楊月雯

摘 要：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，是黨章規(guī)定的紀(jì)委的職責(zé)定位。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主業(yè)主責(zé)，必須準(zhǔn)備理解把握，才能更好履職。實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)理解把握不夠準(zhǔn)確，還不同程度存在職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化等現(xiàn)象和問題，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，淺談了一些對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)高更好履職的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)；問責(zé)

一、監(jiān)督要定位準(zhǔn)確

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提，履行監(jiān)督職責(zé)是首要職責(zé)，第一職責(zé)。監(jiān)督就是要敢于發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，沒有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就無(wú)從談起。

一是要定位準(zhǔn)確。監(jiān)督就是對(duì)照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事件的全流程或者重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注把控，防止出現(xiàn)偏差、失誤，甚至違紀(jì)違規(guī)。按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，履行具體職責(zé)職能的業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)業(yè)務(wù)部門不光要做到履職盡責(zé)，還要做好過(guò)程監(jiān)督管控，保證不失職、不違規(guī)、不破紀(jì)、不出事。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督職責(zé)則是要聚焦在“監(jiān)督的再監(jiān)督”，體現(xiàn)在“檢查的再檢查”，而非沖在一線，替代其他部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二是要突出重點(diǎn)。監(jiān)督要有所側(cè)重，不能四面出擊，到處發(fā)力，搞眉毛胡子一把抓。要重點(diǎn)監(jiān)督重要崗位的人抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵：要發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，圍繞落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律規(guī)定等情況，抓住關(guān)鍵加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督。要重點(diǎn)監(jiān)督重要的事項(xiàng)，每個(gè)單位重要的事項(xiàng)可能不一樣，但不外乎是與人錢物有關(guān)的事，可以結(jié)合實(shí)際針對(duì)企業(yè)工程建設(shè)、招投標(biāo)管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力開展專項(xiàng)整治和治理，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，完善機(jī)制。要持續(xù)深化三轉(zhuǎn)”，避免“旁站式”監(jiān)督，要抽取重要、敏感事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性地監(jiān)督。

三是要?jiǎng)?chuàng)新方法。監(jiān)督還要講究策略方法，方法用對(duì)了用好了，監(jiān)督效果就會(huì)事半功倍。要強(qiáng)化“震懾作用”發(fā)現(xiàn)不了問題的監(jiān)督自然是蒼白無(wú)力的，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為監(jiān)督的主要任務(wù)，避免監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，成為稻人。要層層落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注并督促基層單位切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促班子成員和各部門充分履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，大力整治“不想監(jiān)督、應(yīng)付監(jiān)督”現(xiàn)象。要整合監(jiān)督力量，探索監(jiān)督“三道防線”，即業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督各盡其職，充分發(fā)揮各自作用，還要有效整合和調(diào)動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管、法律把關(guān)、職工民主監(jiān)督等工作，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督全覆蓋。

二、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)格及時(shí)

執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，懲處是其他機(jī)構(gòu)所不能代替的。執(zhí)紀(jì)重在查處問題，沒有執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督和問責(zé)就會(huì)喪失權(quán)威、流于形式。

一是要依規(guī)執(zhí)紀(jì)。在企業(yè)執(zhí)紀(jì)，是對(duì)黨組織和黨員違反黨章、紀(jì)律處分條例和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及職工群眾違反企業(yè)規(guī)章制度的行為，依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和相關(guān)處理的過(guò)程。執(zhí)紀(jì)就像量體裁衣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)手拿戒尺，必須做到精準(zhǔn)測(cè)量不偏不倚，必須重事實(shí)、重證據(jù)、重程序，依紀(jì)、依規(guī)、依據(jù)規(guī)章制度執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)能力和水平的具體體現(xiàn)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這既是高質(zhì)量履職的基本要求，更是規(guī)范執(zhí)紀(jì)的題中之義。

二是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。執(zhí)紀(jì)必須要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)過(guò)程中不能主觀摻雜人情因素，不能出現(xiàn)厚此薄彼，否則紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威會(huì)受到質(zhì)疑，紀(jì)律本身的剛性和震懾也會(huì)大打折扣。首先，要解決紀(jì)檢監(jiān)察人員心存雜念、患得患失問題，不能有“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)怕得罪人”的想法和顧慮，更不能出現(xiàn)“對(duì)違規(guī)違紀(jì)睜一眼閉一眼”“差不多就行了”的行為。其次，要加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化日常管理，上級(jí)紀(jì)委必須加大對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督管理，一方面對(duì)于下級(jí)紀(jì)委出現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問題進(jìn)行督促指導(dǎo)、及時(shí)糾正，另一方面壓實(shí)責(zé)任，給下級(jí)紀(jì)委“尚方寶劍”，為下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)撐腰打氣。

三是要及時(shí)執(zhí)紀(jì)。要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把制度挺在規(guī)矩前面，把規(guī)矩挺在紀(jì)律前面，把紀(jì)律挺在法律前面，督促干部職工嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度和管理流程，做到依規(guī)決策、依規(guī)管理、依規(guī)工作。要把談話提醒、約談函詢作為執(zhí)紀(jì)的重要方式，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)執(zhí)紀(jì)，不能養(yǎng)痛遺患，不了了之，做到抓早抓小、防微杜漸。對(duì)一般性違規(guī)問題，及時(shí)批評(píng)教育處理：對(duì)違反紀(jì)律的，認(rèn)真開展約談?wù)\勉和必要的審查談話：對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，在紀(jì)律審查過(guò)程中做好思想政治工作;對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、問責(zé)要強(qiáng)硬有力

問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)問責(zé)有利于壓力傳導(dǎo)，問責(zé)重在壓實(shí)責(zé)任，沒有問責(zé)，監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。

一是要明確問責(zé)情形。要通過(guò)健全完善規(guī)章制度、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等，明確規(guī)定哪些情形要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，哪些情形要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任，切實(shí)將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)具體來(lái)講，在作風(fēng)建設(shè)問責(zé)上要扭住落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神不放，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義問題，以及隱形變異四風(fēng)問題。在巡察問責(zé)上要聚焦政治巡查、紀(jì)律巡查，抓住是否存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化，管黨治黨寬松軟問題。在行政問責(zé)上要關(guān)注推諉扯皮、履職不力、失職瀆職等行為。

二是要規(guī)范問責(zé)程序。問責(zé)是極其嚴(yán)肅的工作，容不得絲毫馬虎大意，每一項(xiàng)問責(zé)必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，從問責(zé)事項(xiàng)的啟動(dòng)、核查的組織實(shí)施，到報(bào)告的形成、處理意見的審議作出，再到處理決定的制發(fā)、送達(dá)甚至問責(zé)之后申訴事宜的處置，都要按程序、按規(guī)定嚴(yán)格謹(jǐn)慎辦理，決不能“我認(rèn)為怎么樣”以前就是這么做的”。

三是要用好問責(zé)結(jié)果。不能為了問責(zé)而問責(zé)，更不能一問了之，“問后怎么辦”也是整個(gè)問責(zé)工作的必答題，所以還要認(rèn)真做好問責(zé)后半篇文章。要嚴(yán)格按照問責(zé)有關(guān)規(guī)定，將問責(zé)結(jié)果與被問責(zé)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤兌現(xiàn)，不能出現(xiàn)被問責(zé)了還評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用等問題，使問責(zé)的震懾力充分發(fā)揮，真正達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。對(duì)于被問責(zé)的個(gè)人，組織上還要關(guān)心其工作和思想狀況，定期開展回訪談心談話，幫助其端正思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其放下思想包袱，激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為，既體現(xiàn)組織的信任，又注重人文關(guān)懷。

四、結(jié)束語(yǔ)

“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)公有制主體地位的鞏固、我們黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力以及我國(guó)社會(huì)主義制度長(zhǎng)治久安的大事。國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，離不開紀(jì)檢監(jiān)察工作的大力支持。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作正在面臨一些新的更艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，肩上的單子更重，責(zé)任也更加巨大，因此，也更應(yīng)該緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的統(tǒng)一決策部署，把監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主業(yè)主責(zé)做扎實(shí)、做到位，為企業(yè)取得新的發(fā)展成就保駕護(hù)航。

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