文｜煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)局

2022 年，國(guó)家九部委和山東省十部門先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，其中明確提出由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為建設(shè)主體，集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)的具體要求。煙臺(tái)市全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的部署要求，在綜合考慮區(qū)市級(jí)信息化能力和財(cái)政資金狀況的基礎(chǔ)上，提出市級(jí)統(tǒng)建、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、賦能社區(qū)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)、普惠居民的總體思路，搭建了全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

一、主要做法

一是構(gòu)建多維資源體系，支撐社區(qū)日常業(yè)務(wù)。平臺(tái)高效匯聚來自社區(qū)摸排上報(bào)和居民自主完善的人、房、事、物、情、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，同步打通政法、公安、民政、人社、衛(wèi)生健康等關(guān)鍵民生數(shù)據(jù)共享渠道，雙向匯聚社區(qū)“數(shù)據(jù)池”。針對(duì)人口數(shù)據(jù)形成獨(dú)居老人、殘疾人、低保戶、孕婦、兒童等18 大類200 多項(xiàng)居民數(shù)據(jù)標(biāo)簽，有效應(yīng)對(duì)社區(qū)多樣化日常應(yīng)用需求?！皵?shù)據(jù)池”與社區(qū)日常應(yīng)用關(guān)聯(lián)，在社區(qū)工作人員查閱增刪過程中不斷維護(hù)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)鮮活。無論社區(qū)工作人員如何變動(dòng)，都可第一時(shí)間獲得本社區(qū)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，便于快速、高效開展工作，大大提高平臺(tái)應(yīng)用價(jià)值。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)直達(dá)基層，提升社區(qū)使用意愿。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用，先后通過全市社區(qū)走訪座談、“問需于民”問卷調(diào)研、入駐式蹲點(diǎn)摸排等多種形式，全面了解掌握社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求，積極與相關(guān)部門單位開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接。依托省、市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過直接返還和查詢核驗(yàn)兩種方式，累計(jì)向基層返還民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、人社、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)資源110 類，并同步推進(jìn)智能報(bào)表體系建設(shè)，支撐市本級(jí)、區(qū)市依托平臺(tái)自動(dòng)提取基層數(shù)據(jù)，在社區(qū)高齡津貼、殘疾人補(bǔ)貼、醫(yī)保補(bǔ)助等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用，通過讓平臺(tái)“好用、管用”，確保在社區(qū)“有人用”。

圖1 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)主界面

三是完善共性功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效。平臺(tái)將社區(qū)日常瑣碎的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化、切分，圍繞居民服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，為社區(qū)提供人房統(tǒng)計(jì)、政策找人、九小場(chǎng)所管理等約90 項(xiàng)日常管理應(yīng)用，多數(shù)社區(qū)日常業(yè)務(wù)均可納入平臺(tái)統(tǒng)一處置。社區(qū)可以從“常規(guī)性”“重復(fù)性”的業(yè)務(wù)中解放，將更多時(shí)間投入到社區(qū)事件處置、日常服務(wù)中。例如，社區(qū)可以根據(jù)最新法規(guī)、政策要求，按照條件在平臺(tái)精準(zhǔn)搜索符合政策的居民群體，達(dá)到“政策找人”“服務(wù)找人”的目的，不需要再通過逐戶走訪、逐級(jí)匯總等傳統(tǒng)形式大范圍摸排，極大提高社區(qū)工作效率。

圖2 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)數(shù)據(jù)界面

圖3 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)App 主界面

四是暢通居民聯(lián)系渠道，搭建社區(qū)服務(wù)橋梁。建立智慧社區(qū)平臺(tái)移動(dòng)端App，為社區(qū)與居民的日常溝通交流和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)可以將各類便民利民的法規(guī)、政策通過社區(qū)公告板塊對(duì)外發(fā)布，將黨務(wù)、居務(wù)等信息對(duì)外公開，并通過小區(qū)投票、問卷調(diào)查等功能，廣泛了解和掌握社情民意。居民可以通過隨手拍、隨時(shí)講等應(yīng)用與社區(qū)聯(lián)系，也通過社區(qū)議事等功能切身參與和監(jiān)督社區(qū)管理。社區(qū)居民之間還可以使用社群社團(tuán)等功能，尋找具有類同興趣、愛好的團(tuán)體，進(jìn)行活動(dòng)發(fā)布、線上報(bào)名和互相點(diǎn)贊、評(píng)論等活動(dòng)，讓“社區(qū)有溫度”不再成為一個(gè)口號(hào)，構(gòu)建和諧互助的社區(qū)氛圍。

五是建立應(yīng)用超市機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)建亮點(diǎn)。市級(jí)統(tǒng)建的智慧社區(qū)平臺(tái)為各區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)的智慧社區(qū)創(chuàng)建提供了高標(biāo)準(zhǔn)、可選配的共性應(yīng)用組件，以及可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化范本，并統(tǒng)一納入“應(yīng)用超市”。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)規(guī)范和接口服務(wù)，與“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公用事業(yè)平臺(tái)以及城市大腦、鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)等各層級(jí)系統(tǒng)對(duì)接。各區(qū)市既可以直接使用“應(yīng)用超市”中的功能模塊，也可結(jié)個(gè)性化需求，依托“應(yīng)用超市”開展功能定制，快速實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化應(yīng)用構(gòu)建。區(qū)市創(chuàng)新的場(chǎng)景化應(yīng)用，也可以再度整合到“應(yīng)用超市”中，進(jìn)一步在全市推廣借鑒。目前，煙臺(tái)市轄14 個(gè)區(qū)市中，萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)等已在“共享”市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)了獨(dú)具特色的區(qū)市級(jí)分平臺(tái)。

二、特色亮點(diǎn)

圖4 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)與城市大腦對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)

煙臺(tái)市智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)以“為民服務(wù)”為宗旨，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用為抓手，以“群眾受用、基層愛用、實(shí)戰(zhàn)管用”為原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“人、地、事、物、情”治理要素一體化、精細(xì)化管理和社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，為社區(qū)減負(fù)、增效、賦能，構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新格局，提升社區(qū)治理水平和治理效能，精準(zhǔn)識(shí)別居民需求，提高為社區(qū)居民主動(dòng)服務(wù)的能力。

一是可視化展示社區(qū)各類資源。平臺(tái)聚焦社區(qū)數(shù)據(jù)、信息的可視化分析功能，創(chuàng)建了基于GIS 地圖的基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，把社區(qū)網(wǎng)格、小區(qū)、家庭、人口等數(shù)據(jù)在三維地圖中獨(dú)立化顯示，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理要素的立體化、可視化管理。平臺(tái)還依托全市視頻資源整合工作，搭建社區(qū)“視頻墻”功能，向社區(qū)返還8 萬余路綜合治理、城市管理、小區(qū)改造類視頻資源，為社區(qū)日常治理提供支持，有效解決老舊、開放式小區(qū)視頻資源統(tǒng)籌難，部分小區(qū)物業(yè)監(jiān)控接入難等實(shí)際問題。

二是融入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。社區(qū)居民可以通過移動(dòng)端上報(bào)自己的問題、意見和訴求，社區(qū)在收到上報(bào)事件后，可以根據(jù)事項(xiàng)類型選擇處理方式，既可以通過智慧社區(qū)平臺(tái)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦解決，形成居民“點(diǎn)單、下單”，社區(qū)“接單”的內(nèi)部流轉(zhuǎn)閉環(huán)，也可以將涉及多部門的事件一鍵上報(bào)，納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”流轉(zhuǎn)體系，交由相關(guān)部門單位辦理后獲得反饋，做到“小事不出社區(qū)、大事統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”。全面打通智慧社區(qū)平臺(tái)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)的事件流轉(zhuǎn)渠道，形成全方位的社區(qū)事件處置體系。

三是接入機(jī)關(guān)“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)。智慧社區(qū)平臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)用功能均已登錄“山東通”，社區(qū)工作人員可通過“山東通”采集基層數(shù)據(jù)、辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了用戶身份認(rèn)證和上下平臺(tái)互聯(lián)協(xié)作，有效提升工作效率，也加強(qiáng)了用戶和數(shù)據(jù)權(quán)限管控措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)和隱私安全。

三、應(yīng)用成效

自投入運(yùn)行以來，平臺(tái)已在全市所有城市社區(qū)逐步應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全要素?cái)?shù)字化，運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知實(shí)時(shí)化，助推社區(qū)管理服務(wù)和決策精準(zhǔn)化，為各社區(qū)的智慧社區(qū)創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，形成了建昌街社區(qū)、南堯社區(qū)、麗都社區(qū)等一批先進(jìn)典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全市建設(shè)智慧社區(qū)數(shù)已達(dá)到277個(gè)，其中瑞祥社區(qū)、祥隆社區(qū)等2 個(gè)社區(qū)被認(rèn)定為山東省標(biāo)桿型智慧社區(qū)。煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)在“2023 中國(guó)新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新峰會(huì)”上獲評(píng)成為全國(guó)十大引領(lǐng)型案例，并被《北大公共治理案例庫》收錄。

在智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效益方面，煙臺(tái)市圍繞需市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)參與的平臺(tái)應(yīng)用，依托國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開展多項(xiàng)有益探索。按照“數(shù)據(jù)整合共享—數(shù)據(jù)融合應(yīng)用—延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的探索思路，不斷加強(qiáng)智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)盟合作，借助智慧社區(qū)建設(shè)積累的用戶和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，目前已在移動(dòng)端試點(diǎn)了鄰里幫、鄰里淘、社區(qū)O2O 服務(wù)等10 余項(xiàng)應(yīng)用，初步搭建起企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社區(qū)推廣、居民使用的運(yùn)行體系。

同時(shí)，煙臺(tái)市還積極探索在政府授權(quán)條件下，將社區(qū)建設(shè)、管理中可供運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放，支持國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開發(fā)諸如環(huán)?；厥铡⒍ㄖ萍艺?、一站式出行、停車管家等面向市場(chǎng)、更加精準(zhǔn)的便民增值應(yīng)用，聯(lián)合生態(tài)運(yùn)營(yíng)伙伴共創(chuàng)收益，反哺智慧社區(qū)建設(shè)。

圖5 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)三維地圖界面

圖6 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)事件流轉(zhuǎn)界面

圖7 煙臺(tái)市智慧社區(qū)平臺(tái)推廣、調(diào)研等現(xiàn)場(chǎng)