文｜馬鞍山市數(shù)據(jù)資源管理局

馬鞍山市大管家綜合服務(wù)平臺(tái)依托馬鞍山市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)的信息化建設(shè)成果，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)對(duì)接，數(shù)據(jù)集成共享等技術(shù)手段，著力解決跨網(wǎng)異構(gòu)、同網(wǎng)異構(gòu)、垂管業(yè)務(wù)等帶來(lái)的集成整合難、數(shù)據(jù)共享難、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通難的問(wèn)題，進(jìn)一步疏通基層跨網(wǎng)異構(gòu)系統(tǒng)集成整合通道，加大推進(jìn)基層跨網(wǎng)異構(gòu)系統(tǒng)技術(shù)整合，豐富信息資源共享方式，打造跨業(yè)務(wù)部門、跨行政層級(jí)的一體化“政務(wù)工作門戶”“精準(zhǔn)共享體系”“應(yīng)用管理中臺(tái)”。

通過(guò)馬鞍山市大管家綜合服務(wù)平臺(tái)打造統(tǒng)一化的政務(wù)工作門戶，實(shí)現(xiàn)“一入口、一用戶、全網(wǎng)通”的服務(wù)體系；推進(jìn)精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)“理得清、給得對(duì)、用得好”的供需機(jī)制；構(gòu)建集約化的應(yīng)用管理中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“融得進(jìn)、整得全，統(tǒng)管理”的應(yīng)用市場(chǎng)。

一、技術(shù)和實(shí)施方案

馬鞍山大管家綜合服務(wù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)層、用戶層組成。

馬鞍山市大管家綜合服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)圍繞統(tǒng)一門戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)、系統(tǒng)整合、網(wǎng)格化治理綜合調(diào)度平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享建設(shè)六大系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)。

(1)統(tǒng)一門戶管理

構(gòu)建馬鞍山市統(tǒng)一的工作門戶，將馬鞍山市的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一集成到工作門戶中。通過(guò)門戶管理功能，可以根據(jù)用戶的需要由業(yè)務(wù)人員通過(guò)拖拉拽的方式配置門戶中的內(nèi)容，無(wú)需開(kāi)發(fā)就能實(shí)現(xiàn)門戶的調(diào)整，門戶支持統(tǒng)一門戶、部門門戶項(xiàng)目門戶、個(gè)人門戶配置與管理，支持多級(jí)門戶，并可根據(jù)不同門戶應(yīng)用的要求分配不同的使用人員，根據(jù)不同的管理要求可以設(shè)置門戶的維護(hù)人員，維護(hù)人員可以自行調(diào)整頁(yè)面。

圖1 平臺(tái)架構(gòu)圖

圖2 決策分析

(2)統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)

集中統(tǒng)一的身份管理，統(tǒng)一用戶身份視圖，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)用戶身份信息的集中管理，提供統(tǒng)一的用戶身份生命周期管理和用戶自助服務(wù)（如口令重置，用戶屬性修改等）等功能。對(duì)于各應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶與各系統(tǒng)帳號(hào)的統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一管理平臺(tái)上統(tǒng)一管理這些用戶的帳號(hào)信息，及其所對(duì)應(yīng)的登錄系統(tǒng)方式。

(3)統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺(tái)

通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)注冊(cè)掛接到應(yīng)用支撐平臺(tái)，為馬鞍山市信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一的應(yīng)用管理平臺(tái)。有效消除信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、信息共享。

(4)系統(tǒng)整合

根據(jù)市直部門上報(bào)意見(jiàn)、調(diào)研情況，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析和整體規(guī)劃，對(duì)基層使用的103 個(gè)系統(tǒng)整合建設(shè)方案為“掛載”42 個(gè)，“整合”19 個(gè)，“關(guān)?！?8個(gè)，“不整合”24 個(gè)。

(5)網(wǎng)格化綜治調(diào)度平臺(tái)

將數(shù)字化城管、平安馬鞍山、村居大管家、文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理進(jìn)行深度融合，建立以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理綜合調(diào)度平臺(tái)。平臺(tái)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)互動(dòng)，主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是主動(dòng)作為，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問(wèn)題并及時(shí)解決；二是精細(xì)化，綜合政府各條條線線的職責(zé)，以“上面千條線，網(wǎng)格一根針”的樣式，培養(yǎng)“全能型”網(wǎng)格員，形成細(xì)致、簡(jiǎn)單、方便、快捷的社區(qū)治理格局；三是打通部門之間壁壘，減少多頭下發(fā)事件，建立“橫向到邊，縱向到底”的無(wú)縫隙精準(zhǔn)化治理模式。網(wǎng)格化治理綜合調(diào)度平臺(tái)功能包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格管理、案件管理、民情日志管理、考評(píng)管理、綜治管理、查詢管理、報(bào)表管理功能。

(6)數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)定位為數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，目標(biāo)為通過(guò)一體化的服務(wù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范、可擴(kuò)展的服務(wù)能力、高可用的服務(wù)性能，為政務(wù)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享需求，尤其是實(shí)時(shí)接口類的數(shù)據(jù)共享，提供了便利的服務(wù)通道。通過(guò)自動(dòng)化，自助化的方式找到數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)管理系統(tǒng)，可將信息資源層中的信息資源與不同操作方法進(jìn)行封裝，可供各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)獲取并使用，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)可實(shí)時(shí)獲取資源數(shù)據(jù)，并可通過(guò)動(dòng)態(tài)參數(shù)來(lái)過(guò)濾數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)需求的快速響應(yīng)獲取。

圖3 組織機(jī)構(gòu)管理

圖4 統(tǒng)一授權(quán)

二、項(xiàng)目應(yīng)用價(jià)值

（一）應(yīng)用整體成效

馬鞍山大管家綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一門戶和統(tǒng)一身份認(rèn)證建設(shè)后，基層使用的系統(tǒng)降為85 個(gè)，降幅為17%；統(tǒng)一入口登錄的系統(tǒng)為61 個(gè)，減少系統(tǒng)入口率為72%。減少重復(fù)輸入，基層現(xiàn)輸入各類數(shù)據(jù)對(duì)象46 個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享建設(shè)，減少輸入數(shù)據(jù)對(duì)象19 個(gè)；通過(guò)項(xiàng)目的市級(jí)系統(tǒng)完全整合建設(shè)，減少輸入數(shù)據(jù)對(duì)象8 個(gè)?？傮w減少基層輸入數(shù)據(jù)對(duì)象率為58%。實(shí)現(xiàn)了基層工作人員松綁減負(fù)，讓基層有更多的時(shí)間和精力下沉到網(wǎng)格中，切實(shí)服務(wù)群眾。優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，對(duì)增強(qiáng)政府抗逆力和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”具有重要意義。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在給基層工作人員減負(fù)。

主要從兩個(gè)方面減負(fù)：

統(tǒng)一系統(tǒng)入口：根據(jù)市直部門上報(bào)意見(jiàn)、調(diào)研情況，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析和整體規(guī)劃，對(duì)基層使用的103 個(gè)系統(tǒng)整合建設(shè)方案為“掛載”42 個(gè)，“整合”19個(gè)，“關(guān)?！?8個(gè)，“不整合”24個(gè)。

減少重復(fù)輸入：基層現(xiàn)輸入各類數(shù)據(jù)對(duì)象46 個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享建設(shè)，可減少輸入數(shù)據(jù)對(duì)象19 個(gè)；通過(guò)項(xiàng)目的市級(jí)系統(tǒng)完全整合建設(shè)，可減少輸入數(shù)據(jù)對(duì)象8 個(gè)?？傮w減少基層輸入數(shù)據(jù)對(duì)象率為58%。

（三）社會(huì)效益

本項(xiàng)目建成后有利于給基層工作人員松綁減負(fù)，讓基層有更多的時(shí)間和精力下沉到網(wǎng)格中，切實(shí)服務(wù)群眾。優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，對(duì)增強(qiáng)政府抗逆力和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”具有重要意義。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。切實(shí)解決基層信息系統(tǒng)門戶多、登錄賬戶多、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等過(guò)多消耗基層工作人員時(shí)間精力等問(wèn)題，讓基層工作人員有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用，逐步深化會(huì)治理的內(nèi)涵和外延。

深化問(wèn)題收集機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，推行“全科化”社工，推動(dòng)社區(qū)工作者有更多精力走訪群眾，發(fā)現(xiàn)治理問(wèn)題，感受百姓痛點(diǎn)，收集意見(jiàn)建議。拓寬問(wèn)題來(lái)源，匯總問(wèn)題類型，將“社區(qū)發(fā)現(xiàn)的、街道和縣（市、區(qū)）下發(fā)的、群眾來(lái)電來(lái)訪舉報(bào)的、物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛問(wèn)題”等均收集進(jìn)入大管家平臺(tái)。

暢通問(wèn)題收集報(bào)送渠道。統(tǒng)一各類網(wǎng)格，打通部門間信息壁壘，以基層為本，重構(gòu)條線關(guān)系，深化“黨建引領(lǐng)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，以“上面千條線，網(wǎng)格一根針”的樣式，暢通社區(qū)問(wèn)題的收集、報(bào)送、派發(fā)、反饋、評(píng)價(jià)的渠道，真正以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)。

“民為邦本，本固邦寧”，人民群眾日常生活的社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元，只有基層社區(qū)治理有序，國(guó)家治理才能穩(wěn)定有序。

三、特色與亮點(diǎn)

（一）項(xiàng)目特色

（1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)系統(tǒng)賬號(hào)密碼自動(dòng)填充和自動(dòng)登錄

通過(guò)安裝大管家平臺(tái)小工具，并且在大管家平臺(tái)中將日常所使用的系統(tǒng)賬號(hào)密碼進(jìn)行綁定，即可通過(guò)小工具實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)打開(kāi)系統(tǒng)、自動(dòng)填充賬號(hào)密碼以及自動(dòng)登錄的操作，很大程度上減輕基層人員在使用系統(tǒng)過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。

（2）國(guó)家級(jí)、省級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)填充

經(jīng)過(guò)與市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，已實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)填充，通過(guò)輸入身份證號(hào)將該身份證號(hào)所關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)帶入并自動(dòng)填充至對(duì)應(yīng)輸入欄中，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的同時(shí)，進(jìn)一步減輕了基層人員的工作量。

（二）具體優(yōu)勢(shì)

（1）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目運(yùn)用了關(guān)聯(lián)分析、OLAP 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)以及聚類分析等大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的綜合分析預(yù)測(cè)。提供各業(yè)務(wù)系統(tǒng)必要的基礎(chǔ)組件共享服務(wù)，消除系統(tǒng)共用功能重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)只需要考慮上層業(yè)務(wù)邏輯，統(tǒng)一調(diào)用應(yīng)用基礎(chǔ)組件（包括統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一權(quán)限、表單管理、流程管理、統(tǒng)一消息服務(wù)等），為馬鞍山市業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）推廣優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目的通用性強(qiáng)，部署難度、實(shí)施周期與成本適中，兼容性與開(kāi)放性較高。

（3）其他優(yōu)勢(shì)。本項(xiàng)目遵從國(guó)家指導(dǎo)精神，結(jié)合市級(jí)要求，實(shí)現(xiàn)了基層減負(fù)；利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，豐富了“數(shù)字政府”內(nèi)涵；完善頂層架構(gòu)，提升了政府治理效能。

圖5 PaaS 平臺(tái)