陳萍萍 杜敏 夏曉波 龐南茜 丁書林

(速度科技股份有限公司)

1.引言

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)的既有房屋數(shù)量在不斷增多，面積也在不斷擴(kuò)大，房屋類型更加多樣化[1]。房屋作為人民居住或者存放物品的建筑物，是人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，然而房屋建筑受自然災(zāi)害和安全事故的影響較大。承災(zāi)體是自然災(zāi)害打擊的直接對(duì)象，應(yīng)急管理部發(fā)布了2022 年全國(guó)自然災(zāi)害情況，其中，全年各種自然災(zāi)害共造成倒塌房屋4.7 萬間，不同程度損壞79.6萬間，通過對(duì)地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，房屋建筑承災(zāi)體的占比最高，其中，住宅損失占比最高，達(dá)到70%以上[2]。近年來，由于房屋建筑老化加劇、使用過程中的違規(guī)行為等諸多因素導(dǎo)致了房屋倒塌事故的頻繁發(fā)生，全國(guó)房屋安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012 年至2022 年，我國(guó)有26 個(gè)市出現(xiàn)房屋坍塌事故，造成400 多人死亡600 多人受傷，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏多。

為摸清全國(guó)房屋底數(shù)，明確房屋建筑的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。中央先后推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治、既有房屋安全隱患排查等各項(xiàng)調(diào)查工作。2020 年，國(guó)務(wù)院成立第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并發(fā)布了《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》，其中住建系統(tǒng)承擔(dān)了房屋建筑和市政設(shè)施的調(diào)查任務(wù)。

2023 年，國(guó)務(wù)院普查辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，意見提出各地各部門要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，重大工程建設(shè)、重要發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，加強(qiáng)普查成果落地應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)普查成果本地化應(yīng)用實(shí)踐，開展普查成果在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的專題研究。第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查積累了大量的房屋建筑承災(zāi)體數(shù)據(jù)，亟需對(duì)房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)開展研究分析，指導(dǎo)住建行業(yè)實(shí)際工作[4]。

房屋建筑安全對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，是城市公共安全的一個(gè)重要組成部分。在第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查摸清了全國(guó)房屋建筑風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)的背景下，結(jié)合住建數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，全力推動(dòng)房屋安全管理工作的實(shí)施，打造房屋全生命周期安全管理平臺(tái)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 總體目標(biāo)

圍繞房屋安全管理領(lǐng)域?qū)嶋H需求，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，充分融合多源房屋信息形成房屋建筑數(shù)據(jù)資源池，搭建房屋全生命周期安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房屋信息“一圖管控”、房屋安全智能預(yù)警、危房改造過程跟進(jìn)，為房屋全生命周期安全動(dòng)態(tài)跟蹤提供可靠依據(jù)，幫助政府部門全面掌握房屋屬性數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)安全，方便決策者快速獲取所需目標(biāo)數(shù)據(jù)并做出決策，促進(jìn)房屋管理數(shù)字化、信息化、智慧化[5]。

2.2 建設(shè)思路

依托“1+1+N”的總體思路，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建設(shè)“1 套機(jī)制、1 個(gè)平臺(tái)、N 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景”。以房屋建筑調(diào)查、既有房屋安全隱患排查等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善房屋建筑數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋建筑數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，搭建房屋全生命周期安全管理平臺(tái)。以房屋建筑數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建房屋全生命周期安全閉環(huán)管控體系，深化在房屋安全監(jiān)測(cè)、高效巡查、精準(zhǔn)鎖定防控危房、危險(xiǎn)房屋閉環(huán)處置等N 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，從而滿足房屋從建設(shè)、使用、加固再使用到拆除全流程中的安全監(jiān)管需求，筑牢房屋安全防線。

2.3 整體架構(gòu)設(shè)計(jì)

房屋全生命周期安全管理平臺(tái)整體架構(gòu)主要包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層四大核心層以及兩大體系，整體設(shè)計(jì)示意圖如圖1 所示[6]。

圖1 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

設(shè)施層：主要包含兩大部分，一是計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)資源、安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；二是由位移計(jì)、裂縫計(jì)等構(gòu)成的房屋建筑安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)據(jù)層：主要包括房屋建筑數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等，提供多源數(shù)據(jù)的匯集、融合治理和存儲(chǔ)管理服務(wù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供整合后的信息服務(wù)，提高應(yīng)用的服務(wù)水平和協(xié)同能力[7]。

應(yīng)用層：在設(shè)施層、數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)之上，搭建房屋信息管理、房屋安全預(yù)警、房屋安全鑒定管理、安全巡查、危房管理、專項(xiàng)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，滿足房屋建筑安全管理需求。

展現(xiàn)層：是以不同物理載體呈現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)會(huì)議室、辦公室、移動(dòng)終端授權(quán)人員的移動(dòng)辦公地點(diǎn)等綜合便利高效辦公、指揮與決策。包括LED 大屏、PC 機(jī)、移動(dòng)終端等各載體形式。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：按照國(guó)家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、住建行業(yè)關(guān)于房屋建筑安全管理和普查數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化和拓展數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的全過程管理。

安全保障體系：建立安全管理辦法，落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全等級(jí)保護(hù)要求，確保平臺(tái)運(yùn)行過程中的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 房屋安全監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)

基于裂縫計(jì)、傾斜儀、應(yīng)變計(jì)、位移計(jì)等物聯(lián)感知設(shè)備，構(gòu)建房屋安全監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)，并通過4G/5G 無線傳輸方式將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)回傳到管理平臺(tái)，輔助管理者實(shí)時(shí)掌握房屋結(jié)構(gòu)形變、傾斜、裂縫、震動(dòng)等安全動(dòng)態(tài)特征。

3.2 房屋建筑信息資源池

3.2.1 房屋數(shù)據(jù)更新機(jī)制

以房屋建筑調(diào)查、既有建筑安全隱患排查、自建房調(diào)查等形成的房屋建筑成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合房屋建筑全面調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查工作以及日常的房屋巡查、安全鑒定等業(yè)務(wù)，形成以調(diào)查與業(yè)務(wù)相結(jié)合的方式驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)流的更新，實(shí)現(xiàn)房屋建筑數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)更新。全面調(diào)查覆蓋全、范圍廣，但是更新時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，一般5-10 年開展一次，甚至周期更久；專項(xiàng)調(diào)查是指根據(jù)住建系統(tǒng)的管理需求對(duì)于部分房屋或者特定區(qū)域的房屋進(jìn)行的調(diào)查工作，如自建房調(diào)查等，針對(duì)性較強(qiáng)，更新時(shí)間短；業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)則是指在房屋建筑日常的巡查以及安全鑒定業(yè)務(wù)中，對(duì)房屋的更新數(shù)據(jù)及時(shí)填報(bào)錄入到系統(tǒng)中，包括房屋的安全狀態(tài)、使用狀態(tài)等屬性數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新[8]。這三種方式的結(jié)合，保障了區(qū)域范圍內(nèi)全量房屋數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為房屋安全管理提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)通過日常工作中的房屋建筑數(shù)據(jù)更新，也為后期的房屋建筑調(diào)查工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.2.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，梳理房屋建筑安全管理數(shù)據(jù)資源體系目錄，構(gòu)建房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫以及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫等四大資源體系，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、治理加工和存儲(chǔ)管理?；谄脚_(tái)建設(shè)，各級(jí)部門可根據(jù)其權(quán)限，申請(qǐng)調(diào)用管轄區(qū)域內(nèi)的房屋數(shù)據(jù)，強(qiáng)化各級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各部門間信息流暢協(xié)同，實(shí)現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理及共享集成。數(shù)據(jù)資源目錄設(shè)計(jì)如圖2 所示。

圖2 數(shù)據(jù)資源目錄設(shè)計(jì)

3.3 房屋全生命周期安全管理平臺(tái)

3.3.1 房屋信息管理

房屋信息管理匯聚多類房屋數(shù)據(jù)，對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一編碼，以房屋編碼為唯一身份認(rèn)證信息，科學(xué)分類建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，掛接房屋所有人、安全鑒定、維修加固等管理信息，逐步形成房屋全生命周期管理臺(tái)賬和既有房屋“一樓一檔”，實(shí)現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展應(yīng)用奠定基礎(chǔ)[9]。以轄區(qū)范圍內(nèi)全量房屋建筑分布為底圖，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求，搭建房屋建筑、隱患巡查、安全鑒定、危房管理、白蟻防治的“一張圖”，深度集成房屋基本信息和各類業(yè)務(wù)信息，以豐富的動(dòng)態(tài)圖表進(jìn)行展示各業(yè)務(wù)板塊的核心指標(biāo)，為主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理決策提供全局性指標(biāo)數(shù)據(jù)，輔助宏觀調(diào)控。

3.3.2 房屋安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

房屋安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊接入房屋安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)各類監(jiān)測(cè)設(shè)備預(yù)警閾值、預(yù)警規(guī)則進(jìn)行配置，對(duì)于超過預(yù)警閾值的數(shù)據(jù)，平臺(tái)則發(fā)出預(yù)警提示，使主管部門實(shí)時(shí)掌握房屋建筑安全健康狀況。通過三維仿真模擬技術(shù)建立房屋安全預(yù)警模型，分析大風(fēng)、暴雪、火災(zāi)、地震等災(zāi)害對(duì)房屋的影響，根據(jù)模擬情況判斷災(zāi)害影響范圍和程度及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警信息，并為主管部門提供事前預(yù)防、事中處理、事后分析的處置方案。同時(shí)根據(jù)房屋安全鑒定報(bào)告、房屋使用年限、建筑幕墻檢查、白蟻防治等相關(guān)信息，自動(dòng)篩選房屋安全鑒定到期、房屋使用年限到期、建筑幕墻超期未檢查、白蟻防治定期未回訪的房屋，并將相關(guān)房屋定位及到期預(yù)警通知及時(shí)推送至主管部門，為房屋安全管理提供依據(jù)，有效避免房屋安全事故發(fā)生。

3.3.3 房屋安全巡查管理

房屋安全巡查管理主要通過電腦端進(jìn)行巡查任務(wù)制定、任務(wù)下發(fā)，巡查員通過移動(dòng)端接收巡查任務(wù)，對(duì)于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患通過移動(dòng)端填報(bào)上報(bào)到電腦端，形成房屋安全隱患清單。房屋安全巡查根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)可分為：周期性巡查、臨時(shí)巡查、重點(diǎn)巡查、隱患巡查、危房巡查等。

3.3.4 房屋安全隱患管理

系統(tǒng)根據(jù)隱患上報(bào)、安全鑒定結(jié)果生成房屋安全隱患清單，包括房屋所有人（使用人）、安全檢查情況、整治維修情況等信息，以列表的形式對(duì)隱患數(shù)量及類型進(jìn)行編號(hào)和分類。建立房屋安全隱患臺(tái)賬，記錄安全隱患從發(fā)現(xiàn)-治理-解除的全過程信息，幫助主管部門實(shí)時(shí)了解隱患狀態(tài)、追蹤房屋安全處理情況以及查看歷史隱患處置情況，實(shí)現(xiàn)房屋安全隱患的閉環(huán)管理。

3.3.5 房屋安全鑒定管理

房屋安全鑒定管理主要包括兩大模塊，一是安全鑒定機(jī)構(gòu)管理，二是安全鑒定文書備案。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理模塊提供鑒定機(jī)構(gòu)登記申報(bào)、審核發(fā)證等功能，系統(tǒng)內(nèi)置自建房、商品房、經(jīng)營(yíng)性房屋、公共建筑等房屋安全鑒定規(guī)則，如自建房使用年限超過30年后，需要進(jìn)行初次房屋安全鑒定，并且建議過后每10 年就進(jìn)行一次；房屋所處的地理位置地質(zhì)較差時(shí)，建議每5 年左右就進(jìn)行一次房屋安全鑒定。系統(tǒng)自動(dòng)判定需要安全鑒定的房屋，形成房屋安全鑒定需求清單，提醒管理人員創(chuàng)建安全鑒定工單，并對(duì)房屋安全鑒定進(jìn)行全流程監(jiān)管。房屋危險(xiǎn)等級(jí)共分為四級(jí)：A(無危險(xiǎn))、B(危險(xiǎn)構(gòu)件)、C(局部危害)、D 級(jí)(整幢危房)，系統(tǒng)支持在地圖上以不同的顏色展示房屋危險(xiǎn)等級(jí)分布情況[10]。安全鑒定文書備案模塊，支持房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)上傳房屋安全鑒定文書，支持安全鑒定申請(qǐng)人下載房屋安全鑒定文書，系統(tǒng)提供正常備案、駁回、異常等相關(guān)備案操作。

3.3.6 危房管理

根據(jù)房屋安全鑒定情況生成危房列表，建立C、D 級(jí)危房數(shù)據(jù)庫，以房屋編號(hào)為唯一性標(biāo)識(shí)，展示房屋地址、房屋狀態(tài)、危險(xiǎn)等級(jí)、治理狀態(tài)等危房信息，幫助主管部門查看危房狀態(tài)，實(shí)時(shí)追蹤危房治理情況。系統(tǒng)根據(jù)危房等級(jí)、隱患類別等智能生成治理方案并派發(fā)給房屋安全管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人及時(shí)反饋危房治理進(jìn)度。

3.3.7 專項(xiàng)管理

主要實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑幕墻、白蟻防治、裝飾裝修安全及施工相鄰影響的專項(xiàng)管理工作，拓展房屋應(yīng)用場(chǎng)景，制定專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，補(bǔ)充房屋全生命周期管理工作的專項(xiàng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)房屋安全管理工作多元化發(fā)展。

（1）建筑幕墻管理：系統(tǒng)提供建筑幕墻基本信息管理、日常巡查、備案登記、隱患治理等功能，幫助主管部門及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)建筑幕墻的整體情況。

（2）白蟻防治管理：系統(tǒng)提供白蟻防治委托登記、白蟻防治任務(wù)監(jiān)管、白蟻防治合格證明書上傳等功能，實(shí)現(xiàn)白蟻防治工作的規(guī)范化、智能化管理。

（3）裝飾裝修安全：系統(tǒng)支持存在裝飾裝修隱患問題項(xiàng)目的備案，以及裝飾裝修機(jī)構(gòu)的資質(zhì)信息、裝飾裝修方案等信息的查詢和管理。

（4）施工相鄰影響：統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)的施工項(xiàng)目并建立工程臺(tái)賬，以列表的形式幫助主管部門線上查看并管理施工項(xiàng)目信息，支持在線查看、編輯施工相鄰影響鑒定報(bào)告，基于地圖重點(diǎn)監(jiān)控施工項(xiàng)目周邊房屋安全監(jiān)控實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)施工相鄰影響問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.3.8 房屋安全公共服務(wù)

房屋安全公共服務(wù)端面向房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾，提供信息查詢、業(yè)務(wù)申報(bào)、報(bào)告下載等功能。系統(tǒng)支持房屋安全鑒定、白蟻防治等第三方機(jī)構(gòu)通過服務(wù)端提交機(jī)構(gòu)申報(bào)信息、任務(wù)階段性成果、鑒定及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等信息；支持房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人等社會(huì)公眾辦理房屋安全鑒定委托、白蟻防治申請(qǐng)、安全鑒定結(jié)果異議不見面申報(bào)、鑒定報(bào)告下載、隱患上報(bào)、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)。

4.總結(jié)

本文詳細(xì)闡述了在房屋建筑調(diào)查背景下的房屋全生命周期安全管理平臺(tái)的總體目標(biāo)、建設(shè)思路、框架設(shè)計(jì)以及建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容主要包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫以及平臺(tái)功能三大部分。建立房屋全生命周期安全管理平臺(tái)意義如下：一是將房屋建筑調(diào)查工作與平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，完善房屋建筑數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為房屋業(yè)務(wù)提供“更全、更準(zhǔn)、更新”的數(shù)據(jù)。二是結(jié)合房屋的安全監(jiān)測(cè)、巡查、鑒定及危房處置等業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立“房屋健康檔案”，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期安全閉環(huán)管理。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)房屋安全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程線上辦理。房屋全生命周期安全管理平臺(tái)的建設(shè)，提高了房屋安全管理的效率和效果，促進(jìn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，延長(zhǎng)房屋的使用壽命。