，我國制造業(yè)增加值從2011年的18.9萬億元增加到2021年的33.5萬億元。2021年占全球制造業(yè)比重接近30%，比2020年增加了9.8%。在主要工業(yè)產品中，我國工業(yè)產品產量有四成以上種類位居全球第一。中高端技術工業(yè)產品的國際競爭力顯著提升，產品供給能力持續(xù)增強，無人機、航天技術、水下機器人等高技術產品達到國際先進水平，工業(yè)機器人、新能源汽車、電視、智能手機等產品的產量達到全球第一。

2011～2020年技術密集型制造業(yè)產值整體同樣呈現(xiàn)波動上升趨勢，2011年為149615.3億元，2020年為169079.5億元，年均增速2.18%。2021年規(guī)模以上高技術制造業(yè)企業(yè)數(shù)為4.14萬家，較2020年增長2.98%。2020年我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長率為6.8%， 2019年為8.4%，2018年為11.9%。從污染治理來看，2021年，我國為治理工業(yè)污染完成投資額454.26億元，2019年制造業(yè)能源消費折合標準煤為26.84億噸，占到全國能源消費總量的55.03%。

（三）存在的問題

1.資源依賴性思維阻礙轉型發(fā)展

我國制造業(yè)雖然取得了顯著成績，但是，隨著經濟形勢和國家發(fā)展階段的變化，制造業(yè)的發(fā)展方式也要不斷調整，以適應和支撐經濟發(fā)展。傳統(tǒng)的外向性、低成本、高資源投入等慣性思維和路徑阻礙了制造業(yè)的高質量發(fā)展，雖然這些路徑在一定時期非常成功，但也具有一定的不可持續(xù)性。所以應通過立體思維和綜合分析，將制造業(yè)轉型與發(fā)展結合起來，探討新思路、新路徑。在制造業(yè)轉型過程中，受傳統(tǒng)思維影響，尤其是中小制造業(yè)企業(yè)，面對轉型中的種種困難，不愿進行轉型。此外，一些地方政府部門面對嚴峻的經濟形勢和因素，對高質量發(fā)展預期不足，影響了技術創(chuàng)新、投資和生產消費。

2.產品同質化嚴重，與國際先進國家存在明顯差距

作為發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化階段，產業(yè)結構的動態(tài)調整升級不夠及時。制造業(yè)高質量發(fā)展的核心是技術創(chuàng)新，表現(xiàn)形式為向社會或市場提供高質量、高技能的產品和服務。但是，我國制造業(yè)產品大部分能滿足常規(guī)的功能需求，原有的產業(yè)分工呈現(xiàn)固化趨勢，在國際分工中長期處于低端地位，產品附加值低，產業(yè)利潤小。產品能達到基本規(guī)格要求，表現(xiàn)為同質化，在質量水平、功能特性、技術性能和產品精度、品牌知名度以及產品差異化等方面與發(fā)達國家的制造業(yè)產品存在明顯差距。我國優(yōu)質高端的制造業(yè)產品仍是不足狀態(tài)，不能滿足人民對美好生活的需求，在品牌方面同樣缺乏國際知名品牌。

3.發(fā)展動力不足制約了制造業(yè)的高質量發(fā)展

區(qū)別于高速發(fā)展階段，高質量發(fā)展階段的動力主要來自自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展。但是，現(xiàn)階段能夠提供物質以及技術基礎的高端裝備制造，還不能夠滿足高質量發(fā)展需要。高精度設備和能力大部分處于中低端領域，配套的軟硬件、各種功能系統(tǒng)協(xié)調性也存在不同程度的問題，一些關鍵技術、高端設備還主要依賴于進口。從企業(yè)方面而言，我國制造業(yè)企業(yè)存在創(chuàng)新動力不足、機制不健全、粗放式發(fā)展、資源式發(fā)展的突出問題。這些問題直接導致制造業(yè)需求的突破式創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新能力的不足，未來產業(yè)發(fā)展受制或落后于發(fā)達國家，不能形成很強的發(fā)展動力，從而制約了制造業(yè)的高質量發(fā)展。

三、制造業(yè)高質量發(fā)展的影響因素

影響制造業(yè)的高質量發(fā)展的因素有多種，其中經濟發(fā)展水平、技術創(chuàng)新、互聯(lián)網技術以及產業(yè)結構等因素的影響較大。在制造業(yè)高質量發(fā)展過程中，經濟發(fā)展水平對制造業(yè)高質量發(fā)展具有明顯的拉動作用。經濟發(fā)展水平越高，意味著能夠提供的資金支持更多，為制造業(yè)科研投入、轉型升級、引進高端人才提供了資金保障。

產業(yè)結構調整對制造業(yè)高質量發(fā)展同樣具有重要影響，加快產業(yè)結構轉型升級，發(fā)展高端化、智能化、綠色化、多元化的產業(yè)結構，能夠促進制造業(yè)高質量發(fā)展。環(huán)境法規(guī)從強制力方面對制造業(yè)高質量發(fā)展產生影響，通過環(huán)境法規(guī)和政策強制力促進制造業(yè)高端化、綠色和可持續(xù)的高質量發(fā)展。制造業(yè)高質量發(fā)展的核心和關鍵是技術創(chuàng)新，其能夠培育和形成未來產業(yè)，帶動和驅動制造業(yè)高質量發(fā)展。此外，也有學者研究認為，產業(yè)集聚對制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要影響作用。

四、未來產業(yè)驅動制造業(yè)高質量發(fā)展路徑

目前，我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，部分高端產業(yè)發(fā)展進入“無人區(qū)”，超前部署、發(fā)展未來產業(yè)，有利于提高我國產業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，而且能夠為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供產業(yè)支撐。以未來產業(yè)為引領，探索符合制造業(yè)高質量發(fā)展機制、摒棄傳統(tǒng)的依賴資源要素發(fā)展思維，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化供給側結構改革。技術創(chuàng)新培育未來產業(yè)，未來產業(yè)綜合利用新興技術、先進材料和先進制造，從而帶動制造業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快建設協(xié)同產業(yè)創(chuàng)新體系

目前的高端制造業(yè)是由曾經的“未來產業(yè)”以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展而來，需要在各領域不斷培育未來產業(yè)，因此必然需要技術創(chuàng)新系統(tǒng)作為支撐，需要政府、企業(yè)經營者對制造業(yè)企業(yè)進行系統(tǒng)改造。

目前，從低端要素投資驅動向高端技術要素驅動轉變，應加強對創(chuàng)新驅動、協(xié)同共生、核心平臺、產業(yè)融合的系統(tǒng)構建，加快構建協(xié)同產業(yè)創(chuàng)新體系，加強知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合，從而擺脫制造業(yè)在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱，不斷提高制造業(yè)產品質量。圍繞“協(xié)同創(chuàng)新、綠色轉型、品牌建設、服務支撐”的鏈條，整合制造業(yè)產業(yè)鏈，建立創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、產業(yè)鏈互相交融、互相支撐的一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過向網絡化和智能化的轉型，加強關鍵核心技術研發(fā)，加強重大裝備制造業(yè)的產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展未來產業(yè)，通過整合產業(yè)鏈，提升制造業(yè)在國際制造業(yè)體系和價值鏈中的水平和地位。

（二）轉換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制

高素質人才是制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎，也是技術創(chuàng)新的基礎，堅持創(chuàng)新驅動的本質是人才驅動。以提高發(fā)展質量和效率為中心，以支持供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量為主攻方向，營造良好的環(huán)境，加快建立人才成長的培養(yǎng)機制，助力人才成長。同時形成人才利用的最優(yōu)機制，做到人盡其才。建立充分展示人才能力的科學激勵機制和競爭機制，打通產業(yè)間人才發(fā)展、流動的合理途徑。

（三）以未來產業(yè)為核心，加快產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展

以產業(yè)集群為載體推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，探索集群賦能路徑是一條重要路徑。首先，構建產業(yè)集群供應鏈平臺，創(chuàng)新集群轉型的多元化商業(yè)模式，促進產業(yè)集群協(xié)同數(shù)字化應用，提升產業(yè)集群數(shù)字化融合水平。

其次，扶持優(yōu)勢企業(yè)有條件地發(fā)展未來產業(yè)。未來產業(yè)的培育，以聚焦高特新技術產業(yè)為主，建設先進制造業(yè)的產業(yè)集群，重點支持一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮重點企業(yè)的輻射帶動作用，形成產業(yè)發(fā)展的集群效應，不斷提升制造業(yè)高質量發(fā)展的深度和廣度。

再次，為高端制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境和服務，規(guī)劃并建設工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎設施，建設優(yōu)良的配套設施，以發(fā)展高端制造業(yè)基地為目標，吸引高端制造業(yè)企業(yè)集聚，推動制造業(yè)集群發(fā)展。

最后，對產業(yè)發(fā)展的投融資支持聚焦于優(yōu)勢企業(yè)，扶持潛力企業(yè)，鼓勵風險投資機構投資種子期、初創(chuàng)期的潛力企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批潛在的高質量制造業(yè)企業(yè)。

（四）構建專項扶持政策體系

構建系統(tǒng)的扶持政策，完善技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、投融資一體化的政策體系，有利于提升未來產業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展水平和效率。

首先，整合現(xiàn)有的產業(yè)支持政策，逐步構建要素聚集、產業(yè)資金、財稅支持等方面的政策框架，尤其關注未來產業(yè)的共同政策需求以及特定領域的個性化需求。

其次，充分發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化資金配置，擴大產業(yè)資金規(guī)模。同時加強稅收引導和財政激勵，嚴格執(zhí)行企業(yè)的研發(fā)費用附加扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

最后，制定頒布政策支持性法規(guī)，做到支持措施有法可依，重點企業(yè)重點支持，形成要素集聚效應，增強政策支持體系的全球競爭力。

（作者單位：1.哈爾濱商業(yè)大學 ；2.黑龍江東方學院）

通訊作者：王凱，1980年出生，女，漢族，哈爾濱人，碩士研究生，副研究員。研究方向：創(chuàng)新管理。

【基金項目】黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目：綠色技術創(chuàng)新促進黑龍江制造業(yè)綠色化發(fā)展研究（23GLB061）。