魏艷芝

本文深入研究了撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革問題。通過詳細(xì)分析，包括資源配置、行政效能、企業(yè)發(fā)展、人才流動、基礎(chǔ)設(shè)施不平衡等各個方面的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的策略，旨在促進(jìn)撫順地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提出通過優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化行政效能、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、暢通人才流動渠道、平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施將有助于解決當(dāng)前的問題，為撫順地區(qū)未來發(fā)展提供科學(xué)支持。我們期望通過本研究推動撫順地區(qū)建立更加靈活、高效的行政管理和經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可持續(xù)增長。撫順地區(qū)一直以其豐富的資源和悠久的歷史著稱，但在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，其經(jīng)濟(jì)和行政管理體制之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。為了更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高行政管理效能，適度分離經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)成為當(dāng)務(wù)之急。本文旨在全面分析撫順地區(qū)的現(xiàn)狀，深入探討相應(yīng)的策略，以期為實(shí)現(xiàn)撫順地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、深化推動撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源配置不合理

撫順地區(qū)所面臨的資源配置不合理問題，源自其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源的相對優(yōu)勢與行政區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)性。盡管該地區(qū)在資源方面具有一定優(yōu)勢，然而，由于行政區(qū)劃的制定未能充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及相應(yīng)規(guī)劃未能有效匹配地方資源的特點(diǎn)，因而導(dǎo)致了資源配置的不合理性。這種不匹配和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，直接限制了撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。資源的優(yōu)勢性質(zhì)未能得到最大程度的發(fā)揮，因?yàn)樾姓^(qū)劃未能提供有效框架，將其與經(jīng)濟(jì)需求緊密銜接。這個問題的深層原因在于對地方特色、資源潛力及發(fā)展需求的了解不充分，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況之間的脫節(jié)。

（二）行政管理效能低下

行政管理效能低下的現(xiàn)象可歸因于經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域之間的復(fù)雜交叉和干涉。這種不利現(xiàn)象源于兩個主要方面：首先，經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域間的相互干預(yù)導(dǎo)致政府難以有效調(diào)動各方面的資源。這種交叉干涉引發(fā)了資源分配的混亂，削弱了行政管理體系的整體協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致資源被分散投放，難以形成統(tǒng)一而高效的運(yùn)作。其次，這一現(xiàn)象妨礙了行政事務(wù)的高效運(yùn)作，使政府難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的社會需求。由于經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域之間的互相牽制，政策的實(shí)施難以迅速而靈活地適應(yīng)社會變革，從而造成了行政效能低下。這種困境影響了政府對各類事務(wù)的迅速決策和執(zhí)行，最終導(dǎo)致了行政管理效能不足。

（三）企業(yè)發(fā)展受限

企業(yè)的發(fā)展受限主要源于行政區(qū)域的限制，這種制約導(dǎo)致企業(yè)在市場拓展和資源整合方面面臨諸多阻礙。在撫順地區(qū)，這一現(xiàn)象對企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。行政區(qū)域的界限限制了企業(yè)在地理上的活動范圍，阻礙了其進(jìn)入更廣闊市場，限制了其業(yè)務(wù)的擴(kuò)張。同時，由于行政分割的存在，企業(yè)在資源整合方面面臨著較大的困難，難以充分利用跨區(qū)域的優(yōu)勢資源。這不僅限制了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，還影響了其在創(chuàng)新方面的潛力釋放。行政區(qū)域的限制使得企業(yè)難以獲取和整合來自不同地區(qū)的創(chuàng)新要素，如技術(shù)、人才和市場信息，從而制約了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭中的表現(xiàn)。

（四）人才流動受阻

人才流動受阻現(xiàn)象的發(fā)生可歸因于行政區(qū)劃的限制，其對人才的流動產(chǎn)生了負(fù)面影響。行政區(qū)劃所設(shè)立的界限不僅令人才在地理上受到制約，更妨礙了高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。這種阻礙不僅使得跨地區(qū)的人才流動受到限制，更為關(guān)鍵的是，它削弱了地方對高端人才的吸引力。由于行政區(qū)劃所導(dǎo)致的人才流動障礙，地區(qū)長期發(fā)展?jié)摿κ艿街苯又萍s。高層次人才在流動過程中能夠傳播知識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而激發(fā)地方創(chuàng)新能力，可這種阻礙則直接影響到地區(qū)未來的創(chuàng)新和競爭力。此外，對高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)受限，使得地區(qū)無法充分借助外部智力資源，從而制約了地方經(jīng)濟(jì)的升級和多元化發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的現(xiàn)象源自行政區(qū)域的不合理劃分，根本原因在于對地域特征和人口分布的綜合考量不足。行政區(qū)域劃分的不合理性，直接導(dǎo)致了一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。這種不平衡性表現(xiàn)為部分地區(qū)缺乏必要的公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而在重要領(lǐng)域限制了當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象在社會經(jīng)濟(jì)層面顯得尤為嚴(yán)重，帶來的負(fù)面影響深遠(yuǎn)而持久。這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡的問題不僅僅是對當(dāng)?shù)鼐用竦囊环N直接制約，更在整體上影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于一些地區(qū)缺乏足夠的公共服務(wù)設(shè)施，如教育、醫(yī)療和交通，社會資源的分配不均衡導(dǎo)致了社會不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。這不僅阻礙了居民在各個領(lǐng)域的全面發(fā)展，還削弱了社會整體的競爭力和創(chuàng)新力。

二、深化推動撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革策略

（一）優(yōu)化資源配置

撫順地區(qū)擁有豐富的自然資源，資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源配置的效率亟待提升。

首先，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過深入研究撫順地區(qū)的資源分布和經(jīng)濟(jì)潛力，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃將有助于更好地理順資源配置，使得各地區(qū)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成互補(bǔ)共贏的局面。

其次，加強(qiáng)跨區(qū)域資源整合。制定跨區(qū)域的資源整合機(jī)制，鼓勵不同區(qū)域間的資源共享和合作。這可以通過建立聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、資源交易平臺等方式實(shí)現(xiàn)。例如，在煤炭資源豐富的地區(qū)，可以與其他地區(qū)進(jìn)行資源交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整體資源利用效率。

再次，加大環(huán)保力度，推動資源綠色開發(fā)。在優(yōu)化資源配置的同時，要高度重視環(huán)境的可持續(xù)性。采用清潔能源、循環(huán)利用等綠色開發(fā)手段，推動資源開發(fā)和環(huán)保相結(jié)合。這有助于實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)性，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，符合未來可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

從次，建立健全資源監(jiān)管體系也是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵。通過建立細(xì)致完善的資源監(jiān)管體系，對資源的開采、利用過程進(jìn)行監(jiān)督，防止資源濫用和浪費(fèi)。監(jiān)管體系的建設(shè)既能確保資源的合理配置，又有助于建立公平的競爭環(huán)境，激發(fā)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力。

最后，積極推動科技創(chuàng)新，提高資源利用效率。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，降低資源的生產(chǎn)和利用成本。通過技術(shù)手段提高資源的開采效率、減少資源浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（二）強(qiáng)化行政管理效能

強(qiáng)化撫順地區(qū)的行政管理效能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)適度分離的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，由于行政體制不暢、職能不明確，導(dǎo)致行政管理效能低下。

首先，推進(jìn)行政職能明晰化改革。通過深入研究各級政府的職責(zé)范圍，明確各級行政機(jī)構(gòu)的職能，避免相互交叉和干擾?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，使其負(fù)責(zé)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事務(wù)，而其他行政機(jī)構(gòu)專注于公共服務(wù)、社會管理等方面，以提高行政效能。

其次，建立信息化管理系統(tǒng)。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建設(shè)統(tǒng)一的行政信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和透明。這不僅能提高行政管理的響應(yīng)速度，還有助于提高政務(wù)的透明度，促進(jìn)政府的公信力。

再次，推行績效評估制度。建立科學(xué)合理的績效評估制度，對各級政府及其部門進(jìn)行績效考核，明確責(zé)任，倒逼行政管理的高效運(yùn)作?？冃гu估可以從行政效率、服務(wù)質(zhì)量、政策執(zhí)行等方面入手，激發(fā)政府工作的積極性和創(chuàng)造性。

從次，加強(qiáng)公共參與和社會監(jiān)督。通過確立公共參與機(jī)制，引入社會各界的力量參與行政管理過程，形成多方參與、共同監(jiān)督的格局。這不僅能夠充分發(fā)揮社會組織的作用，還能有效監(jiān)督政府行駛權(quán)力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，推進(jìn)行政審批制度改革。簡化審批程序，縮短審批時間，降低審批成本，提高行政審批的效率。可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立更加靈活、高效的行政審批制度，鼓勵企業(yè)和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，因此，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是適度分離改革的核心之一。當(dāng)前，由于行政區(qū)域的限制，企業(yè)在市場拓展和資源整合方面受到了制約。

首先，建立跨區(qū)域合作機(jī)制。通過制定相關(guān)政策，鼓勵不同行政區(qū)域的企業(yè)開展合作與聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。設(shè)立專門的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，提供便利的政策和服務(wù)，推動企業(yè)形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競爭力。

其次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化企業(yè)注冊和審批程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)的便利性。建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持、技術(shù)培訓(xùn)和市場拓展等全方位支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情。

再次，推動科技創(chuàng)新。通過加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。設(shè)立科技創(chuàng)新基地和孵化器，為企業(yè)提供科技支持和孵化服務(wù)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高整體競爭力。

另外，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立人才引進(jìn)的長效機(jī)制，引入國際國內(nèi)一流的人才團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。同時，通過加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)人才。

最后，推動金融支持。建立多層次、多渠道的融資體系，為企業(yè)提供更加便捷的融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低融資成本，解決企業(yè)融資難題，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）暢通人才流動渠道

暢通人才流動渠道是撫順地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)適度分離改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于行政區(qū)域的限制，人才流動受到阻礙，制約了高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

首先，制定靈活的人才引進(jìn)政策。制定差異化的人才引進(jìn)政策，針對不同領(lǐng)域、不同層次的人才提供個性化的激勵和優(yōu)惠政策。通過提供住房、教育、醫(yī)療等全方位保障，為引進(jìn)的人才提供更加便利的生活條件。

其次，推動行政區(qū)劃內(nèi)的人才自由流動。建立健全人才流動機(jī)制，消除行政區(qū)劃對人才流動的障礙。通過優(yōu)化戶籍制度，減輕行政限制，鼓勵人才在不同區(qū)域間自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才的合理配置。

再次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才的深度融合。建立行業(yè)人才培訓(xùn)基地和研究機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所的深度合作。通過建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，使人才更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動。

另外，加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建立完善的人才培訓(xùn)體系，提供員工職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)員工學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的熱情。通過企業(yè)與高校的聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作與學(xué)術(shù)研究的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)更符合市場需求的專業(yè)人才。

最后，建立人才評價體系。制定科學(xué)合理的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，注重績效和貢獻(xiàn)，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。通過建立多層次、多方面的評價體系，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間，推動人才流動的活躍度。

（五）平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)適度分離改革中不可忽視的方面。當(dāng)前，由于行政區(qū)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡的問題，一些區(qū)域缺乏必要的公共服務(wù)設(shè)施，影響了居民的生活質(zhì)量。

首先，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過深入研究撫順地區(qū)的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，合理確定不同區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃可以避免基礎(chǔ)設(shè)施過度集中或過度分散的問題，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

其次，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，優(yōu)化農(nóng)村交通、水電、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作。設(shè)立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制，鼓勵不同行政區(qū)域間共同投資、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。例如，可以聯(lián)合開發(fā)一些跨區(qū)域的交通樞紐、能源設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平。

另外，注重智能化和綠色化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)智能化技術(shù)的應(yīng)用，提高設(shè)施的運(yùn)行效率和管理水平。同時，注重綠色化建設(shè)，采用清潔能源、循環(huán)利用等手段，降低基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響，推動可持續(xù)發(fā)展。

最后，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。通過建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的監(jiān)督和管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)體系，確?；A(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行，延長使用壽命。

結(jié)語：

通過深入推動撫順地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，我們有望解決當(dāng)前面臨的多方面問題，為撫順地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。只有通過科學(xué)的體制創(chuàng)新和行政管理改革，撫順地區(qū)才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中邁出更為堅實(shí)的步伐。