田天亮

[提要] 人口高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。作為中國式現(xiàn)代化的重要支撐,人口高質(zhì)量發(fā)展具有前瞻引領(lǐng)性、整體協(xié)同性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、人民主體性等鮮明特征,它以“人口工作”為根基,追求“高質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn),以“發(fā)展”為目標(biāo),力求培育素質(zhì)高、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、分布均的現(xiàn)代化人力資源。當(dāng)前,人口高質(zhì)量發(fā)展所面臨的“少子化”“老齡化”“區(qū)域人口增減分化”等多重困境日益明顯,亟須研究并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略與優(yōu)化路徑。為了更好地支撐中國式現(xiàn)代化,推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展必須以系統(tǒng)觀念為導(dǎo)向,加強(qiáng)人口工作的頂層設(shè)計(jì);以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷調(diào)整和優(yōu)化人口工作方針;以人民為中心,明確人口工作的根本價(jià)值立場;以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為支撐,全面夯實(shí)人口工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

恩格斯指出,“生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人自身的生產(chǎn),即種的繁衍?！盵1](P.13)人類社會(huì)歷史的進(jìn)步與社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程,本質(zhì)是建立在物質(zhì)生活資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)基礎(chǔ)之上展開的歷史性實(shí)踐,是伴隨人口素質(zhì)提升、人的現(xiàn)代化不斷發(fā)展的歷史過程。2023年5月,習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出,“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！盵2]此后,他在9月召開的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)、12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提到了人口高質(zhì)量發(fā)展的問題,這對(duì)全力做好各項(xiàng)人口工作、推進(jìn)人口工作與其他工作協(xié)同發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。作為支撐中國式現(xiàn)代化、引領(lǐng)人口工作的新型話語,人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是表述新、概念新、命題新,更是發(fā)展理念新、發(fā)展思維新、發(fā)展思路新,代表了人口工作由過分注重單一要素、人口的經(jīng)濟(jì)功能,向注重把握人口全要素、尊重人的全面發(fā)展訴求的躍遷,是一種立足新時(shí)代新征程、著眼未來和長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢的人口發(fā)展新思想。它反映了人口工作由過去注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量與數(shù)量結(jié)合,并以質(zhì)的突破引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢,為推進(jìn)人口工作的整體躍升提供了新的思路,對(duì)于加快塑造現(xiàn)代化人力資源、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)換擋、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)而推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興具有重要指導(dǎo)作用。

一、中國式現(xiàn)代化視域下人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

人口高質(zhì)量發(fā)展,是在謀求強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興大背景下,適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)、把握人口發(fā)展新規(guī)律而提出的新理念,其核心目標(biāo)在于塑造“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”[2],是一種新型、高質(zhì)的人口發(fā)展新思想。這一原創(chuàng)性話語,既借鑒了過去人口工作的歷史經(jīng)驗(yàn),又立足于當(dāng)前的人口發(fā)展現(xiàn)狀,更依據(jù)新時(shí)代人口工作的實(shí)踐需求,具有前瞻性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、人民性等鮮明特質(zhì)。

(一)人口高質(zhì)量發(fā)展的話語情境

從現(xiàn)實(shí)維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、把握人口發(fā)展新常態(tài)提出的全新理念。自十八大以來,全球政治經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)歷前所未有的深刻變革,世界正處于百年未有之大變局并步入加速分化階段,中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進(jìn)入新的階段并迎來關(guān)鍵時(shí)期。從全球形勢看,國與國之間的競爭日益轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、?chuàng)新、人才資源的比拼,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等新興技術(shù)的發(fā)展,離不開高素質(zhì)人力資源的供應(yīng),以及與之相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐。同時(shí),老齡化、少子化等一系列問題逐步成為全球性挑戰(zhàn),需要各國通過深化互信合作來共同應(yīng)對(duì)。2023年8月,“金磚”國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤發(fā)布宣言指出,“我們繼續(xù)致力于加強(qiáng)金磚國家人口問題合作,因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化同時(shí)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇”[3]。從國內(nèi)發(fā)展看,受百年大變局加速演變的深刻影響,黨和人民推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興面臨著更多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我們在芯片、操作系統(tǒng)等科技研發(fā)領(lǐng)域,仍存在不少“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展、新發(fā)展格局與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建,離不開高水平人才、高質(zhì)量人口資源的支撐。同時(shí),盡管我國人口規(guī)模龐大、勞動(dòng)力儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢依然存在,但人口發(fā)展呈現(xiàn)“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”[2],人口發(fā)展在長時(shí)期保持增長態(tài)勢的基礎(chǔ)上迎來了負(fù)增長拐點(diǎn)。各地不同程度地出現(xiàn)了用工荒、招工難以及大量技術(shù)型行業(yè)人才缺乏的問題。提出并推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)發(fā)掘并不斷釋放我國人才紅利的潛力優(yōu)勢,是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)和發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。

從歷史維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展這一概念的提出,是在人口工作歷史經(jīng)驗(yàn)深厚積淀上進(jìn)行的總結(jié)與升華。人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史,必須能夠生活,但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西,“因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[4](P.158)。在人類社會(huì)漫長的發(fā)展歷程中,人口增長特別是勞動(dòng)力資源的供給,始終以其獨(dú)特的力量對(duì)推動(dòng)歷史進(jìn)步、驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革發(fā)揮了不可替代的作用。從原始社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的蓬勃發(fā)展,人口變遷的腳步始終與生產(chǎn)力的進(jìn)步、階級(jí)斗爭的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革以及文明傳承的延續(xù)緊密相連,并伴隨社會(huì)生產(chǎn)方式的演進(jìn)與人自身生產(chǎn)能力的提升而發(fā)生相應(yīng)改變。在全球范圍內(nèi),無論是西方還是東方,各國在推動(dòng)文明演進(jìn)和歷史更替的過程中,都毫無例外地將人口工作置于至關(guān)重要的地位。古埃及、古巴比倫、古印度等文明古國,在其鼎盛時(shí)期都見證了人口的快速增長、人口素質(zhì)的顯著提升。中國的人口發(fā)展歷史同樣跌宕起伏。在原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等不同發(fā)展階段,我國均出現(xiàn)過人口大幅增長的歷史周期。在封建王朝的盛世,如光武中興、貞觀之治、康乾盛世等時(shí)期,人口更是迎來短暫的爆炸式增長。然而,自近代中國淪為半殖民地半封建社會(huì)以來,戰(zhàn)爭的蹂躪、饑荒的肆虐、疾病的蔓延以及來自帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削壓迫,使得人口數(shù)量銳減、人口整體素質(zhì)下降,人口工作一度陷入無序混亂狀態(tài)。自中國共產(chǎn)黨成立以后,人口工作、人口發(fā)展便開始作為一項(xiàng)重要任務(wù)被提上工作日程。在革命、建設(shè)和改革的過程中,中國共產(chǎn)黨通過有計(jì)劃、分階段指導(dǎo)人口工作,使得人口發(fā)展保持了相對(duì)均衡的狀態(tài)。在此過程中,我們積累了關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育、提升人口素質(zhì)、正確處理人口與自然關(guān)系等寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些理論和實(shí)踐探索為新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展話語的出場提供了重要的歷史借鑒。

從實(shí)踐維度看,人口高質(zhì)量發(fā)展理念,源自以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)人口工作的偉大實(shí)踐。人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口工作思想的孕育與誕生,始終深深扎根于成效顯著的人口工作實(shí)踐之中。十八大以來,黨中央把握我國人口發(fā)展的新態(tài)勢,聚焦為何要進(jìn)行人口工作以及如何有效地進(jìn)行人口工作這兩個(gè)核心問題,提出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記指出,“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題”[5]。他還就優(yōu)化和調(diào)整生育政策、積極應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略貫徹、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等問題,發(fā)表了一系列重要的觀點(diǎn)和論述。為了將這些理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),黨中央和國務(wù)院頒布并實(shí)施了諸如《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》等一系列文件,推動(dòng)人口工作步入新的階段,促使人口事業(yè)實(shí)現(xiàn)深層次的變革。正是在系統(tǒng)總結(jié)和深入反思黨的十八大以來人口工作理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其科學(xué)理論體系才能形成。唯有將人口高質(zhì)量發(fā)展確立為根本目標(biāo),引導(dǎo)人口由單純的總量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,才能更好地為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支持和保障。

(二)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵

人口高質(zhì)量發(fā)展,其核心焦點(diǎn)在于人口本身,衡量基準(zhǔn)是高質(zhì)量,終極追求是發(fā)展。通過解析馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”“相對(duì)過剩人口”“人口流動(dòng)”等人口思想,可以洞察到,對(duì)人口要素的歷史地位與實(shí)踐屬性的理解與認(rèn)知,隨時(shí)代演進(jìn)呈現(xiàn)出多元化特質(zhì)。在原始文明、農(nóng)耕文明階段,人口數(shù)量增長、人口規(guī)模擴(kuò)大為社會(huì)生產(chǎn)提供了豐富且充足的勞動(dòng)力資源,對(duì)種族的繁衍和族群的發(fā)展起到了決定性影響。隨著工業(yè)文明和信息文明時(shí)代的到來,對(duì)人口要素的關(guān)注重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變,人口素質(zhì)、人口質(zhì)量以及人口的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展,成為了人口工作更為關(guān)注的指標(biāo)要素。

人口高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化、豐富多元的集合概念,內(nèi)在規(guī)定了人口要素的全面優(yōu)化,人口工作的全方位升級(jí)。人口高質(zhì)量發(fā)展,是指在現(xiàn)代化視角下,對(duì)人口的功能屬性和發(fā)展趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)把握,通過系統(tǒng)性地調(diào)整和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,從而塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以引領(lǐng)人口發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)樣態(tài)、動(dòng)態(tài)均衡的發(fā)展階段。這種理念順應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需求,超越了以往重視從生育環(huán)節(jié)增加資源投入的人口發(fā)展模式,擺脫了人多力量大、人少負(fù)擔(dān)輕等過時(shí)陳舊的人口發(fā)展理念,突出強(qiáng)調(diào)人口素質(zhì)、人口質(zhì)量在人口工作中所占據(jù)的核心地位。人口高質(zhì)量發(fā)展,不僅是概念新、命題新、表述新,更是發(fā)展理念、發(fā)展思維新,既聚焦人口資源的屬性功能,也著眼高質(zhì)量發(fā)展要求,是引領(lǐng)人口工作發(fā)展的新動(dòng)能。

在人口高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵中,素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理是不可或缺的四個(gè)維度。第一,總量充裕是支撐人口高質(zhì)量發(fā)展的基石。它主要指人口數(shù)量充足、勞動(dòng)力資源豐富,能夠更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。維持人口數(shù)量在適當(dāng)范圍內(nèi),保持適度的人口規(guī)模,是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。總量充裕不僅意味著擁有豐富的人力資源和充足的勞動(dòng)力以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且意味著擁有足夠大的市場規(guī)模來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。第二,素質(zhì)優(yōu)良是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心。這一維度強(qiáng)調(diào)的是人口整體素質(zhì)的全面提升,要求人口在各方面具備的能力達(dá)到優(yōu)良水平。人口素質(zhì)優(yōu)良具有豐富內(nèi)涵,要求道德、智力、體質(zhì)、美學(xué)和勞動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展。這不僅要求人們具備豐富的知識(shí)、聰敏的頭腦和健康的體魄,還必須具備創(chuàng)新思維、科學(xué)精神、合作意識(shí),以及熱愛勞動(dòng)、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)和審美情感等高尚品質(zhì)。第三,結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這一維度要求人口資源在性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面達(dá)到合理化、均衡化。在年齡結(jié)構(gòu)上,需要防止老齡化問題加劇以及少子化問題帶來的挑戰(zhàn);在性別比例上,要求通過推動(dòng)男女平等、保護(hù)婦女合法權(quán)益,確保男女比例均衡合理;在受教育程度上,要求不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源供給,全面提升人們的文化水平特別是接受高等教育的人口比例。第四,分布合理是人口高質(zhì)量發(fā)展的保障。這一維度要求人口在不同地區(qū)、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布達(dá)到均衡、合理的狀態(tài)。人口分布的合理,要求人口發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)條件等因素相匹配,確保不同群體在全國范圍內(nèi)有序流動(dòng)、合理遷移。它要求通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)隨功能布局、人口隨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、公共服務(wù)隨人提供,從而促進(jìn)人口均衡布局、合理集聚、有序流動(dòng)。

(三)人口高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展不僅是目標(biāo)要求,也是方向趨勢、方法路徑,旨在推動(dòng)人口各項(xiàng)工作有序開展,確保人口發(fā)展在橫向維度上保持前進(jìn)態(tài)勢,在縱向維度上保持上升趨勢。從要素內(nèi)容看,人口本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),始終與人的全面發(fā)展相呼應(yīng),不僅關(guān)注人口數(shù)量和規(guī)模,更強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多元要素的動(dòng)態(tài)平衡。從周期發(fā)展視角審視,人口工作涵蓋了人的生命全周期、人的成長全過程,不僅聚焦生育環(huán)節(jié),還將養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等工作納入其中,以更好構(gòu)建全方位、全過程的人口管理和服務(wù)體系。人口高質(zhì)量發(fā)展,是在順應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)、把握中國式現(xiàn)代化新要求的基礎(chǔ)上,全方位、全過程、全要素推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新理念,具有多方面的顯著特征。

第一,前瞻引領(lǐng)性。前瞻引領(lǐng)性是人口高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征,它涵蓋了對(duì)當(dāng)前、未來人口發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)預(yù)測,對(duì)人口發(fā)展方向及其發(fā)展?jié)摿Φ纳羁潭床?以及對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針的科學(xué)設(shè)計(jì)與持續(xù)優(yōu)化。人口高質(zhì)量發(fā)展,正是在剖析少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢特征基礎(chǔ)上提出的,在研判人口發(fā)展趨勢上具有前瞻性導(dǎo)向。它將人口的長期均衡發(fā)展同中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略相銜接,擘畫了2025年、2035年人口工作的目標(biāo),明確要求生育水平適度提升、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,體現(xiàn)了在人口戰(zhàn)略方針上的超前性預(yù)見和前瞻性規(guī)劃。第二,整體協(xié)同性。人口發(fā)展是一個(gè)長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性,突出了人口發(fā)展的全面性、整體性和協(xié)同性,不僅著眼于人口規(guī)模的維持、人口數(shù)量的適度增長,而且重點(diǎn)關(guān)注人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理。在研判人口形勢時(shí),既要關(guān)注嬰幼兒出生數(shù)量、老年人口比例,又要重視不同地區(qū)的人口流動(dòng)變化,準(zhǔn)確把握少子化、老齡化與區(qū)域人口增減分化的特征。同時(shí),人口高質(zhì)量發(fā)展還是多元主體參與、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程,要求以系統(tǒng)觀念謀劃和解決人口問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的可持續(xù)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。第三,可持續(xù)性。人口高質(zhì)量發(fā)展的核心特性之一是可持續(xù)性。這一特性凸顯人口增長要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境承載能力互動(dòng)協(xié)調(diào),旨在實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)?？沙掷m(xù)性的特征體現(xiàn)在對(duì)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、長期與短期關(guān)系的把握上,不僅關(guān)注眼前的利益和需求,更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,考慮后代發(fā)展需求,要求通過調(diào)整生育政策、優(yōu)化國土空間開發(fā)等方針,更好統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系。第四,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略方針的調(diào)整與優(yōu)化。創(chuàng)新既是發(fā)展理念、發(fā)展思路,也是方法手段、實(shí)踐路徑。創(chuàng)新是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力源泉,要求在面對(duì)復(fù)雜的人口問題時(shí),敢于打破傳統(tǒng)思維的束縛,勇于探索新的解決途徑。它體現(xiàn)在以改革創(chuàng)新路徑優(yōu)化生育、教育、養(yǎng)育等政策方針,并融入人口治理、人口安全等新理念,更好應(yīng)對(duì)老齡化、少子化等問題;體現(xiàn)在依靠科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)國等創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,不斷提高人力資源利用率,推進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí);體現(xiàn)在以算法、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)分析人口問題、制定人口政策方針,更好適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需求。第五,人民主體性。人口高質(zhì)量發(fā)展的人民性特質(zhì)是其核心價(jià)值表征。這一特性強(qiáng)調(diào)在分析和研究人口發(fā)展工作時(shí),必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向,滿足人民對(duì)美好生活的向往,“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來,促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！盵2]。人口工作本質(zhì)上是做人的工作,必須以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本原則,不斷提升人口的科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。第六,全球發(fā)展性。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展需要秉持全球視野,積極尋求并強(qiáng)化國際合作。這就要求從更為廣闊且深入的國際時(shí)空視角理解和把握人口發(fā)展新形勢,在增進(jìn)交流互信、深化合作交流的基礎(chǔ)上,共同應(yīng)對(duì)全球人口發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,世界各國普遍面臨老齡化、少子化、人口貧困、資源分配不均等一系列共性問題。有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),必須在聯(lián)合國等國際組織的框架下,開展對(duì)全球性人口議題的討論和處理,比較和借鑒不同國家和地區(qū)的人口工作經(jīng)驗(yàn),更好地推動(dòng)全球人口的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國式現(xiàn)代化視域下人口高質(zhì)量發(fā)展的困境辨識(shí)

人口發(fā)展是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包含了人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等各類要素的聯(lián)動(dòng)性變化。準(zhǔn)確把握我國人口發(fā)展新形勢,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,科學(xué)、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)下我國人口工作面臨的突出問題,深入透視少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢特征、深層根源及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響。

(一)日益突出的“少子化”現(xiàn)象

馬克思、恩格斯指出,“人們用以生產(chǎn)自己的生活資料的方式,首先取決于他們已有的和需要再生產(chǎn)的生活資料本身的特性”。[4](P.147)以生育為起點(diǎn)的人口生產(chǎn),本質(zhì)上是在物質(zhì)生活資料基礎(chǔ)之上進(jìn)行的種的繁衍的社會(huì)歷史性活動(dòng)。

“少子化”是指生育率下降造成的幼年人口減少的趨勢,這一現(xiàn)象是當(dāng)前很多國家特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的人口問題。2015年10月,習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中分析了我國的少子化問題,他指出,“我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平”。[6](P.784)近年來,我國生育、養(yǎng)育和教育成本急劇上升,人們生育價(jià)值觀念、生育行為取向發(fā)生深刻變化,這使得我國少子化問題進(jìn)一步凸顯。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國全年出生人口956萬人,死亡人口1041萬人,年末全國人口141175萬人,比上年末減少85萬人,人口自然增長率為-0.60‰。[7]我國的少子化問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果,與生育成本、生育觀念變化密切相關(guān)。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在的生育主體是八○后、九○后,他們的生育觀念變化了,養(yǎng)育孩子的成本也增加了,同時(shí)社會(huì)保障水平提高了,養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化,少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。”[6](P.784)從國家與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看,少子化問題不僅直接影響人口發(fā)展規(guī)模、勞動(dòng)力供給,還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧產(chǎn)生不利影響。通過統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和解決少子化問題,是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在研判人口發(fā)展工作時(shí),高度重視“降低生育、教育、養(yǎng)育成本”“加大生育、養(yǎng)老等事業(yè)的支持、補(bǔ)貼力度”以及協(xié)同推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療等普惠性政策落實(shí),就是從更為寬廣視野分析和應(yīng)對(duì)少子化問題,這就從不同層面實(shí)現(xiàn)了馬克思主義人口理論的創(chuàng)新。

(二)程度加深的“老齡化”現(xiàn)象

在馬克思主義視域下,人口老齡化現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與生育觀念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。老齡化本質(zhì)上是指社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢,表現(xiàn)為一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)老年人口(通常指60歲及以上)在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增大,而兒童與勞動(dòng)年齡人口相對(duì)減少的現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記在分析我國人口發(fā)展形勢、研判人口各項(xiàng)工作時(shí)對(duì)老齡化問題給予了高度關(guān)注。他指出,“我國人口老齡化態(tài)勢明顯”,“老年人口比重高于世界平均水平”,“十四歲以下人口比重低于世界平均水平,勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少,這種趨勢還在繼續(xù)”。[6](P.784)當(dāng)前,我國人口發(fā)展面臨的少子化問題,進(jìn)一步加劇了人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示,我國60歲及以上人口有2.6億人,65歲及以上人口1.9億人,2010年至2020年,60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。[8]人口老齡化程度的日益加深,不僅導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力數(shù)量減少、老齡勞動(dòng)者增加,也給我國養(yǎng)老制度、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力。在人口高質(zhì)量發(fā)展過程中,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,不斷緩解人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊,是一項(xiàng)極其重要的工作。

老齡化現(xiàn)象是生育率下降、人均壽命延長以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多因素共同作用的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,老齡化的本質(zhì)反映了社會(huì)發(fā)展階段的變遷,標(biāo)志著人類社會(huì)正步入一個(gè)以高齡化為特征的新時(shí)代。它不僅對(duì)勞動(dòng)力市場、社會(huì)保障體系、醫(yī)療服務(wù)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,也對(duì)國家和社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。如何保障老年人的生活質(zhì)量,如何平衡代際利益關(guān)系,以及如何應(yīng)對(duì)因老齡化帶來的潛在經(jīng)濟(jì)增長壓力等問題,都值得引起我們的高度關(guān)注。當(dāng)前,我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數(shù)量最多,老齡化速度最快,應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記指出,“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)。”[9]妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題,必須為老年人提供更安全、更專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),滿足龐大老年群眾的多方面需求。

(三)逐步明顯的“區(qū)域人口增減分化”現(xiàn)象

區(qū)域人口增減分化是指在特定國家或地區(qū)內(nèi)部,不同地域間人口數(shù)量增長和減少呈現(xiàn)出明顯的差異性現(xiàn)象。這一現(xiàn)象是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程、資源分布、生態(tài)環(huán)境以及政策導(dǎo)向等多種因素綜合作用的結(jié)果。在馬克思主義理論框架下,區(qū)域人口增減分化可從生產(chǎn)力布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的角度來解讀。馬克思強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r,生產(chǎn)力的發(fā)展又會(huì)反作用于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡時(shí),必將導(dǎo)致勞動(dòng)力向生產(chǎn)力較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的區(qū)域聚集,進(jìn)而引發(fā)人口在空間上的重新分布和區(qū)域間的增減變化。

當(dāng)前,我國人口眾多的基本國情未變,人口與資源環(huán)境承載力依然處于緊張的平衡狀態(tài),尤其是在脫貧地區(qū)以及生態(tài)脆弱和資源匱乏的地區(qū),人口與發(fā)展之間的矛盾尤為顯著。我國人口發(fā)展面臨的區(qū)域增減分化特征,與不同地區(qū)在地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)機(jī)會(huì)等各方面存在的差異密切相關(guān)。目前,我國人口從農(nóng)村向城市、從中西部向東部、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)分化的總體趨勢沒有變。數(shù)據(jù)顯示,2021年我國流動(dòng)人口規(guī)模為3.84億人,占總?cè)丝?7.2%,即超過四分之一的國人在流動(dòng)遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地集聚。[10]這比改革開放初期1982年的657萬人增加了57.4倍。區(qū)域人口增減分化現(xiàn)象的加劇,一方面為充分發(fā)揮人才積聚效應(yīng)、科學(xué)調(diào)配人力資源創(chuàng)造了良好條件,另一方面也導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了人口流失嚴(yán)重、人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)談到了如何應(yīng)對(duì)人口分化的問題,他認(rèn)為,“我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,而究竟怎樣解決這個(gè)問題,有很多新的問題需要深入研究,尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”[11](P.408)。區(qū)域人口增減分化的趨勢,對(duì)國家和地區(qū)層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)資源配置等方面提出了新的挑戰(zhàn)與要求。

馬克思指出,“生命的生產(chǎn),無論是通過勞動(dòng)而生產(chǎn)自己的生命,還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命,就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系”,“一方面是自然關(guān)系,另一方面是社會(huì)關(guān)系”[4](P.160)。深入認(rèn)識(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn),不僅要考慮物質(zhì)條件和個(gè)體因素的變化,還要綜合考慮政策、體制、價(jià)值觀、文化等各種因素。在未來相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),我國人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。人口負(fù)增長,特別是少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢特征,將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)長期均衡發(fā)展,使我國勞動(dòng)力供應(yīng)、人力資源開發(fā)面臨較大壓力。人力資源供給的不足還可能造成國民經(jīng)濟(jì)減退、科技人才減少、社會(huì)保障體系失衡等一系列問題,應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。

三、中國式現(xiàn)代化視域下破解人口高質(zhì)量發(fā)展難題的優(yōu)化路徑

以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)戰(zhàn)略性工程,必須統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等一系列問題,從更新觀念、綜合施策、協(xié)調(diào)推動(dòng)、均衡發(fā)展等角度切實(shí)做好各項(xiàng)人口工作。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,“要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略”,“著力提高人口整體素質(zhì)”,“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”[2]。新征程上,切實(shí)推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,必須統(tǒng)籌推進(jìn)生育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)工作有序開展,持續(xù)完善優(yōu)化人口工作戰(zhàn)略方針,不斷為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供重要支撐、創(chuàng)造良好條件。

(一)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為導(dǎo)向,加強(qiáng)人口工作的頂層設(shè)計(jì)

人口是由數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多重要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),涉及到生育、教育、養(yǎng)育等各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展不僅要具備前瞻性意識(shí)、戰(zhàn)略性視野,還必須科學(xué)地規(guī)劃和協(xié)調(diào)人口發(fā)展戰(zhàn)略,以確保人口發(fā)展的全面性和持續(xù)性。

第一,秉持服務(wù)涵蓋全年齡段、全生命周期的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口發(fā)展議題繁多且內(nèi)容廣泛,策劃和實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),必須關(guān)注不同地域人口以及各年齡階段群體的需求,以提供高質(zhì)量且全方位的服務(wù)。在生命的初始階段,即嬰幼兒期,應(yīng)重視優(yōu)化和完善生育政策支持體系,提供包括孕前保健、產(chǎn)前檢查在內(nèi)的生育保健服務(wù);在兒童和青少年階段,應(yīng)貫徹執(zhí)行教育強(qiáng)國戰(zhàn)略,提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和教學(xué)環(huán)境;在老年階段,應(yīng)推行積極老齡化戰(zhàn)略,為老年人提供醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)支持。通過貫徹和執(zhí)行人口發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)注并滿足不同群體的需求和權(quán)益,旨在實(shí)現(xiàn)人口的全面發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。第二,著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo),明確人口發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,改善人口結(jié)構(gòu)、維持人口規(guī)模、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口布局等關(guān)鍵要素應(yīng)被納入中國式現(xiàn)代化的總體規(guī)劃中,以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展。二十屆財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略,“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”[2]。黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出,到2025年,人口結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)得到進(jìn)一步提升,到2035年,人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善,人的全面發(fā)展取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,這從本質(zhì)上反映了對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于將人口工作緊密結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和促進(jìn)人的全面發(fā)展確立為戰(zhàn)略重心和發(fā)展方向。第三,推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略與其他重要戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施。人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅與資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布緊密相關(guān),其成功實(shí)施還依賴于其他戰(zhàn)略的支持和協(xié)作。二十屆財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程”,“更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系”,“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”[2]。在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,必須將人口發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。這種跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略融合不僅有助于全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,而且為其提供了堅(jiān)實(shí)的政策和實(shí)踐基礎(chǔ)。通過這樣的戰(zhàn)略協(xié)同和資源整合,可以更有效地實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的目標(biāo),促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步和國家的持續(xù)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷優(yōu)化人口政策方針

目前,中國探索人口高質(zhì)量發(fā)展的道路面臨著多重挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)既包括深根于傳統(tǒng)文化觀念中的限制,同時(shí)涉及到一些與時(shí)代發(fā)展、人民需求不適應(yīng)的政策方針。有效推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要將改革創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力,深入剖析并改革阻礙人口發(fā)展的遲滯因素,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效、靈活的人口發(fā)展治理體系。

第一,針對(duì)我國的少子化問題,需要著力構(gòu)建和完善生育及托育服務(wù)體系。目前,我國的生育政策體系在滿足人民需求方面存在一定差距,建立高質(zhì)量的生育支持體系是有效應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)特別是解決少子化問題的關(guān)鍵。首要任務(wù)是全面推行一對(duì)夫妻可生育三個(gè)子女的政策,并將其作為主線工作來抓實(shí)抓好。在此基礎(chǔ)上,要推動(dòng)婚嫁、生育、養(yǎng)育工作的協(xié)同發(fā)展,形成一體化的服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提升優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)水平。當(dāng)前,嬰幼兒無人照料的問題,是許多家庭考慮生育時(shí)的一大顧慮。為解決這一問題,應(yīng)以普惠性、公益性的原則為導(dǎo)向,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給。要積極探索公私合作的多模式、多類型的托育服務(wù),通過強(qiáng)化稅收優(yōu)惠、住房政策等支持力度,鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量參與托育服務(wù)供給。同時(shí),需要對(duì)一些傳統(tǒng)的婚嫁陋習(xí)和不良習(xí)俗進(jìn)行改革和摒棄,營造一個(gè)更加友好包容的生育文化環(huán)境,倡導(dǎo)平等、尊重和關(guān)愛的家庭價(jià)值觀,支持父母平衡工作與家庭的責(zé)任。第二,應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題,必須實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。伴隨著我國人口老齡化加速,這一問題成為需要特別關(guān)注、妥善處理的社會(huì)問題?；诖?要構(gòu)建一個(gè)完善健全的養(yǎng)老服務(wù)體系,加強(qiáng)養(yǎng)老制度、標(biāo)準(zhǔn)和人才隊(duì)伍的建設(shè),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)方式的多元化,確保老年人獲得高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。此外,要激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力,發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,積極實(shí)施延遲退休政策,組織適合老年人的文化體育活動(dòng),營造一個(gè)使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所為、老有所樂的環(huán)境。第三,重視人口素質(zhì)的提升,推進(jìn)教育醫(yī)療事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展不僅涉及生育和托育問題,更要關(guān)注提升不同人口群體的整體素質(zhì)。在教育領(lǐng)域,必須堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各類教育的根本原則,加快構(gòu)建和完善高質(zhì)量的教育體系。要推動(dòng)學(xué)前教育和特殊教育的普惠發(fā)展,促進(jìn)高中教育多樣化發(fā)展,推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育的協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,必須認(rèn)識(shí)健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療資源布局,確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋到每一個(gè)角落,同時(shí)深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身、心理健康等各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),持續(xù)提高公眾健康意識(shí)、身體素質(zhì)。此外,通過加強(qiáng)精神文明建設(shè),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升人口的道德素質(zhì)和文明素養(yǎng),也是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。第四,面對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)的挑戰(zhàn),加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理顯得尤為重要。當(dāng)前,少子化、老齡化及區(qū)域人口增減分化等問題正對(duì)勞動(dòng)力市場造成顯著影響。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),需要實(shí)施有效的就業(yè)和人力資源開發(fā)政策,消除阻礙不同人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制和政策障礙。在就業(yè)層面,應(yīng)“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”[12](P.39),尊重勞動(dòng)者的意愿和選擇,關(guān)注勞動(dòng)市場的結(jié)構(gòu)性問題,保持勞動(dòng)參與率的持續(xù)穩(wěn)定,滿足老年人、女性、青年學(xué)生等重點(diǎn)群體的勞動(dòng)需求。在人力資源開發(fā)方面,堅(jiān)持人才是第一資源的理念,建立完善的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。在權(quán)益保護(hù)方面,重視勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要,要落實(shí)男女平等的基本國策,依法保障勞動(dòng)者權(quán)益,創(chuàng)建良好的勞動(dòng)關(guān)系和工作環(huán)境。第五,針對(duì)區(qū)域人口增減分化的問題,根本路徑在于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！耙獔?jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”[11](P.152)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí),應(yīng)注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡,加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,整體規(guī)劃和管理國土空間開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,科學(xué)劃定并嚴(yán)格執(zhí)行各類功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)邊界,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,確保各種資源的合理配置和高效利用,避免過度開發(fā)和資源浪費(fèi),保障國家的可持續(xù)發(fā)展。此外,我們還需要重視優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和維護(hù)人口安全,面對(duì)低生育率風(fēng)險(xiǎn)、人口流失風(fēng)險(xiǎn)和老齡化風(fēng)險(xiǎn)等系列挑戰(zhàn),我們必須建立健全人口安全保障體系,通過制定和實(shí)施相應(yīng)的政策和措施,提高人口素質(zhì)和健康水平。

(三)堅(jiān)持以人民為中心,明確人口工作的根本價(jià)值立場

人口工作本質(zhì)是由現(xiàn)實(shí)中的人引導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)并實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)造性生命活動(dòng)。在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,至關(guān)重要的是發(fā)揮“人口”中“人”的主體作用,深入貫徹以人民為中心的價(jià)值理念,尊重和保障不同人口群體的基本權(quán)益,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第一,堅(jiān)持公平公正的原則,關(guān)注和解決不同人口群體的問題與需求。在這個(gè)過程中,特別要關(guān)注弱勢群體和特殊群體,包括婦女、兒童、老年人、殘疾人等,確保他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。同時(shí),建立和完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,確保人口發(fā)展政策的有效執(zhí)行和成果的公平分配。比如,對(duì)婦女群體來說,確保婦女在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與男性平等的權(quán)利和機(jī)會(huì),消除性別歧視和不公平待遇,推動(dòng)實(shí)施有利于女性發(fā)展的政策和項(xiàng)目,如提供職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、育兒假等。對(duì)兒童群體而言,要重視保障兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán),提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、營養(yǎng)和安全保障服務(wù),打擊針對(duì)兒童的虐待、剝削和暴力行為,促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展。第二,堅(jiān)持人與自然和諧共生,推進(jìn)人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)與文明興衰的歷史規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,歷史上的眾多文明古國都發(fā)源于生態(tài)良好的地區(qū),卻隨著生態(tài)惡化的加劇而導(dǎo)致文明衰落,這絕不是偶然。要樹立正確的價(jià)值觀念,貫徹并落實(shí)綠色發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境承載力和資源利用上線為約束,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作,提高資源利用效率和循環(huán)利用率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí),實(shí)施科學(xué)合理的人口政策,加強(qiáng)生態(tài)文明教育和宣傳,控制人口總量的增長速度,避免人口過多對(duì)環(huán)境和資源造成過大的壓力,持續(xù)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和分布的優(yōu)化,促進(jìn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,促進(jìn)人的全面發(fā)展,將人口高質(zhì)量發(fā)展與提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕相結(jié)合。人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源分配,進(jìn)而影響到人民生活品質(zhì)、共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要通過建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系,提高收入水平和經(jīng)濟(jì)安全感,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和健康管理等各項(xiàng)手段,不斷提升人民的健康水平和生活質(zhì)量。同時(shí),人口政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則,確保每個(gè)人都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活條件。要通過優(yōu)化教育資源配置、改善農(nóng)村醫(yī)療條件等方式,引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和優(yōu)化人口布局,促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平正義,為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供重要助力。

(四)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為支撐,全面夯實(shí)人口工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

以生育環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的人類自身的生產(chǎn),本質(zhì)是建立在物質(zhì)生活資料基礎(chǔ)之上的“種的繁衍”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前,盡管物質(zhì)生活資料生產(chǎn)對(duì)人自身生產(chǎn)的決定影響作用不像農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明初期那么明顯,但物質(zhì)生活資料生產(chǎn)影響的國家整體經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人收支狀況,依然是影響人的生育行為的根源性要素。

一方面,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)加大國家對(duì)人口工作的經(jīng)濟(jì)投入。人的自身生產(chǎn)所主導(dǎo)的人口活動(dòng)不僅是私人或家庭領(lǐng)域的內(nèi)部事務(wù),還是具有明顯外部特征的社會(huì)公共問題,離不開國家的經(jīng)濟(jì)支持、物質(zhì)幫扶。只有保持穩(wěn)定、持續(xù)、向上的物質(zhì)生產(chǎn)水平,才能夯實(shí)支撐和服務(wù)人口發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),不斷改善教育、醫(yī)療、就業(yè)條件,激發(fā)人們生育的積極性。以應(yīng)對(duì)少子化問題為例,中國要把1.1生育率提升到發(fā)達(dá)國家的水平1.6,就需要拿出約5%的GDP支撐人的生育活動(dòng)。[13]這就要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念,通過大力發(fā)展生產(chǎn)力不斷積累豐富的物質(zhì)生活資料。當(dāng)前,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題,通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益,使物質(zhì)生產(chǎn)所產(chǎn)出的生活資料更為豐富。在此基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步加大國家對(duì)人口事業(yè)的支持、補(bǔ)貼、投入力度,提高人口工作預(yù)算在國民生產(chǎn)總值中所占的比例。具體來看,應(yīng)拓寬人口服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍,在中央預(yù)算內(nèi)加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼力度,健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)等多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。同時(shí),要重視通過稅收、財(cái)政等各種經(jīng)濟(jì)政策降低物質(zhì)成本。比如:通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo),實(shí)施人口服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和人口治理專項(xiàng)行動(dòng),帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì),通過提供生育補(bǔ)貼刺激人的生育行為,實(shí)施多類型生育補(bǔ)助;推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,完善生育保險(xiǎn)體系、生育津貼保障,減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面,大力提升收入水平,持續(xù)增強(qiáng)個(gè)體或家庭參與人口發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。當(dāng)前,人們所占有的物質(zhì)生活資料的多寡,歷史、具體地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、消費(fèi)水平等各項(xiàng)指標(biāo)。收入水平的提升,意味主體用以支撐人口活動(dòng)的物質(zhì)生活資料更為豐富,有助于提升他們對(duì)婚姻、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人的信心和動(dòng)力。應(yīng)對(duì)和解決人口發(fā)展新問題,必須夯實(shí)家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不斷提升勞動(dòng)者收入水平。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,完善收入分配機(jī)制,推進(jìn)居民收入與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要重視增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。通過多種舉措不斷提高家庭收入,大幅減輕生育、教育、養(yǎng)老等活動(dòng)物質(zhì)成本和機(jī)會(huì)成本,從而為推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供根本動(dòng)力。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力,也是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐,這一理念以其前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和人民性等多方面特質(zhì),為馬克思主義人口理論注入了新的生命力。切實(shí)推進(jìn)這一系統(tǒng)工程必須在主體協(xié)同、戰(zhàn)略謀劃、政策優(yōu)化上,都采取更加全面和創(chuàng)新的方法,以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的人口挑戰(zhàn),為推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。