尼桑拉

摘 要：西藏自治區(qū)交通環(huán)境相對復(fù)雜，道路交通事故相對高發(fā)。筆者基于所在交通警務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的交通事故數(shù)據(jù)，對西藏地區(qū)交通事故地特征進(jìn)行了分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)本地交通事故傷亡率高，且單車事故多發(fā)、雨雪季和旅游高峰期事故高發(fā)、客車和外地車輛事故高發(fā)，誘發(fā)事故的因素更為多樣和復(fù)雜。由此提出分時段、分車輛的交通安全宣傳和引導(dǎo)策略，以及改善面向所有道路交通參與者的宣傳教育與警示服務(wù)建議，以期為交通警務(wù)部門及其他管理部門管控交通事故提供參考。

關(guān)鍵詞：西藏 交通事故 特征 宣傳引導(dǎo) 警示

西藏自治區(qū)氣候、地理與自然環(huán)境相對特殊，參與道路交通的非本地群眾占比較多，且此類群眾對道路行駛環(huán)境不夠適應(yīng)，在參與道路交通過程中更容易發(fā)生事故，這類事故往往又更高的死亡率，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。對此，西藏各級交通警務(wù)部門有必要加強(qiáng)對交通事故特征的分析，針對性地加強(qiáng)道路交通管理與服務(wù)，從而更有效地管控交通事故，更好地保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 西藏加強(qiáng)交通事故管控的重要性

近年來西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，本地家庭擁有車輛平均數(shù)量持續(xù)增長，公路數(shù)量持續(xù)增加且道路鋪裝質(zhì)量不斷改善，這使得西藏駕車出行者數(shù)量增多，也吸引了更多外地游客。在道路通行車輛數(shù)量持續(xù)增長的情況下，西藏交通事故率有所增長，以筆者所在基層交管局轄區(qū)為例，2023年1月至6月二級以上公路月平均事故率（事故數(shù)占總通行車次的比例，含各類輕微事故）為17.3起/萬輛，筆者還調(diào)查了西藏其他地區(qū)數(shù)據(jù)，基本普遍在16.5到19.1起/萬輛之間，同期國內(nèi)其他省份數(shù)據(jù)普遍在15起/萬輛以下，如圖1所示，西藏交通事故率稍高于國內(nèi)其他地區(qū)。值得注意的是，西藏地區(qū)交通事故死亡率較高，各地交通事故發(fā)生人員死亡情況的比例在42%至51%之間，而國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)交通事故平均死亡率普遍低于25%。不難發(fā)現(xiàn)，西藏地區(qū)交通事故發(fā)生率略高，且事故中的死亡率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

交通事故會直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，西藏地區(qū)更高的事故死亡率意味著參與道路交通的群眾面臨更高的安全風(fēng)險，交通警務(wù)部門必須加強(qiáng)事故特征分析和管控工作，更有效地保障群眾安全。從區(qū)域發(fā)展的角度來看，較高的交通事故率和死亡率數(shù)據(jù)會在一定程度上影響外地游客、投資者的心理[1]，對本地旅游和招商引資等工作會造成一定負(fù)面影響。

交通事故的誘因是相對復(fù)雜的，自然環(huán)境、道路條件、車輛狀況、駕駛員狀態(tài)、監(jiān)管工作質(zhì)量等都會在一定程度上影響事故率，交通警務(wù)部門無法改變某些客觀狀況，但可通過加強(qiáng)巡查與監(jiān)督、面向參與交通人員開展宣傳和教育工作來防控交通事故。因此，交通警務(wù)部門需要主動通過管控手段降低事故率和死亡率，以消除相關(guān)負(fù)面影響。但從理論層面來看。

2 西藏交通事故的主要特征

西藏交通事故整體表現(xiàn)復(fù)雜，各地區(qū)事故數(shù)據(jù)雖有一定差異，但整體表現(xiàn)有較強(qiáng)的共性，筆者以所在單位統(tǒng)計(jì)的交通事故信息為例總結(jié)本地交通事故特征，能夠在一定程度上反映自治區(qū)交通事故的整體特征。

2.1 交通事故的類型特征

筆者所在轄區(qū)自2017年至2022年二級以上公路發(fā)生的交通事故中：單方事故占比68.3%，多方事故占比31.7%，單方事故明顯高于多方事故；單方事故中，單方碰撞道路護(hù)欄或其他物體、單方翻車和墜車事故發(fā)生率差異較大，其中單方碰撞事故占比最高（73.2%），其次為單方翻車事故（21.7%），單方墜車事故發(fā)生率最小（5.1）；在多放事故中，追尾、正面與側(cè)面相撞的發(fā)生率均在30%左右，比例較為均衡，剮蹭和撞擊非汽車類交通工具的事故發(fā)生率低于10%。對比來看，西藏交通事故中單方交通事故占比較多，其中碰撞、翻車事故發(fā)生率整體較高，這一方面與駕駛員長時間駕駛車輛后注意力不集中有關(guān)，也與西藏地區(qū)路況復(fù)雜有一定關(guān)系。

2.2 交通事故的時間分布特征

筆者所在轄區(qū)自2017年至2022年二級以上公路發(fā)生的交通事故中：每年3至7月、11至12月事故發(fā)生率相對較為接近，在12.1到15.7起/萬輛之間，1至2月事故率常高于20起/萬輛，8至10與事故率可能接近25起/萬輛；每日事故中早10時指晚8時間的事故占比83.7%，其他時段事故占比16.3%，但其他時段車輛事故率更高。從事故率的月度差異來看，每年的1至2月是西藏風(fēng)雪天氣較多的月份，路面狀況不佳，事故率相對較，每年8-10月份雨水較多且游客數(shù)量相對較多，事故率進(jìn)一步增加，說明路面狀況不佳和外地游客數(shù)量增長可能導(dǎo)致了交通事故率上升；從每日事故的分布來看，日間事故占比高，夜間事故占比低但事故率高，由于日間和夜間事故數(shù)差異較大，不具備可比性，但能從側(cè)面說明夜間行車條件不佳，事故率也相對更高。

2.3 發(fā)生交通事故車輛信息特征

筆者所在轄區(qū)自2017年至2022年二級以上公路發(fā)生的交通事故中，主要責(zé)任人駕駛的車輛類型分布如下：客車、農(nóng)用機(jī)動車占比為0.37%，相應(yīng)事故中死亡率為零，均為輕微事故，貨車、小型汽車、摩托車占比為分別為29.71%、58.6%、11.69%，死亡占比與事故占比教為接近，其中小型汽車單事故死亡人數(shù)稍高；西藏自治區(qū)牌照車輛占比12.01%，外地牌照車輛占比87.99%。從數(shù)據(jù)來看，貨車和小型汽車事故率總體較高，其中小型汽車事故率更高，外地牌照車輛事故率遠(yuǎn)高于本地車輛，上述數(shù)據(jù)能夠從側(cè)面說明普通駕駛員在西藏公路駕駛過程中出現(xiàn)意外的風(fēng)險更高，外地駕駛員不屬于西藏環(huán)境和路況也更容易出現(xiàn)事故。

2.4 誘發(fā)交通事故的自然與非自然因素特征

筆者對所在轄區(qū)自2017年至2022年二級以上公路發(fā)生的交通事故的處理書中事故地基本情況、事故責(zé)任認(rèn)定相關(guān)信息進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)誘發(fā)交通事故的因素較為復(fù)雜：西藏特殊的自然因素是誘發(fā)交通事故的主要因素之一[2]，異常天氣下的事故占比更高（占比39.6%），但正常天氣中事故率也更高，許多事故責(zé)任人反映自己不熟悉環(huán)境和道路狀況才出現(xiàn)了事故，例如臨河臨崖路段、有碎石和特殊風(fēng)口或橫風(fēng)的路段、光照較強(qiáng)并影響駕駛的路段事故占比更高（占比51.73%）；人的因素是誘發(fā)交通事故的另一類因素，通常與自然因素并存，部分駕駛員的駕駛習(xí)慣不佳，不注意觀察來往車輛、道路和道路周邊環(huán)境狀況，因大意出現(xiàn)事故，也有少數(shù)駕駛員未充分考慮環(huán)境因素，未對車輛和個人身體狀況做全面檢查，導(dǎo)致再駕駛突出因車輛問題或個人身體問題出現(xiàn)事故。由此可見，西藏地區(qū)特殊的環(huán)境導(dǎo)致發(fā)生交通事故的風(fēng)險較高，但人的主觀風(fēng)險意識不足、應(yīng)對風(fēng)險的能力不足導(dǎo)致事故率進(jìn)一步增加。

3 西藏警務(wù)部門加強(qiáng)交通事故管控的建議

交通警務(wù)部門的基本職責(zé)主要為維護(hù)道路交通秩序、開展交通安全宣傳、巡警指導(dǎo)、對事故做事后處理，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中基本警力不可能做到將交通秩序管理和巡查工作覆蓋到每一名交通參與者，事后處理也不具備普遍的預(yù)防功能。因此，交通警務(wù)部門應(yīng)通過宣教、警示等工作來預(yù)防事故風(fēng)險，降低事故發(fā)生率，但考慮到西藏警務(wù)資源有限等現(xiàn)實(shí)情況，建議警務(wù)部門基于事故特征開展針對性預(yù)防工作，以提高交通事故管控效能。

3.1 開展全面性的交通安全要項(xiàng)宣教工作

西藏地區(qū)交通事故中單方事故占比較多，這與駕駛員長時間駕駛和路況復(fù)雜有較大關(guān)系。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)單方事故中部分駕駛員符合疲勞駕駛（連續(xù)駕駛超過4小時）的情況并不普遍，這說明西藏地區(qū)特殊的交通環(huán)境使得駕駛員更容易分心、疲勞，交通警務(wù)部門不能通過簡單的沿途巡查來排除風(fēng)險，而要開展更加全面的交通安全要項(xiàng)宣傳工作，以提高群眾自主預(yù)防單方和多方事故的意識。交通警務(wù)部門應(yīng)通過路面巡查宣傳、旅游宣傳單頁、道路宣傳標(biāo)識、交通廣播等途徑開展交通安全要項(xiàng)宣傳工作，重點(diǎn)說明自治區(qū)特殊交通狀況，建議群眾自主控制連續(xù)駕駛時間、行駛速度等，提前規(guī)劃路線并了解各路段路況，提醒游客合理安排時間、注意車輛與個人心理和生理健康，以更良好的身心狀態(tài)和專注度參與道路交通。

上述宣傳教育工作應(yīng)輔以充足的警示類內(nèi)容和應(yīng)對技能教育內(nèi)容。其中警示類內(nèi)容主要為單方碰撞事故、翻車和墜車事故警示內(nèi)容，在宣傳教育物料中展示事故情況、說明后果與危害，提高駕駛員的風(fēng)險意識。應(yīng)對技能教育至少應(yīng)包含風(fēng)險識別方法、預(yù)防與規(guī)避策略，使駕駛員了解在何種情況下易發(fā)生單方事故，使其能夠通過觀察道路標(biāo)識、路面和周邊環(huán)境識別和判斷風(fēng)險，并了解如何調(diào)整駕駛策略來規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

3.2 分時段開展差異化交通安全宣傳和引導(dǎo)工作

西藏地區(qū)特殊季節(jié)、特殊時間段的交通事故率更高，交通警務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)分時段專項(xiàng)宣傳工作，提高交通參與者的風(fēng)險意識。在季節(jié)性事故高發(fā)時期開展以下兩類宣傳和引導(dǎo)工作：每年年初開展廣泛的交通安全專項(xiàng)宣傳，交警部門深入各運(yùn)輸企業(yè)、群眾社區(qū)、旅游服務(wù)單位開展專項(xiàng)宣傳，制定短期車速限制和路段限制方案，通過道路閘口、檢查站點(diǎn)開展廣泛地面宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)開展廣泛在線宣傳，使廣大群眾充分了解特殊季節(jié)行車安全風(fēng)險，鼓勵群眾選擇更合適的時間、路線出行以規(guī)避風(fēng)險；每年夏末秋初開展出行安全宣教和出行引導(dǎo)專項(xiàng)行動，與導(dǎo)航信息服務(wù)商和各類旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展全面的宣傳教育活動，引導(dǎo)本地群眾和外地游客避開高風(fēng)險路段、車流密集路段。在各個群眾聚居區(qū)、檢查或服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置勸導(dǎo)崗，在每日黃昏到次日凌晨前開展常態(tài)化車輛檢查和勸導(dǎo)工作，向駕駛員宣傳夜間行車風(fēng)險，盡量挽留行車人員的停駐休息待到日間再出行。

以上宣傳和勸導(dǎo)工作不區(qū)分受眾，應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大宣傳范圍。交通警務(wù)部門在西藏地區(qū)傳統(tǒng)媒體、新興媒體、交管部門監(jiān)督和服務(wù)渠道進(jìn)行宣傳之外，還應(yīng)盡量尋求其他行政部門支持，在其他各類渠道投放宣傳教育物料，通過大范圍宣傳教育，還可在主流的傳統(tǒng)流媒體平臺和新興移動短視以科普視頻、文化宣傳的形式宣傳道路風(fēng)險，使普通群眾進(jìn)一步了解西藏地區(qū)環(huán)境和道路狀況，間接提高群眾自主預(yù)防和控制風(fēng)險的意識。

3.3 根據(jù)不同車輛開展差異化交通安全宣傳和引導(dǎo)工作

針對西藏自治區(qū)外來車輛事故率較高的情況，交通警務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在各級公路卡口和交通檢查站點(diǎn)設(shè)置分類宣傳教育通道，針對外來群眾開展安全教育和路況說明工作，對不熟悉本地路況的群眾提供更合理的旅行建議。

自治區(qū)公安廳可在區(qū)界設(shè)置專職檢查站，或以政府購買服務(wù)方式指派專門的社會組織開展專職檢查、宣教和引導(dǎo)工作，相關(guān)宣傳和引導(dǎo)工作應(yīng)分為三個方面：其一，宣傳西藏自治區(qū)環(huán)境和道路狀況，告知外地群眾事故高發(fā)路段和典型事故種類，為外地群眾提供預(yù)防和應(yīng)對行車防線的方法指導(dǎo)；其二，提醒外地群眾在進(jìn)入西藏自治區(qū)前檢查車輛和個人健康狀況，說明車輛和人處于高海拔、高寒缺氧地區(qū)的可能出現(xiàn)的各類異常狀況，指導(dǎo)群眾檢查車輛與人身狀況，檢查車輛安全設(shè)備、應(yīng)急裝備配備情況，告知群眾如何判斷車輛行駛過程中的一場狀況和身體異常狀況，以及如何處理響應(yīng)狀況；其三，為外地群眾推薦出行路徑，一方面可由檢查站服務(wù)人員向根據(jù)經(jīng)驗(yàn)向外地群眾提供更合理的出行時間和路線安排相關(guān)建議，另一方面可以由交管部門組織技術(shù)人員開發(fā)個性化出行指導(dǎo)服務(wù)APP或小程序，外地群眾通過此類終端獲取安全出行、安全駕駛相關(guān)的指導(dǎo)信息，參考相關(guān)信息制定出行計(jì)劃，以規(guī)避道路交通安全風(fēng)險。

3.4 全面優(yōu)化道路交通警示服務(wù)

以上三類宣教工作能夠在一定程度上提高交通參與者的安全意識，但并不能從根本上改變西藏地區(qū)道路行車安全風(fēng)險高的事實(shí)，交通警務(wù)部門應(yīng)針對誘發(fā)交通事故的根本因素制定更完善的警示體系，以此預(yù)防各類不可控的風(fēng)險，或降低因此類因素誘發(fā)事故的概率。

其一，建議警務(wù)部門與各類實(shí)時信息服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，在高風(fēng)險地區(qū)、路段開展針對性的宣傳和警示服務(wù)。主要與能夠?qū)崟r獲取駕駛員大致未知信息的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，例如與地方廣播電臺、導(dǎo)航服務(wù)商合作，使駕駛員在進(jìn)入交通事故高發(fā)區(qū)域、路段后能夠獲取交通安全警示信息，提醒駕駛員關(guān)注前方高風(fēng)險路段的道路狀況，引導(dǎo)其自主規(guī)避和預(yù)防風(fēng)險。

其二，與貨車北斗系統(tǒng)管理部門、一般客車常用的導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)商溝通，設(shè)計(jì)車輛在西藏自治區(qū)內(nèi)自然與地理環(huán)境特殊的區(qū)域、高風(fēng)險路段行駛時強(qiáng)制推送安全警示信息。通過此類信息服務(wù)系統(tǒng)向駕駛員推送突發(fā)天氣變化（如突發(fā)雨雪、大風(fēng)、氣壓變化等異常天氣狀況）、異常路面情況（如落石、路面碎石、護(hù)欄斷裂等）等信息，一方面提高駕駛員注意力，另一方面提供預(yù)防和應(yīng)對高風(fēng)險狀況的方案，指導(dǎo)駕駛員自主科學(xué)調(diào)整后續(xù)出行方案。

其三，增加道路監(jiān)控軟硬件資源建設(shè)、道路警示標(biāo)示建設(shè)相關(guān)投入，在高風(fēng)險路段設(shè)置更多警示裝置和導(dǎo)引服務(wù)點(diǎn)。一方面要對警示裝置做增量建設(shè)，在鄰接事故高發(fā)區(qū)的路段、事故高發(fā)路段中設(shè)置密度高于一般路段的警示標(biāo)志[3]，以逐漸增多的警示標(biāo)示提醒駕駛員提高專注度，更有效地預(yù)防交通事故。另一方面做信息化升級和智能化改造，實(shí)現(xiàn)更加智能、靈活的路面警示，通過智能化分析系統(tǒng)自動分析路況和車輛異常狀況，例如自動識別天氣狀況、判斷路面是否存在異物、車流量等情況，通過電子標(biāo)識牌向駕駛員提醒前方路況，方便駕駛員提前了解路況，從而更好地規(guī)避交通風(fēng)險，也便于警務(wù)部門主動開展針對性的路面工作。此外，還可靈活設(shè)置人工檢查點(diǎn)，在突發(fā)異常天氣、交通事故、道路受阻或出現(xiàn)通行風(fēng)險時，交通警務(wù)部門臨時安排警務(wù)人員在路段兩段設(shè)立檢查點(diǎn)，對來向車輛進(jìn)行勸返或做路況說明，合理指揮交通，降低風(fēng)險路段發(fā)生事故的概率。

4 結(jié)語

西藏交通事故死亡率高，事故特點(diǎn)與國內(nèi)其他地區(qū)有明顯差異，交通警務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)宣教和引導(dǎo)工作，以有效預(yù)防相關(guān)風(fēng)險。從現(xiàn)實(shí)情況來看，交通事故的誘因相對復(fù)雜，單方面的宣教并不解決客觀的環(huán)境問題和部分群眾主觀意識不足的問題，這還需要地方基建部門、宣傳部門共同努力，全面改善地方交通條件和群眾安全意識，這樣才能更有效地預(yù)防交通事故。

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