2024年，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》頒布35周年，標(biāo)志著30多年來越來越多兒童權(quán)利的落實與完善。但與此同時也提醒我們在兒童保護(hù)這條路上的任重而道遠(yuǎn)。新年將至，借助北京博源拓智兒童公益發(fā)展中心年度十大兒童權(quán)利事件的評選，讓我們行動起來，更多地關(guān)注兒童權(quán)利，全社會共同參與兒童保護(hù)事業(yè)。

《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》頒布

2024年8月，民政部等21個部門聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），是國家層面首個明確針對流動兒童群體的政策文件，對流動兒童保護(hù)具有重大意義。

《行動方案》明確了“堅持兒童優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持公平可及，堅持著眼長遠(yuǎn)”的四項基本原則，要求各部門在工作中充分考慮和保障流動兒童的合法權(quán)益，并加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)與法律完善。完善制度措施提升保障水平，在教育、醫(yī)療和生活保障方面為流動兒童提供便利；加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)健康成長，在家庭教育、心理健康、精神文化生活和城市融入等方面積極提供支持和相關(guān)服務(wù)。

《行動方案》首次建立了《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障6個方面梳理了19項關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容，并明確了相關(guān)責(zé)任部門。

邯鄲未成年人惡性犯罪帶來社會警示

2024年3月，“邯鄲一初中生遭3名同學(xué)殺害”事件引發(fā)全國廣泛關(guān)注。2024年4月，經(jīng)最高人民檢察院審查，依法決定對犯罪嫌疑人張某某、李某及馬某某核準(zhǔn)追訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，3名犯罪嫌疑人作案時已滿12周歲不滿14周歲，故意殺人致被害人死亡，情節(jié)惡劣，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

此事件中有三點值得關(guān)注。首先，未成年人犯罪引發(fā)廣泛熱議。涉案的4人全部為未成年人，3名犯罪嫌疑人均不滿14周歲，但作案手段極其殘忍，先殺人后埋尸，事后異常淡定，且為有預(yù)謀作案。根據(jù)我國2021年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在刑法第17條新增的第3款規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

其次，校園霸凌仍亟待解決。被害人王某某父親表示，孩子生前疑似遭受過同學(xué)的霸凌，且在遇害前曾用手機(jī)微信轉(zhuǎn)賬給3名犯罪嫌疑人其中1名。

最后，受害人王某某和3名犯罪嫌疑人均是留守兒童，父母在外打工，平時和爺爺奶奶一起生活。留守兒童由于缺失家庭教育和有效監(jiān)護(hù)，不僅可能產(chǎn)生心理問題和行為偏差，而且更易遭受欺凌、虐待等不良行為侵害。如果缺乏有效的心理疏導(dǎo)途徑與引導(dǎo)，他們的問題往往得不到及時解決。

9歲女童醫(yī)院病房遭猥褻引關(guān)注

2024年中秋節(jié)期間，一則9歲女童在醫(yī)院病房遭猥褻事件曝光。9歲的女童小羽（化名）患有腎病，長期血尿和腹痛，媽媽陸梅（化名）于2023年把她從老家?guī)У搅松虾？床?。?jīng)上海市浦東新區(qū)人民檢察院查明，2023年10月24日19時許，在上海兒童醫(yī)學(xué)中心神經(jīng)內(nèi)科病房內(nèi)，趁9歲的小羽獨自在病房內(nèi)，隔壁床患兒的外公楊某某采用手摸臉、腳及大腿內(nèi)側(cè)等方式，對小羽實施了猥褻。因涉嫌猥褻兒童罪，楊某某被上海市公安局浦東分局決定并執(zhí)行取保候?qū)?，但因為楊某某是肺腺癌晚期病人，無法收監(jiān)。最終因為需要錢繼續(xù)給女兒看病，小羽的媽媽陸梅簽署了一份《刑事諒解書》，且僅獲得了5.5萬元賠償款。

2024年6月，陸梅的錢就已經(jīng)花光了，后續(xù)只能依靠社工部門予以住宿和就醫(yī)方面的救助。好在如今，小羽一家已經(jīng)在幾家慈善機(jī)構(gòu)合力幫助下，接到北京治療和居住。除了考慮母女四人身體疾病的治療，他們?yōu)樾∮鸢才帕松瞄LPTSD治療的女性心理咨詢師。此事件引發(fā)了關(guān)于兒童猥褻受害者司法保護(hù)、政策支持和關(guān)懷救助等問題的關(guān)注。

深化未成年人權(quán)益保護(hù)工作

近年來，未成年人違法犯罪及合法權(quán)益被侵害案件時有發(fā)生，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為積極適應(yīng)未成年人保護(hù)新形勢新任務(wù)，全面提升未成年人司法保護(hù)和犯罪防治水平，2024年5月30日，最高人民法院發(fā)布司法文件《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》旨在全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作，切實提升未成年人權(quán)益保護(hù)水平?！兑庖姟访鞔_了“堅持最有利于未成年人原則、堅持一體融合履職原則、堅持案件辦理與促推治理并重原則、堅持守正創(chuàng)新原則”的基本原則，要求通過加強(qiáng)涉未成年人民事、行政審判工作，加強(qiáng)涉未成年人刑事審判工作，做深做實涉未成年人特色審判工作來加強(qiáng)涉未成年人案件審判工作，推動涉未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實質(zhì)化，促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力，加強(qiáng)組織保障?！兑庖姟饭卜?個部分計42條，對當(dāng)前未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作中的突出問題，提出了明確的指導(dǎo)意見和要求。

聚焦孤獨癥兒童成長與發(fā)展

2024年7月，中國殘聯(lián)、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)共同印發(fā)了《孤獨癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動實施方案（2024—2028年）》（以下簡稱《行動》），以進(jìn)一步加強(qiáng)孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)。

《行動》提出了具體的任務(wù)和要求。在提升孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)上，應(yīng)完善孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)相關(guān)康復(fù)人才培養(yǎng)，規(guī)范相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理；推動孤獨癥兒童教康融合，擴(kuò)大相關(guān)教育資源，并健全普惠保障機(jī)制；開展孤獨癥兒童家庭暖心行動，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療保障和康復(fù)救助，家庭生活保障及家庭支持性服務(wù)?！缎袆印酚媱澯?年左右時間，促進(jìn)完善孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制、服務(wù)體系，提升孤獨癥兒童發(fā)展全程服務(wù)能力水平和保障條件，有效改善孤獨癥兒童成長、發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)留守兒童和困境兒童健康成長

2024年9月，全國婦聯(lián)等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)工作精準(zhǔn)化規(guī)范化機(jī)制化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地各有關(guān)部門圍繞做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、加強(qiáng)分類施策、聚合資源力量，推進(jìn)愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn)、工作程序更加規(guī)范、支持保障更加有力，用心用情促進(jìn)兒童健康成長、全面發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)思想道德引領(lǐng)、豐富精神文化生活、提供家庭教育指導(dǎo)和注重心理關(guān)愛服務(wù)來推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化，通過細(xì)化關(guān)愛流程、科學(xué)匹配結(jié)對、優(yōu)化動態(tài)管理和強(qiáng)化賦能提升來推進(jìn)關(guān)愛工作規(guī)范化，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、給予政策措施支持、完善協(xié)同機(jī)制和加大宣傳激勵來推進(jìn)支持保障機(jī)制化。

《意見》的發(fā)布對于推進(jìn)愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)制化具有十分重要的意義，有助于規(guī)范優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、方式，促進(jìn)供需雙向互動、精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)兒童社會適應(yīng)和個人發(fā)展。同時，《意見》也是積極落實未成年人保護(hù)法、鼓勵動員社會力量開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)的生動實踐。它的實施將有助于提升愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，為留守兒童和困境兒童的健康成長提供有力保障。

國務(wù)院發(fā)布若干措施推動建設(shè)生育友好型社會

2024年10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》的通知（以下簡稱《通知》），旨在完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，打造生育友好型社會，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

通知從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍4個方面提出了13項具體舉措，其中值得注意的是，該文件首次提出要建立生育補(bǔ)貼制度。

在生育服務(wù)支持方面，通知要求增強(qiáng)生育保險保障功能，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼等制度和加強(qiáng)生殖健康服務(wù)；通知同時強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善育幼服務(wù)體系建設(shè)，提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平，增加普惠托育服務(wù)供給，完善普惠托育支持政策以及促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)；在強(qiáng)化相關(guān)支持措施上，文件提出應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)住房支持政策，并強(qiáng)化職工權(quán)益保障。

余華英犯拐賣兒童罪被判處死刑

2024年10月25日，備受關(guān)注的余華英拐賣兒童案重審一審宣判，貴州省貴陽市中級人民法院對被告人余華英以拐賣兒童罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

余華英在1993年至2003年期間，與同伙在多個省份流竄作案，拐賣兒童17名，獲利后將被拐兒童賣至河北省邯鄲市。2004年，余華英在云南作案時落網(wǎng)，化名為張蕓，被判8年有期徒刑，后減刑3年，于2009年釋放。2022年，被拐女孩楊妞花報案，余華英再次被捕，其惡行不斷被揭開。

2023年9月，貴州省貴陽市中級人民法院公開宣判，對被告人余華英以拐賣兒童罪判處死刑，被告人余華英當(dāng)庭表示上訴。2023年11月，二審開庭，檢察機(jī)關(guān)提出余華英在云南還涉嫌有漏罪，建議發(fā)回重審。2024年發(fā)回重審后，公訴機(jī)關(guān)追加起訴被告人余華英拐賣李某等6名兒童的犯罪事實。貴陽市中級人民法院認(rèn)為，被告人余華英為謀取非法利益，多次拐賣兒童共計17名，造成12個家庭骨肉分離，親情斷裂，有的父母為尋找子女多年顛沛流離，抑郁而終。余華英主觀惡性極深、犯罪情節(jié)特別惡劣、犯罪后果極其嚴(yán)重，應(yīng)予以嚴(yán)懲。

拐賣兒童是一種極其嚴(yán)重的犯罪行為，對個體、家庭、社會都有著極其深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。余華英犯拐賣兒童罪被判處死刑向社會傳遞了一個明確的信號：任何侵犯兒童權(quán)益的行為都將受到法律的嚴(yán)懲。

規(guī)范預(yù)制菜進(jìn)校園

2023年9月，一些學(xué)校內(nèi)引入預(yù)制菜作為學(xué)生餐食的做法引發(fā)廣泛爭議，“預(yù)制菜是否為隔夜菜”“預(yù)制菜添加劑會不會危害健康”“預(yù)制菜質(zhì)量如何保障”，部分家長對預(yù)制菜的質(zhì)量和安全表示擔(dān)憂。2024年全國兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員就預(yù)制菜問題提出建議，對其安全性、消費者知情權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)化等方面表達(dá)關(guān)切。

2024年3月18日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），內(nèi)容聚焦規(guī)范預(yù)制菜范圍、推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管和統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四個方面，首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍，對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。

此《通知》的印發(fā)回應(yīng)了社會對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)切，有助于建立統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，提升預(yù)制菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，對校園預(yù)制菜治理明確了改進(jìn)方向，從而進(jìn)一步保障兒童的身體健康，為兒童營造健康的飲食環(huán)境，最大限度確保兒童的生存與發(fā)展。

多地社會事務(wù)進(jìn)校園白名單公布

近年來，一些與教育教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)頻繁進(jìn)入校園，不僅加重了教師的負(fù)擔(dān)，還影響了正常的教育教學(xué)秩序。為了整治這一現(xiàn)象，各地教育部門紛紛公布了社會事務(wù)進(jìn)校園的白名單，嚴(yán)格把關(guān)控制進(jìn)入校園活動的數(shù)量與質(zhì)量，并通過“叫停一批、規(guī)范一批、整合一批、提升一批”，大力壓減進(jìn)校園事項，未列入白名單的事項一律不得進(jìn)入校園，確需增加的，須嚴(yán)格履行審批報備程序，且不得突破當(dāng)年計劃總量。

福建省、遼寧省、廣東省、河北省、江西省、河南省、山西省、上海市等省市于2024年陸續(xù)公布了省級或市級層面社會事務(wù)進(jìn)校園事項白名單，明確哪些社會事務(wù)可以進(jìn)入校園，哪些不得進(jìn)入，從而有效遏制了社會事務(wù)隨意進(jìn)校園的現(xiàn)象，保障了正常的教育教學(xué)秩序。

白名單的公布有效推動建立起減輕教師負(fù)擔(dān)、規(guī)范與教學(xué)無關(guān)的社會事務(wù)進(jìn)校園的長效機(jī)制，進(jìn)一步為廣大師生減負(fù)松綁，充分保證教師從事主責(zé)主業(yè)。