賀剛 唐李翊茉 汪雨腈

（西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611730）

1 引言

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求在“共筑長江上游生態(tài)屏障”的背景下，協(xié)同推進(jìn)沱江流域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，迫使高能耗高排放企業(yè)節(jié)能減排、可再生能源利用率以及能源系統(tǒng)效率提升，賦予沱江流域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展新的內(nèi)涵與機(jī)遇。沱江流域人口密度高，能源資源相對匱乏，是四川省工業(yè)集中之地，生態(tài)環(huán)境脆弱［1］，有效控制碳排放、盡早達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)零碳尚存在困難。

2 沱江流域碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)條件分析

2.1 沱江流域人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

根據(jù)2022 年四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體方案》，沱江流域涉及成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、內(nèi)江市、樂山市、宜賓市、眉山市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州10個市（州）的44 個縣（市、區(qū)），干流全長640 km，流域面積25 576 km2，常住人口2 639.3 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.25 萬億元。受制于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題突出，人口聚集和經(jīng)濟(jì)規(guī)模對沱江流域碳排放產(chǎn)生較大影響，成為影響和制約碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。

2.2 沱江流域碳排放狀況

2010—2020 年沱江流域各市（州）的碳排放數(shù)據(jù)（其中2014 年缺失數(shù)據(jù)采用插值法獲?。┮妶D1。從年度二氧化碳排放總體趨勢看，沱江流域碳排放總量累計達(dá)到2 177 百萬t，2015 年成都市碳排放量達(dá)到峰值，其中2015 年也是四川省的碳排放量最高的一年；從沱江流域各市（州）碳排放量來看，碳排放總量居全流域前5 位的分別是成都（716.11 百萬t）、內(nèi)江（305.19 百萬t）、樂山（253.15 百萬t）、宜賓（237.54百萬t）、瀘州（188.40 百萬t），碳排放量分別占流域總體的33%，14%，12%，11%，9%；阿壩在2010—2020 年內(nèi)的碳排放量保持全流域最小?？梢姵啥?、內(nèi)江與樂山碳達(dá)峰與否直接決定了沱江流域能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

圖1 2010—2020 年沱江流域各市（州）的碳排放情況

3 沱江流域協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的現(xiàn)實(shí)困境

沱江流域是四川省工業(yè)集中之地，外延式發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用已達(dá)瓶頸，全流域推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在短期博弈行為、上下游排放權(quán)確定、綠色金融市場發(fā)展不均等問題，需要深入分析其存在的這些問題的內(nèi)在機(jī)理。

3.1 社會主體參與性不夠

沱江流域作為一個整體，由于碳排放的鄰近效應(yīng)及其外部性的特殊性質(zhì)，不免有理性經(jīng)濟(jì)人“搭便車”行為的存在［2］。一方面，在沱江流域這一共同利益體內(nèi)存在多個責(zé)任主體，各責(zé)任主體之間產(chǎn)生不付出或少付出碳排放成本的“搭便車”行為，免費(fèi)獲得環(huán)境質(zhì)量改善帶來的收益。另一方面，社會主體在碳減排實(shí)踐中的積極性、主動性與參與程度較低［3］，社會資本參與流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道單一。

3.2 碳分配權(quán)機(jī)制尚不健全

沱江流域環(huán)境利益應(yīng)具有明確的歸屬界定，并通過市場手段或政府規(guī)制實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。一方面，由于上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源等基礎(chǔ)條件存在不均衡，需要科學(xué)計算碳排放相關(guān)成本及進(jìn)行利益的界定與分配［4］，但利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各責(zé)任主體利益關(guān)系的制度尚不完善。另一方面，碳分配權(quán)與碳資產(chǎn)管理機(jī)制缺位［5］，市場化體制下企業(yè)與政府之間存在碳排放分配權(quán)機(jī)制博弈。

3.3 綠色金融市場發(fā)展不均衡

綠色金融是支持碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)的重要動力。首先，沿沱江流域的綠色金融服務(wù)市場發(fā)展水平不均衡。流域沿線城市的綠色企業(yè)數(shù)量、綠色金融產(chǎn)品種類與數(shù)量、綠色信貸額度以及綠色基金發(fā)行數(shù)量等分布不均［6］。其次，綠色金融信息公開共享機(jī)制仍需完善。缺乏針對綠色金融方面相關(guān)專題的報道，不利于綠色金融市場的建設(shè)。最后，綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展不均衡。綠色金融產(chǎn)品的市場規(guī)模較小，綠色債券、股票、基金等產(chǎn)品仍處于初設(shè)階段，綠色市場融資業(yè)務(wù)尚不成熟。

3.4 節(jié)能減排技術(shù)水平相對滯后

在工業(yè)上，沱江流域制造、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新水平較低，仍然依靠傳統(tǒng)的煤電產(chǎn)能；在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等關(guān)鍵技術(shù)還需加大研發(fā)力度，農(nóng)業(yè)固碳增效模式有待完善；在耗材加工上，重污染、高排放行業(yè)的廢棄物處理水平亟待提升，高耗能行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造技術(shù)創(chuàng)新力度有待提升［7］；廢棄材料循環(huán)利用的加工技術(shù)創(chuàng)新力度較低，環(huán)境的負(fù)外部性有待改善，企業(yè)碳排放量監(jiān)測技術(shù)水平有待提高。

4 沱江流域協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑

“雙碳”目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，成立城市群聯(lián)盟、明確碳分配權(quán)機(jī)制與“雙控”（總量控制和強(qiáng)度控制）標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)碳中和先進(jìn)示范區(qū)與承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出等方式，是沱江流域協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑。

4.1 成立沱江流域低碳城市群聯(lián)盟

立足于沱江流域資源基礎(chǔ)條件，實(shí)行分階段差異化策略，科學(xué)合理地測算流域碳達(dá)峰碳中和時間。根據(jù)流域城市因地制宜，充分考慮該地區(qū)能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等基本情況，制定各自碳達(dá)峰目標(biāo)，嚴(yán)格把控能耗“雙控”制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計。成立沱江流域低碳城市群聯(lián)盟［8］，同一空間環(huán)境單元內(nèi)不同行政區(qū)之間相互監(jiān)督，以正向激勵和反向約束為驅(qū)動，建立地方政府流域低碳責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。依托流域間各城市間的稟賦優(yōu)勢，共同制定沱江流域“雙碳”愿景目標(biāo)路線圖，合力推進(jìn)沱江流域碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。堅持環(huán)境分權(quán)原則，將流域碳排放納入當(dāng)?shù)卣目己藘?nèi)容，對流域上下游間實(shí)行跨區(qū)巡查、信息共享、聯(lián)合督辦的流域共治機(jī)制，從流域整體層面加強(qiáng)流域上下游間的碳減排協(xié)作，增強(qiáng)各社會主體碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的參與性，提升環(huán)境治理效率，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。此外，根據(jù)流域低碳城市群聯(lián)盟，各地方政府立法宣告相關(guān)法律責(zé)任共擔(dān)，賦予流域各地方政府廣泛的積極責(zé)任，保證沱江流域低碳城市群聯(lián)盟行為的有效性、合理性、準(zhǔn)確性，針對聯(lián)盟關(guān)于沱江流域的碳排放責(zé)任共擔(dān)賦予法律效力。

4.2 明確碳分配權(quán)機(jī)制，制定能源“雙控”標(biāo)準(zhǔn)

持續(xù)推進(jìn)森林碳匯提升行動，充分發(fā)揮森林的儲碳固碳功能，利用市場機(jī)制與政策管制結(jié)合的手段，減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展。首先，構(gòu)建一個廣泛、有效且具有約束力的流域上下游之間碳分配權(quán)機(jī)制框架［9］，針對流域上下游間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)公平、合理的碳分配權(quán)，依據(jù)各市（州）在沱江流域中的面積占比以及碳排放效率等指標(biāo)進(jìn)行分配。其次，構(gòu)建公平的利益分配機(jī)制，健全碳排放權(quán)初始化制度，并將其納入法律體系，賦予其法律效力，發(fā)揮各地方政府利益分配職能，明確流域各地區(qū)發(fā)展權(quán)力，完善能耗“雙控”制度［10］，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變；建立碳排放分配協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)參與碳資產(chǎn)分配，促進(jìn)碳資產(chǎn)活化，保證流域環(huán)境利益公平分配，平衡流域各責(zé)任主體利益，實(shí)現(xiàn)公平、公正的碳分配目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)沱江流域的可持續(xù)性治理；建立流域沿線各地區(qū)合同制度，以項(xiàng)目合作的方式推動建立流域環(huán)境利益分配機(jī)制，針對碳資源、環(huán)境利益等以簽訂合同的方式予以保障，充分利用和發(fā)揮市場與法律在碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)中的作用。最后，完善流域環(huán)境利益分配爭端解決機(jī)制，確保碳排放分配機(jī)制有效實(shí)施，構(gòu)建流域碳排放信息資源共享機(jī)制［11］，保證流域各地區(qū)碳排放信息公開、透明、及時，加大流域間各地區(qū)的監(jiān)督力度，建立流域間各地區(qū)環(huán)境的共建、共治、共享對話平臺，保證有關(guān)流域爭端問題能得到及時、有效的處理，推動流域各地區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

4.3 完善碳普惠機(jī)制，推進(jìn)綠色金融服務(wù)體系構(gòu)建

通過對流域沿線企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行量化、記錄，通過交易變現(xiàn)、政府獎勵等方式實(shí)現(xiàn)其價值。一方面，完善碳普惠機(jī)制，通過“碳普惠”創(chuàng)新自愿減排機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋碳金融”的方式［12］，完善沱江流域碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認(rèn)同”的機(jī)制，對流域沿線企業(yè)、個體等的碳排放行為進(jìn)行具體量化；設(shè)立商業(yè)激勵、政策鼓勵相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，積極調(diào)動流域沿線各責(zé)任主體力量加入碳達(dá)峰愿景目標(biāo)，利用市場配置作用促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)，同時，通過消費(fèi)端帶動生產(chǎn)端，以需求側(cè)鼓勵供給側(cè)碳排放相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新；依托碳普惠平臺，對接公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，量化流域沿線低碳行為碳減量，并為公眾獲取商業(yè)優(yōu)惠與服務(wù)，促進(jìn)流域綠色低碳行動順利進(jìn)行，加速流域碳達(dá)峰愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。另一方面，加快建設(shè)沱江流域綠色金融體系，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，綠色金融支持不可或缺，積極發(fā)展流域沿線綠色金融業(yè)務(wù)［13］，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)；建立健全綠色金融資源信息公開共享機(jī)制，探索并創(chuàng)新綠色金融發(fā)展模式，打造“沱江流域綠色金融中心”，以集聚流域綠色發(fā)展資金來源；加大流域關(guān)于綠色發(fā)展方面的報道，全面公開共享流域綠色低碳信息，實(shí)現(xiàn)對沱江流域碳達(dá)峰愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和實(shí)踐結(jié)果的全面評估。

4.4 推進(jìn)碳中和先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，打造低碳科創(chuàng)共同體

沱江流域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)，同時保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、工業(yè)化進(jìn)程以及城鎮(zhèn)化速率，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，打造碳中和先進(jìn)示范區(qū)，堅持創(chuàng)新強(qiáng)化集聚優(yōu)勢，以此為試點(diǎn)，充分發(fā)揮全流域間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮輻射帶動功能，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的有效策略。首先，在沱江流域上，以成都為中心打造綠色低碳技術(shù)研發(fā)示范中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升學(xué)習(xí)效應(yīng)與示范效應(yīng)［14］，加速新興技術(shù)和減排相關(guān)經(jīng)驗(yàn)傳播，實(shí)現(xiàn)全流域碳排放強(qiáng)度降低，以技術(shù)創(chuàng)新減少碳排放，保持經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化速率。其次，測量評估沱江流域的碳規(guī)模以及碳結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的指標(biāo)及碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)，選取沱江流域作為碳達(dá)峰試點(diǎn)，全力推進(jìn)沱江流域碳達(dá)峰，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的流域治理共同體。再次，在建立流域環(huán)境命運(yùn)共同體準(zhǔn)則上，積極開拓流域沿線各城市環(huán)境領(lǐng)域新合作，打造以環(huán)境共同體為導(dǎo)向的沱江合作新模式。同時，以保持經(jīng)濟(jì)增速為基本原則，流域各地區(qū)間加強(qiáng)環(huán)境合作，實(shí)現(xiàn)流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，在流域治理共同體的基礎(chǔ)上，打造低碳科創(chuàng)共同體，由技術(shù)研發(fā)、科學(xué)創(chuàng)造帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，更好地服務(wù)沱江流域順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

4.5 承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出

通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步淘汰傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。一方面，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興綠色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)選取碳技術(shù)成熟、碳排放量少、低碳排放效率高的產(chǎn)業(yè)，吸引國外先進(jìn)的能源技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)國際、國內(nèi)各流域技術(shù)引進(jìn)以及流域間的交流與合作。建設(shè)綠色制造體系，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚，推動園區(qū)的綠色化、服務(wù)化和高端化。另一方面，加強(qiáng)低碳能源動力、節(jié)能環(huán)保建造材料以及新型生產(chǎn)裝備等技術(shù)的應(yīng)用，提升相關(guān)低碳技術(shù)成熟度，加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)的先進(jìn)能源技術(shù)、環(huán)保材料、生產(chǎn)制造設(shè)備等領(lǐng)域的科技研發(fā)；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)模擬碳足跡［15］，精益化管控生產(chǎn)活動中的碳排放量，實(shí)現(xiàn)相關(guān)碳排放源的快捷追溯，保證碳排放監(jiān)測、管控的準(zhǔn)確性，提升沱江流域綠色低碳發(fā)展模式的科技含量，建立安全可靠的新能源體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

5 結(jié)語

沱江流域上下游區(qū)域之間的碳排放互相影響，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了不同地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間的差異性。協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中存在外部性、區(qū)域間協(xié)同與主要責(zé)任劃分困難等問題，通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，發(fā)揮沱江流域一般區(qū)域與核心區(qū)域的比較優(yōu)勢，建立長期利益協(xié)調(diào)機(jī)制、獎懲機(jī)制、碳排放機(jī)制，流域沿線通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，解決理想與現(xiàn)實(shí)的差距問題，以保障沱江流域碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。