■鄭留香

（漳州理工職業(yè)學院，福建 漳州 363000）

我國悠久的歷史傳承是以農(nóng)耕文明為載體的，我國以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)、是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們生活質(zhì)量得到了顯著改善，“三農(nóng)”問題受到了越來越多人們的關注[1]?！叭r(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，要作為全黨工作重中之重?！疤飯@綜合體”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵基礎，2012 年隨著江蘇省無錫市打造的“田園東方”項目的成功運營，預示著我國田園綜合體已經(jīng)初步形成，在該項目中不僅推動了本區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了良好的示范效應，獲得了中央農(nóng)村工作領導小組的高度重視，并在2017年以鄉(xiāng)村振興的有效探索方式出現(xiàn)在中央一號文件當中[2]。田園綜合體是一種涵蓋當代農(nóng)業(yè)、休閑旅游以及田園社區(qū)等多種不同項目的特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的新模式，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極的作用[3]。近幾年來，田園綜合體在我國許多區(qū)域得到了大范圍實施，成為農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興工作的實踐范式。值得注意的是，在實際建設田園綜合體時，要與本區(qū)域特色結(jié)合起來，努力構(gòu)建彰顯地方、民族以及鄉(xiāng)土等多種特征的田園綜合體。

一、田園綜合體建設特征與模式分類

對現(xiàn)階段我國田園綜合體建設情況進行分析可以看出，田園綜合體建設表現(xiàn)出一定的特征，其項目建設規(guī)劃受到了區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，主要集中在我國東部與沿海區(qū)域，而建設在中西部地區(qū)的田園綜合體項目明顯較少；從區(qū)位分布層面上來分析，田園綜合體項目重點建設在二線、三線等城市的郊區(qū)，比如江蘇無錫市、海南海口市等，位于城市的近郊區(qū)域，與市中心的距離普遍在50～150 公里范圍內(nèi)；從建設規(guī)模層面來分析，建設的田園綜合體項目占地面積普遍在15～55 平方千米，通常建設在風景秀麗、耕種環(huán)境優(yōu)異、土地資源肥沃以及經(jīng)濟發(fā)展水平良好的農(nóng)村地區(qū)。

從田園綜合體發(fā)展模式來看，依照項目建設的驅(qū)動因素，可以將田園綜合體建設方式劃分為以下幾種類型，分別是農(nóng)事創(chuàng)意體驗主導型、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)主導型以及都市近郊市場主導型[4]。田園綜合體發(fā)展模式的不同，其對應的業(yè)態(tài)也存在較大區(qū)別，如農(nóng)事創(chuàng)意體驗主導型的主要業(yè)態(tài)體現(xiàn)在休閑旅游、藝術民俗、創(chuàng)意工坊以及觀光旅游等；特色農(nóng)業(yè)園主導型的主要業(yè)態(tài)有當代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、動物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等；都市近郊市場主導型的主要業(yè)態(tài)有度假養(yǎng)生、科學探究、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、運動康養(yǎng)以及共享農(nóng)村等，具體如附表1 所示。

附表1 田園綜合體不同發(fā)展模式下的業(yè)態(tài)與代表類型

二、田園綜合體建設問題分析

（一）規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)融合不深入

在進行田園綜合體建設規(guī)劃過程中，一些地方一味的貪大求進，使得規(guī)模大的田園綜合體項目占地面積超過100 平方千米，而規(guī)模較小的還不足1 平方千米[5]。建設規(guī)模千差萬別既傳達出了不同區(qū)域的不同建設思想、建設條件等，同時也說明許多區(qū)域?qū)μ飯@綜合體沒有形成正確、深刻的理解。建設規(guī)模的選定沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的標準，不切實際的增加建設規(guī)模，會提高后期項目運營與設備維護的費用，還有可能引發(fā)項目資金斷裂，進而出現(xiàn)項目爛尾等現(xiàn)象。但是，若總體建設規(guī)模偏小，也會存在一定的問題，如缺乏規(guī)劃一些功能適宜的地方,造成項目功能不完善，缺乏吸引力，也不利于田園綜合體的進一步發(fā)展。

另外，一些田園綜合體項目業(yè)態(tài)缺乏多樣性。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然處于前期加工環(huán)節(jié)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模較小且集中程度不高。其次，產(chǎn)品附加值較低，沒有切實提高產(chǎn)業(yè)融合度。最后，一些區(qū)域沒有充分認識與把握自身的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導致對其的市場定位較為模糊，在實際規(guī)劃中出現(xiàn)了明顯的趨同現(xiàn)象，進而出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，提高了項目運營風險，容易造成項目投資失敗。

（二）資源限制更緊，要素支撐欠缺

首先，從資金要素層面來看，田園綜合體建設過程中建設項目復雜、資金投入量大。在有效的項目投資中，社會資本需要占據(jù)主導地位，政府相關部門的資金補貼起輔助作用[6]。然而，從當下項目資本構(gòu)成比例來看，社會資本的占有率較低，參與積極性不高，尤其是現(xiàn)階段一些農(nóng)村金融產(chǎn)品、貸款抵押途徑等較為單一，造成資本運作與轉(zhuǎn)化難度較大，給企業(yè)融資帶來了較大挑戰(zhàn)。其次，從土地要素層面來看，由于田園綜合體包含了許多當代農(nóng)業(yè)設備與旅游項目等，其建設通常要使用較大面積的土地，往往無法避免的要使用農(nóng)村集體用地、個體戶耕地以及工況用地等情況。因為田園綜合體項目用地指標審批以及土地用途等均屬國土局管理，使用不同屬性的土地要滿足對應的法律法規(guī)。此外，現(xiàn)階段資源供給越來越緊張，對糧食安全、生態(tài)安全的重視程度也越來越高，一定程度上影響了田園綜合體項目的建設與發(fā)展。最后，從技術要素層面來看，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術水平越來越高的背景下，高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等慢慢融入到田園綜合體項目中。然而，許多項目建設主體并沒有充分意識到引入當代農(nóng)業(yè)設施的重要性，導致當代農(nóng)業(yè)設施建設不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術含量較低，很難有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，重視農(nóng)業(yè)技術應用的田園綜合體項目更是寥寥無幾。

（三）違背農(nóng)業(yè)主旨，農(nóng)民參與程度不高

田園綜合體的核心仍然是田園生活，要始終將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合放在首位。所以在進行項目規(guī)劃過程中，要注重“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要注重維持農(nóng)村生產(chǎn)與生活特性[7]。然而，在部分田園綜合體項目建設中，項目主體并沒能充分理解與領悟當代農(nóng)業(yè)、休閑旅游以及田園社區(qū)關鍵功能點規(guī)劃等，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)田生產(chǎn)生活特性的重視程度不高，在推動旅游地產(chǎn)投資與農(nóng)家樂發(fā)展時出現(xiàn)喧賓奪主的現(xiàn)象，與農(nóng)業(yè)發(fā)展主旨相背離。

另外，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設中不可或缺的重要一部分，其在田園綜合體建設中地位較低，參與項目的程度不高，還是處于對宅基地、集體土地等一般生產(chǎn)要素的支持上[8]。田園綜合體項目并不能夠為本區(qū)域農(nóng)民提供大量適宜的崗位，未能在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮積極作用。既不能夠有效改善農(nóng)民群體的生活品質(zhì)，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

三、新時期推動田園綜合體建設發(fā)展的路徑

創(chuàng)意指的是開創(chuàng)性的想法、構(gòu)思等。根據(jù)現(xiàn)階段田園綜合體建設過程中出現(xiàn)的問題，聯(lián)系創(chuàng)意理念，提出了以下改進策略。

（一）科學規(guī)劃建設規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一，合理評估與選擇建設規(guī)模。首先，在進行田園綜合體建設前，應當要結(jié)合投資主體水平、投資規(guī)劃方案等，科學合理確定項目建設規(guī)模，防止出現(xiàn)貪大求進“占地盤”的現(xiàn)象，沒有充足的資金維持項目后期的建設與發(fā)展，極易導致項目“爛尾”問題的出現(xiàn)。其次，要深入分析與探究項目建設屬性、實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等，嚴格遵守我國土地節(jié)約集約使用的原則，結(jié)合“以產(chǎn)定地”的思維，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實際用地需求為基礎，設定科學合理的項目建設規(guī)模，從而使其擁有較強的用地產(chǎn)出效益能力。

第二，充分融合上位規(guī)劃，使建設項目成為其產(chǎn)業(yè)體系與功能規(guī)劃中的一部分。在進行田園綜合體項目建設過程中，當包含有村莊建設用地規(guī)劃與新增時，必須要滿足村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中的相關規(guī)定，既不能夠改變建設用地指標，同時也要嚴厲禁止占用基本農(nóng)田，并做好對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。

第三，在田園綜合體建設過程中，積極引入當代技術手段與管理思想。始終將農(nóng)業(yè)作為重要載體，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的緊密融合與交流，提高項目資源要素的集約化規(guī)劃水平，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“強鏈”建設[9]。緊隨時代發(fā)展步伐，牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，高度重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)劃與建設，使得線下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定高效發(fā)展。

（二）提高政策扶持力度，進一步豐富融資渠道

第一，各區(qū)域地方政府部門應當要肩負起自身的主體責任，從產(chǎn)業(yè)、用地以及資金等多層面出發(fā)，加強對田園綜合體項目的政策扶持。尤其要注重住房城建、財政以及資源規(guī)劃等政府單位的合作與交流，通過相互之間的有效協(xié)作，制定出滿足當下田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀與需求的幫扶政策，為田園綜合體順利建設發(fā)展保駕護航。

第二，進一步豐富融資渠道。在進行田園綜合體建設過程中，應當要注重與農(nóng)業(yè)政策金融單位保持密切的聯(lián)系，充分展現(xiàn)社會資本的優(yōu)勢，推動地方政府財政與金融資本、社會資本之間的相互合作，構(gòu)建起強有力的合力。另外，提高部門資金的扶持力度，優(yōu)化財政資金融入途徑，依托資金補助、貼息擔保以及政策優(yōu)惠等不同手段，進一步增強資金的應用效率與效果。

第三，為田園綜合體建設提供良好的土地供應政策扶持，在不違背各項土地政策的基礎之上，加強對土地開發(fā)方式的創(chuàng)新與優(yōu)化，充分發(fā)揮政策工具應用優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村整治、四荒地再利用等方式，為田園綜合體項目提供更多新增用地，同時穩(wěn)步開展鄉(xiāng)村土地征收、宅基地體制調(diào)整試點等工作。

（三）強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展主旨，提高農(nóng)民參與程度

第一，貫徹落實“以農(nóng)為本”的思想理念，著重彰顯“宜居、宜業(yè)”的建設理念，積極將當代最新的工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展思維、技術手段等融入到田園綜合體建設中，逐步構(gòu)建“工農(nóng)結(jié)合”的良好環(huán)境[10]。學習與引入“以產(chǎn)促城”思維，推動產(chǎn)業(yè)完善、設施維護以及服務能力增強三者間的深入融合，通過相互之間的協(xié)作，產(chǎn)生良性循環(huán)效應。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展思想，加強構(gòu)建綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟等，實現(xiàn)對農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護，真正為農(nóng)民提供舒適、安全的生活環(huán)境。

第二，嚴格遵守“姓農(nóng)為農(nóng)”的核心準則，不斷提高農(nóng)民群體在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中的影響力，創(chuàng)設切實可行的利益關聯(lián)體和分配制度，并將農(nóng)民群體的參與程度、對農(nóng)民經(jīng)濟的提升效果等作為衡量田園綜合體項目成功與否的重要指標。倡導廣大農(nóng)民群體積極融入到農(nóng)村生產(chǎn)生活的社會化建設工作中，同時根據(jù)農(nóng)民群體的實際情況，加強其在資金、信息、技能以及管理等方面的學習與培訓，不斷改善農(nóng)民的綜合素養(yǎng)與文化水平?？茖W規(guī)劃利益分配方案，最大程度避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被社會資本所裹挾，使得農(nóng)民群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收益分配過程中能夠擁有較高的權(quán)益，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。

四、結(jié)語

綜上所述，當下在我國政策支持力度進一步增大的背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)獲得了一定的成果，有效推動了田園綜合體建設的進一步發(fā)展。在此期間，田園綜合體建設獲得了不斷改進與升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為田園綜合體建設指明了方向，而田園綜合體建設也推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，兩者相輔相成、相互促進。依托對田園綜合體模式的深入分析與研究，積極引入新業(yè)態(tài)、新技術以及新理念，進一步提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，并逐步健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，提高農(nóng)民群眾的收入水平，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的社會化發(fā)展。