洪振家

[提要] 人口規(guī)模巨大是中國式現代化的首要特征,當前我國人口除了規(guī)模巨大外,還呈現出“人口負增長”和“老齡少子化”的特征,面對人口新形勢,適度生育是保持人口長期動態(tài)平衡的關鍵。低生育率情況下,國家政策如何促進生育意愿和生育水平是一個緊迫的時代命題。本研究從生育率持續(xù)低水平將對經濟社會發(fā)展帶來深層次結構性挑戰(zhàn)、我國人口負增長產生的原因及生育支持體系建設的歷程、現狀以及面臨的瓶頸入手,借鑒日本和新加坡的生育支持經驗,從政策頂層設計、生育政策屬性、緊迫的現實問題、“一胎體驗感”、政策制定的前瞻性和包容性等方面提出了完善中國生育支持政策體系的思路和建議。

一、人口負增長對中國式現代化帶來的困境

生育率持續(xù)低水平將對經濟社會發(fā)展帶來深層次結構性挑戰(zhàn)。人口問題是關系中華民族基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。自實行計劃生育以來,中國總和生育率持續(xù)且快速下降,1992年跌破人口更替水平。根據湯普森的人口轉變理論,我國人口結構已從“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的傳統發(fā)展模式變成“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現代發(fā)展模式。[1]為應對來勢迅猛的人口下降趨勢,2011年以來國家先后出臺了單獨二孩、全面二孩、三孩生育政策及配套支持措施,政策調整對家庭生育意愿和生育水平上升產生了一定影響,但總體情況不容樂觀,[2]人口增長水平未達預期,甚至相差甚遠。近年來,內生性人口負增長的趨勢疊加疫情的影響,生育率呈現斷崖式下跌,2022年人口總和生育率跌破1.1,人口開始進入負增長時代。從一定意義上說中國人口將開始不可逆轉的負增長,與歷史上因天災人禍導致的人口衰減不同,這是在正常發(fā)展條件下因人口發(fā)展階段轉變而形成的人口負增長。

人口負增長將會帶來一系列的發(fā)展與穩(wěn)定的問題,對中國式現代化建設產生巨大挑戰(zhàn)。首先是勞動人口在當前和未來一個時期面臨縮減,勞動力供給難以在高數量上維持,以勞動密集型為主的相關產業(yè)將受到沖擊,經濟結構轉型更加迫在眉睫;其次是老齡少子化問題突出,老年人口占比過大,總和出生率持續(xù)在低水平運行,嬰幼兒及青少年人口占比過低,人口結構失衡,容易引發(fā)秩序問題;再次,我國應對人口負增長和老齡少子化現象準備不足,如果人口負增長發(fā)展過快,將會強化規(guī)模縮減效應,人口負增長的負面效應會被無限放大,給社會帶來進一步的破壞力和沖擊力;最后,人口負增長也會對經濟發(fā)展帶來潛在的影響,在人均消費一定的情況下,人口數量的減少,將直接影響消費規(guī)模,導致消費和投資市場的萎縮,降低市場活力,長遠來看不利于經濟發(fā)展。[3]

人口結構的變化會引起政治、經濟、社會、文化等一系列的變化,必須引起我們高度重視,如果應對的準備不足,那么人口增長放緩和老齡少子化程度加深的趨勢將會是懸在中國發(fā)展頭上的一把“達摩克利斯之劍”,深刻且持續(xù)的影響著中國式現代的進程。面對來勢迅猛的人口負增長趨勢,唯有積極應對,完善生育支持政策,從經濟、文化、社會服務等方面給予生育行為最大的幫助,提升生育意愿、促進生育數量和質量,推動人口結構的均衡發(fā)展。

二、人口負增長產生的原因及生育支持政策體系建設的歷程

(一)人口與發(fā)展的相關理論

200多年前,馬爾薩斯出版了《人口原理》,被認為是人口理論的經典之作,盡管他的觀點并不被完全接受,但對后世的影響不可低估。馬爾薩斯認為,人口呈幾何級增長,而人口所需要的食品水等生活資料則是以數量級增加,生活資料永遠不能夠滿足人口增長的需要,因此,人口增長就成為了貧窮、自然災害、戰(zhàn)爭源頭,[4](P.10-55)人口增長對經濟發(fā)展和人民生活水平充滿了負面作用;而英國的凱恩斯則認為在國家發(fā)展過程中,人口增速放緩或者下降則是對經濟發(fā)展的極大威脅,凱恩斯把人口增長同社會經濟發(fā)展聯系起來,認為充足的人口能夠為經濟發(fā)展提供有效的需求;[5]哈佛大學David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson等經濟學家則更加關注受生育率和預期壽命影響的年齡結構特征,認為在人口轉變到一定階段,勞動年齡人口比重的上升和撫養(yǎng)比的下降形成人口紅利,使得經濟在某一階段高速持續(xù)增長。[6]人口紅利學派的觀點被廣泛用于分析我國改革開放以來經濟高速發(fā)展的現象,如今人口增長放緩,人口紅利消失的言論也甚囂塵上。

(二)人口負增長產生的原因

1.經濟收入大幅提升抑制了整體的生育意愿。根據西方經濟學家萊賓斯坦、貝克爾等人觀點認為,發(fā)展中國家的居民隨著收入水平的增加,孩子養(yǎng)育成本隨之增加,父母更加注重兒童養(yǎng)育質量而非孩子數量。生育意愿下降是經濟發(fā)展的物質主義和個人主義發(fā)展的結果。近年來的生育率逐漸降低[7],也印證了“經濟發(fā)展是最好的避孕藥”的說法。2.人口增長的負慣性和低生育文化,結婚意愿下降、離婚率上升導致了生育意愿的下降。低生育文化代際傳遞假說認為長期低生育率環(huán)境會形成一種低生育文化,年輕一代見證了父母一代的低生育率,受其影響,也會降低自己的生育意愿。[8]中國長期實行的計劃生育政策和現代化社會構建削弱了父母生育子女的意愿,同時子女受到環(huán)境的耳濡目染形成了不愿生育的意識,從而形成了低生育文化;[9]面對低生育文化帶來的低生育率,應該從婚戀、生育、養(yǎng)育、家庭關系、社會風俗、社會理念等方面重塑社會生育新文化,形成“關愛女性”“培養(yǎng)孩子”作為新文化的出發(fā)點和重要視角;[10]經濟發(fā)展與社會轉型帶來結婚意愿下降、離婚率上升進一步導致生育意愿和生育率的降低;[11]“養(yǎng)兒防老”傳統觀念的弱化、家庭生育主義動機讓位于個人生育動機以及無性別生育的文化也降低了生育意愿[12]。3.職業(yè)內卷、“母職懲罰”與缺乏照料時間的疊加抑制了生育意愿。傳統經濟學認為,生育會擠占父母工作的時間,降低對工作的投入,抑制工作女性勞動參與。[13]一方面隨著就業(yè)形勢的競爭加劇,工作崗位來之不易,因為生育長時間的休產假可能會使工作崗位的不穩(wěn)定;另一方面隨著工作內容和時間的內卷化,青年夫婦難以抽出時間照料、陪伴孩子,高昂的保姆看護費用同時也讓青年夫婦生育意愿望而卻步。同時“母職懲罰”使得父母為生育孩子犧牲工作時間、工資和晉升的成本,尤其是女性生育后把更多的時間投入到照顧孩子上,更大概率的造成職業(yè)中斷、職位變動、薪酬減少等;[14]孫文凱等人的研究發(fā)現,工作女性的生育懲罰更大,生育的機會成本也更高,這也會在一定程度上降低體制外工作女性的生育意愿,[15]這也導致了許多女性不敢輕易生育[16]。4.生養(yǎng)高成本之憂和社會保障的逐漸完善的同時也降低了生育意愿。當前我國的“教育狂熱”“攀比效應”直接加劇了養(yǎng)育成本,不僅經濟成本過大,同時耗費家長時間和精力,再加上國內房價一直居高不下以及中國自古就有“居者有其屋”的傳統思想,教育和住房兩座大山直接拉升了養(yǎng)育之憂。近年來,我國加大社會建設,建成了世界上最大的社會保障體系,社會保障制度尤其是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障取得了實質性的進步,家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉變,“養(yǎng)兒防老”的觀念也在弱化,社會制度的完善降低了生育意愿。[17]

圖1 生育意愿與生育率下降機制圖(作者自制)

(三)生育政策體系建設的歷程

國家層面的生育政策歷程。自1980年9月25日黨中央發(fā)表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》(簡稱“925公開信”),表明控制人口數量已將上升為黨和國家的戰(zhàn)略。[18]自此以后,計劃生育政策開始了以獨生子女為主要特征的嚴格執(zhí)行階段;黨的十二大上,計劃生育被定為基本國策,同年被寫進憲法;到了90年代計劃生育被擺到和經濟發(fā)展相同重要的位置;進入20世紀,隨著經濟的發(fā)展、社會的進步以及嚴格執(zhí)行的計劃生育政策,人口增速開始明顯降低,總和生育率和出生人口明顯下降,老齡化問題開始凸顯,人口結構失衡開始引起國家重視;2013年國家宣布實行“單獨二孩”政策,表明實行了數十年的嚴格計劃生育政策開始松動,中國人口政策開始走向新的道路;2015年,為進一步放松生育管制,緩解前期積攢的人口問題,國家修改《人口與計劃生育法》,提倡“一對夫婦可以生育兩個子女”,“全面二孩政策”時代到來;盡管兩輪生育政策放寬后,人口出現了短暫的生育高潮,但并不能有效的緩解長期壓抑的人口政策帶來的人口結構畸形發(fā)展,[19]2021年《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》出臺,文件提出“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、實施三孩政策”,此文件一出,表明三孩政策正式落地,生育政策進一步放寬,開始走向鼓勵生育的方向。

生育支持政策體系的內涵。2022年國家衛(wèi)健委出臺了《關于進一步完善落實積極生育支持措施的指導意見》,鼓勵和支持一對夫婦生育三個子女,把婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育都納入到生育支持政策中,完善教育、醫(yī)療、保險、財政、住房、就業(yè)等相關配套政策,“積極營造婚育友好社會氛圍,加快建立積極生育支持政策體系,健全服務管理制度,為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐”[20],《意見》中明確生育支持政策的內容具體、涉及部門廣泛、責任主體明確,生育支持政策不僅僅是鼓勵生育,而是從全周期考慮從生到養(yǎng)再到教育的過程,是實現人口結構平衡的長期考慮。[21]

現階段生育支持政策。2022年中國新增出生人口965萬人,總和生育率跌破1.1,人口出現歷史性的負增長,這是我國人口發(fā)展的一個新的重要階段。我國生育支持主要聚焦于以下幾個方面:1.經濟支持,經濟支持主要來自于兒童津貼、生育津貼、住房補貼、個人所得稅項扣除等方面。旨在通過直接或者間接補貼兒童或其父母來緩解生育撫養(yǎng)成本。如浙江省“面向三孩家庭保障性住房租金可按同類住房的85%定價”“三孩家庭首次申請公積金貸款買房的,貸款額度可上浮20%”。2.時間支持,河南省出臺的《河南省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》規(guī)定“鼓勵用人單位實行有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現行有關休假和工作時間的政策進行相應修改完善”;廣東提出平穩(wěn)有序實施三孩生育政策,在生育時間支持上,鼓勵用人單位設置有利于照顧嬰幼兒合理的靈活休假方式和彈性用工方式。3.社會服務支持,上海市2021年修改《上海市人口與計劃生育條例》,新增托育服務、公共基礎設施建設、嬰幼兒醫(yī)療服務等內容,“市和區(qū)人民政府應當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等方面措施,建立健全普惠托育服務體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性”“鼓勵和引導社會力量舉辦托育機構,支持幼兒園和機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務”“醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務,提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導”;江蘇省在《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出“發(fā)展普惠托育服務體系”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等措施;浙江省以“浙善有育”為抓手,出臺了一系列生育支持的配套政策,同時“浙善有育”上線“浙里辦”APP,為提供“孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、預防接種、生育技術服務等內容,為新生兒家長打造了一條龍的服務鏈”。各個地方緊跟中央提出的生育支持政策,盡管中央和地方出臺了一系列的生育支持政策來鼓勵生育,但生育現實和政策目標仍有不小差距。新的人口數據說明前期以鼓勵生育為主要關注點的生育調節(jié)政策沒有達到目標效果。[22]

三、當前中國生育支持政策體系面臨的瓶頸

(一)調節(jié)性生育政策失靈,頂層設計不足

生育政策是國家調控人口數量、提升人口質量、優(yōu)化人口結構、推動實現生育水平適度的重要工具。調節(jié)性生育政策被認為是應對“老齡少子化”的有效措施,但就實際而言,我國的生育調節(jié)政策并沒有達到理想中的效果,一方面經濟社會的發(fā)展、社會文化的變遷在一定程度上更影響生育的意愿和生育行為,當前的實際生育率低于生育意愿,生育意愿低于政策生育率。另一方面,生育政策調整為鼓勵生育而生育水平持續(xù)降低。因此,生育政策的放開并未充分促進生育行為的轉化,當前的調節(jié)性生育政策在調控人口數量和質量上顯現出“政策失靈”。2020年以來總和生育率一直在1.3以下,而近年來大多數研究的生育意愿為1.6-1.8之間[23][24],說明生育意愿與生育行為偏離,生育意愿沒有有效轉化為生育行為,這部分為“未被滿足的生育意愿”[25]。

(二)未充分關注未婚人群和一胎體驗感受

首先,目前中國的生育政策主要關注已婚家庭,對未婚人群的支持相對較少。但是隨著社會的發(fā)展和變化,越來越多的人選擇獨身或者未婚生育,然而這部分群體的生育需求和生育問題沒有得到充分的關注和滿足。其次,二胎、三胎是建立在一胎的基礎上,如果一胎體驗感不好,將直接影響對二胎三胎的生育意愿,現階段的生育政策無論是經濟補貼、時間照料還是社會公共服務方面,都沒有對一胎給予足夠的重視,反而跨過一胎對二胎、三胎進行各項補助,似乎有些“本末倒置”,降低了一胎的體驗感,不利于二胎三胎的生育意愿和行為。

(三)未能根本解決生育公私領域的性別不平等問題,尤其是“母職懲罰”與“父職溢價”現象

我國性別不平等的觀念受到歷史文化的影響,男性在職業(yè)選擇、勞動報酬和社會發(fā)展中有著天然的優(yōu)勢,女性利益受到男權文化的知識壓制與權力規(guī)訓的傾向。[26]中華人民共和國成立以來,政府在致力于性別平等方面做出了巨大努力,從婚姻自由到保障女性受教育權利,從就業(yè)平等到保障女性政治參與,一系列的措施使得我國女性知識文化、社會地位、政治參與的權利逐漸得到保障。無論是在家庭還是社會中,女性都是生育的重要主體,國家和社會都在極力保障女性的生育權利和提高生育待遇,如不斷改進的生育保險、增加的生育假期和生育津貼等。盡管性別平等已經成為人類社會共同的追求,但受到現實因素的影響,“男主外、女主內”的格局依然沒有發(fā)生根本轉變,[27]女性被期待承擔更多家庭養(yǎng)育責任,[28]生育公私領域的性別不平等依然現實存在。值得警惕的是,在生育領域,女性的產假雖是給予女性的生育福利,但也有可能加劇“母職懲罰”?！澳嘎殤土P”是女性在生育過程中付出的生育代價,女性在生育之后會將花費大量精力用于照顧子女,在時間精力一定的條件下,女性不得不擠出一部分工作時間來照顧孩子,使得女性的就業(yè)機會更低、職場中斷概率更高、薪酬也更低,單純的增加女性的產假會使得女性在嬰幼兒照顧方面有著不可推卸的理由,會進一步加劇女性在職業(yè)中的不平等現象和“母職懲罰”,與此同時,男性被賦予了更多掙錢養(yǎng)家的“職責”,這種責任與期待使得男性在職場中更加努力工作,升職空間更大,事業(yè)進展更順利,出現“父職溢價”現象。應當在增加女性產假的基礎上,適當給予男性產假,有利于男女在育兒過程中的合理分工,減少性別不平等,從而促進生育意愿和生育行為。

四、生育支持政策的國際實踐

在現代化的過程中,世界上有許多國家比中國低生育形勢到來得更早一些,其他國家在探索應對低生育的問題上比中國更早、經驗更豐富,參考這些國家的“得與失”,不僅可以避免前車之鑒,還利于構建符合我國國情特色和歷史文化的生育支持體系。本研究借鑒了日本和新加坡應對低生育的做法,日本和新加坡在地理位置上和中國相近,文化上也有相通之處,兩國早在上世紀末就陷入了“低生育陷阱”,在應對人口結構問題上,兩國促進生育政策的得失有著有益的參考價值。

(一)日本應對低生育的做法

隨著戰(zhàn)后日本經濟的恢復、社會的發(fā)展變遷,日本的結婚率不斷下降、初婚年齡推遲和“晚婚”引起的晚育,這些因素共同導致了日本的低生育,20世紀70年代后日本的生育水平就一直低于更替水平。日本政府為應對人口危機制定了從生育、養(yǎng)育到教育一系列的政策,形成了政府、社會、企業(yè)多重主體共同努力促進生育的社會氛圍,致力于打造兼顧工作和育兒等對生育友好的社會環(huán)境。

在政策方面,日本先后推出了《兒童津貼法》(1971)、“天使計劃”(1994)、《支持培養(yǎng)下一代措施促進法》(2003)、《少子化社會對策基本法》(2003)、《日本一億總活躍計劃》(2016)等相應的計劃和法律,從國家戰(zhàn)略上重視人口生育。經濟方面,政府拿出“真金白銀”鼓勵生育。對于低收入的家庭,政府拿出每戶不高于60萬日元的經濟補助,補貼年輕夫婦購房或者租房,“居者有其屋”,減輕生育后的住房壓力;實行一次性生育補貼和不孕不育治療,大幅減輕孕婦產檢、分娩所需的費用負擔,由保險公司直接支付給醫(yī)院。對于不孕不育治療,一次治療補貼可達10萬日元,共計可享受5次;編制高達123億日元的財政預算為孕婦提供緊急救助等。生育支持理念方面,形成了全社會共同參與的生育友好氛圍。從社會、社區(qū)、企業(yè)等角度來建構解決少子化問題的對策框架,在983個市區(qū)町村建立了育兒家庭綜合支援中心,為年輕夫婦提供懷孕-生產-養(yǎng)育醫(yī)療保健信息和醫(yī)療技術保障,打造社區(qū)一體化的生育服務;日本鼓勵企業(yè)平衡員工工作和育兒的關系,在保證育兒假的基礎上,彈性設置工作時間和工作方式,使得員工能夠兼顧家庭。政府敦促企業(yè)開展男性育兒假和參與家庭育兒分工,減輕女性壓力,更好地鼓勵生育。社會輿論方面,日本政府還鼓勵包括企業(yè)、媒體、社區(qū)、教育機構、非營利機構等單位,積極營造出有益于生育的良好社會輿論氛圍。[29]盡管日本鼓勵生育政策沒達到預期的目標,但是一系列的政策措施避免了日本生育率下降到更低的水平,在一定程度上維持了生育數量。日本完善的鼓勵生育措施值得剛進入人口負增長階段的我國學習借鑒。

(二)新加坡應對低生育的做法

新加坡是世界人口密度最大的國家之一,“二戰(zhàn)后”新加坡人口激增,總和生育率一度高達6%,加上新加坡國土面積狹小、自然資源匱乏、糧食緊張,到20世紀60年代,新加坡不得不開始實行限制生育政策。[30]新加坡政府在面對如何化解人口過剩和人口結構不均衡的問題同時又要保持人才的增長問題時做了系統的研究,相對于高學歷高收入群體而言,低學歷低收入想要生育更多數量的孩子,無疑是對財政負擔的加重,此時,新加坡政府鼓勵受過高等教育的群體多生育,而對于收入較低和受教育程度不高的群體,則鼓勵絕育。60年代,新加坡政府積極推廣避孕技術以及號召“兩個就夠了”的政策,提倡小規(guī)模家庭。限制生育政策的推行加上經濟的快速發(fā)展,生育計劃“過于成功”,新加坡的生育率很快開始下降,1977年新加坡的總和生育率降至1.8,首次跌破人口更替水平,此后新加坡生育率持續(xù)下降,2020年已經下降到歷史最低水平1.1%。上世紀70年代,生育率跌破更替水平時,新加坡政府已經意識到了生育政策的問題,80年代,新加坡開始把限制生育政策調整為鼓勵生育政策。

1.以經濟與財政支持為主的生育政策。以生育醫(yī)療補助計劃(Baby Bonus Scheme)、稅收抵扣、共同儲蓄計劃、購房優(yōu)惠為主的經濟激勵,目的是削減父母養(yǎng)育孩子的經濟負擔。政府會提供一次性的“嬰兒花紅現金獎勵”,生育一胎到三胎,可獲得3000-13000新元不等的現金獎勵;在此基礎上,新加坡推出政府和父母“共同儲蓄計劃”,設立兒童發(fā)展賬戶,國家財政按照1:1配比額度提供資助;除了直接的現金補貼外,新加坡還推出了稅收抵扣措施,在有第一個孩子時可以要求5000新元的稅收回扣,有第二個孩子提高至1萬新元,之后每出生一個孩子,都可以得到2萬元新元的稅收回扣。父母可以要求每個孩子4000新元的所得稅減免,在職母親可以要求所得稅減免,比例為:第一個孩子減免收入的15%,第二個孩子減免20%,以后每個孩子減免25%。

2.鼓勵夫婦共擔育兒責任,打造育兒與工作之間的平衡。婦女可以享受到最長16周的產假期,全為有薪假期,同時男性也擁有父親護理假(Paternity Leave),父親也可以得到全為有薪假期的兩周產假,以便陪伴孩子和配偶。在兒童滿7周歲之前,父母每年還享有7天的帶薪育兒假。除此之外,政府支持雇主提供靈活的工作安排,為雇員提供更好的工作與生活平衡。

3.積極建設生育友好的社會基礎設施建設。加大社會服務供給,尤其是對托幼場所、育兒中心等機構的財政補貼,推出“幼兒園費用援助計劃”“課后兒童俱樂部”等項目,同時提供社區(qū)關懷資金,重視社區(qū)的力量,為家庭提供嬰幼兒養(yǎng)育、青少年成長的信息服務。[31](P.155-156)

總的來說,新加坡的生育支持政策是以現金直接激勵為主,運用財政貨幣工具提升國民生育意愿,同時輔助社會建設,打造以社區(qū)為載體的生育友好型社會。雖然新加坡對生育支持的力度空前,拿出真金白銀鼓勵人口生育,但人口生育效果卻不甚理想,生育水平和總和生育率也在極低之下,政策目標和政策效果存在不小的差距。深入分析后發(fā)現有兩方面的原因:一是新加坡過于重視經濟手段刺激生育,而對父母養(yǎng)育花費的經濟成本和機會成本關注不夠。相對于養(yǎng)育兒童花費的經濟成本,國家給予的生育補貼“杯水車薪”,父母養(yǎng)育孩子付出的時間成本與7天的帶薪年假相比也同樣是“九牛一毛”。二是新加坡同屬儒家文化圈,父權體制特征明顯,性別角色依然保持“男主外女主內”的認識行為,家庭內部和社會外部性別不平等觀念依然存在。這些現實因素共同導致新加坡生育政策效果不盡如人意。

五、完善中國生育支持體系的思路和建議

頂層設計方面,制定更加靈活多樣的生育政策,強調整體性和系統性,避免制定“單兵獨進”的生育支持政策。政策范圍上,應構建社會經濟文化等多方面因素全覆蓋的生育支持政策體系。不僅經濟上要拿出“真金白銀”鼓勵生育和養(yǎng)育,文化上也要做好輿論宣傳,最大程度消除前期限制生育給社會帶來的負面影響;政策周期上,政策不能只關注“生”和“育”,應建立成長周期全覆蓋的生育支持政策體系,相比于生育的成本,后期兒童成長、教育、醫(yī)療、住房等所花費的經濟時間精力成本更值得關注。

生育政策要從工具屬性向人文屬性轉變。青年群體生育意愿的低迷,不僅是成本約束下個體理性選擇的結果,更是一種深層次的文化觀念轉變。[32]作為一項政策工具,生育政策在限制生育的時代發(fā)揮了重要作用,避免了我國人口的無序擴張,緩解了人口數量的增加與環(huán)境承載量之間的矛盾。但是在當前社會中,低生育水平的現實問題不僅僅是刺激生育工具的運用就能解決的,它是政治、經濟、文化合力發(fā)展到一定階段的結果。日本、新加坡等國的經驗也表明,單純用政策工具刺激生育的效果作用不大。在此情況下,生育政策要突出人文屬性。借鑒清華大學張羽等人的研究成果,生育政策的人文屬性指的是在生育支持體系中的人文成分,具體指能夠實際影響生育過程及其結果的人類主體品質,以及生育過程中具有人文價值的結果。[33]生育政策要積極培育人文屬性,避免簡單從“投入-產出”計算生育成本,在生育過程中,生育意愿和生育行為的選擇不僅有基于“經濟人”的理性假設部分,更多的是基于“社會人”的情感假設?！盀槿烁改浮笔谴蠖鄶瞪鐣俗罨镜膬r值取向,父母擁有孩子的想法并不主要取決于經濟成本的考量,更多的是社會文化、情感選擇以及人生價值實現。故在制定生育支持政策時,應當更多地賦予其人文屬性。

從教育、醫(yī)療、住房、父母就業(yè)等問題著手,著力解決阻礙生育最緊迫的現實問題。現實中生育的最大障礙來自于適齡生育夫婦對未來壓力的不確定上。壓力的不確定一是來自于養(yǎng)育兒童所要面臨的“教育狂熱”教育壓力、“居者有其屋的”的住房壓力、“看病難看病貴”的醫(yī)療壓力;二是生育后的工作壓力,生育會使父母為了照顧兒童減少勞動供給,降低勞動參與率,減少工作時間,這一點在女性角度體現得更為明顯。很多女性因為生育持續(xù)脫離工作崗位,不再具備就業(yè)的意愿或能力,從而選擇退出勞動力市場。即使能夠重返工作崗位,哺乳、照顧孩子需要占據一定的時間,使得工資降低,甚至還可能會有雇主的歧視,生育帶來的職業(yè)中斷使女性人力資本貶值帶來的“母職懲罰”效應。當前家庭的經濟壓力和父母的職業(yè)壓力是生育過程中最急迫需要解決的問題?？梢越梃b新加坡的現金激勵政策,對生育兒童進行一次性的現金補貼、醫(yī)療補貼、教育補貼和住房補貼。當前,我國僅有東部部分經濟發(fā)達城市對生育三胎有經濟上的獎勵,并未在全國范圍內形成系統的政策支持,應當盡快制定相應的政策。人大和勞動部門在勞動法律方面加強保障,減少“母職懲罰”效應。不能讓年輕夫婦因為生育而導致降職降薪、失去實現人生價值的另一條途徑,這是“得不償失”。

盡快出臺《兒童福利法》,構建普惠型的兒童福利,減輕育兒的家庭壓力。我國現階段還是補缺型兒童福利,人口負增長和老齡少子化背景下兒童福利需求和供給出現不平衡的狀態(tài),長遠來看,應積極構建普惠型兒童福利社會來緩解這一問題。構建普惠型兒童福利社會,首先要明確生育是公共產品還是私人產品?傳統觀念認為,兒童是私人物品,當個人或者家庭決定生育的時候,他們是受益者,理應承擔成本。但是放在整個社會中來看,生育具有正外部性,兒童或者年輕人是社會發(fā)展的基本命脈,是推動社會發(fā)展的不竭動力,關乎國家和民族的未來,[34]因此,生育不僅是私人產品更是公共產品,國家和政府應當投入更多的人力物力支持生育,構建普惠型兒童福利社會。

從微觀角度來說,應更加重視“一胎”生育體驗感,為生育“二胎”“三胎”,做好鋪墊。當前的鼓勵生育政策主要集中在二胎和三胎環(huán)節(jié),忽略了“一胎”夫婦的感受,如果“一胎”體驗感或者獲得感不盡如人意,那么生育多胎的意愿就會大打折扣,無論是經濟上還是社會服務上,對“一胎”的群體有主觀意識上的忽視。再加上未婚群體數量逐漸上升和初婚年齡不斷推遲,一胎生育在未滿足的情況下直接把二胎、三胎當作重點考慮對象的做法過于著急。應該重視當前婚戀文化、彩禮問題、低結婚欲望,積極出臺相應的家庭政策,避免過于晚婚晚育造成的社會問題,在此基礎上大力提升一胎生育的體驗感,除減輕生育成本外,賦予生育社會價值。

重視人口新特征新變化,推進生育支持政策端口前移,實施“全面放開、自主生育”的生育政策。人口負增長和老齡少子化是我國現在人口發(fā)展的新特征,在應對人口新發(fā)展變化時,政策制定應當及時預測把握人口發(fā)展的趨勢,體現政策前瞻性和包容性。不同的家庭存在差異化的生育需求,有的家庭不想生,有的家庭想生三胎四胎甚至更多胎,我國現在實行的是“三孩政策”,但限制生育數量對生育水平的影響已經微不足道,但對希望生育多胎的家庭和群體構成了限制,一方面我們希望人口多生育,另外一方面又限制生育數量,這似乎是政策矛盾之處。