蔡洪潮
(泉州發(fā)展集團(tuán)有限公司,福建 泉州 362000)
隨著全球貿(mào)易格局的不斷演變,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在這一背景下,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署與實(shí)施無疑為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。RCEP不僅涵蓋了世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū),更通過關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化等措施,為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的市場(chǎng)空間和更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而,與此同時(shí),RCEP的實(shí)施也對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)提出了更高的要求,包括適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則、提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面。因此,深入探討RCEP對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響,分析其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過定性分析RCEP相關(guān)條款、定量討論RCEP對(duì)中國(guó)貿(mào)易總額和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響,進(jìn)而為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在RCEP框架下的發(fā)展提供有益的參考和啟示。
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的概念最初由東南亞國(guó)家聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱東盟)提出,并在2011年第十九屆東盟峰會(huì)上正式啟動(dòng)。2022年1月1日,RCEP正式生效實(shí)施。至2023年7月,RCEP對(duì)15個(gè)成員方均已生效。RCEP生效意味著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)[1]。RCEP是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度最高、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。從國(guó)際視角看,RCEP的正式實(shí)施,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)全球貿(mào)易體系進(jìn)行新一輪的調(diào)整與重塑方面,展現(xiàn)出了不可忽視的力量。從國(guó)內(nèi)視角看,RCEP將有力推動(dòng)中國(guó)與RCEP成員方之間形成更為緊密的貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)系,有助于改善中國(guó)的外部貿(mào)易環(huán)境,緩解中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響。
在RCEP簽署生效之前,各成員方之間已經(jīng)簽訂了相關(guān)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)(見表1),RCEP的生效是在以往的FTA基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展,開放程度明顯高于過去東盟和某一成員方之間的“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定,有助于在相對(duì)一體化的市場(chǎng)中形成一致的規(guī)則,進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的融合,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力[2]。
表1 RCEP簽署生效前各成員方之間簽訂FTA的情況
RCEP的目標(biāo)在于通過降低關(guān)稅壁壘、促進(jìn)跨境投資、提升服務(wù)業(yè)水平等方式推動(dòng)成員方之間貿(mào)易與投資的自由化,以促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化,其主要內(nèi)容包括貿(mào)易自由化、投資便利化、服務(wù)業(yè)開放、經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)方面。其重要條款對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)均會(huì)產(chǎn)生積極影響。
RCEP簽署生效后,區(qū)域內(nèi)90%的貨物施行立即零關(guān)稅或未來10年關(guān)稅遞減至零,且區(qū)域內(nèi)免稅或減稅的貨物在未來有望達(dá)到95%。RCEP正式簽署前,大多成員方之間已兩兩簽署自由貿(mào)易協(xié)定,但部分雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,如中韓自由貿(mào)易協(xié)定零關(guān)稅商品僅占80%,RCEP將提升區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓空間,給各國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來更多福利。日本與中國(guó)、韓國(guó)和新西蘭此前均未簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,此次通過RCEP加入自由貿(mào)易伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),將在更大范圍、更深層次推動(dòng)域內(nèi)商品要素的流動(dòng)[3]。在促進(jìn)貨物貿(mào)易便利化的過程中,RCEP通過確立一系列高水平的海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),顯著提高了貨物貿(mào)易的流通效率。隨著這些便利化措施的逐步實(shí)施,RCEP將有效減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本,進(jìn)一步打破地方貿(mào)易壁壘,進(jìn)而增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,通過發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),RCEP將助力企業(yè)拓展市場(chǎng)份額,為外貿(mào)企業(yè)開拓更多的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
RCEP的核心突破之一是采用更加靈活自由的區(qū)域價(jià)值累積規(guī)則,與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的高標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地規(guī)則形成對(duì)沖。區(qū)域價(jià)值累積規(guī)則是指,在產(chǎn)品的加工過程中,只要其增值部分來自RCEP的15個(gè)簽約成員方,且該增值部分占比超過40%,即可被認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品,進(jìn)而享受相應(yīng)的關(guān)稅減免優(yōu)惠[4]。RCEP的原產(chǎn)地積累原則將幫助區(qū)域內(nèi)國(guó)家制造業(yè)紅利充分釋放。此前自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則不算作原產(chǎn)地產(chǎn)品的某些產(chǎn)品,經(jīng)過“區(qū)域價(jià)值累積”后,將可能被認(rèn)定為RCEP區(qū)域原產(chǎn),享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅。至此,企業(yè)只要是在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)口原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,都能享受免稅政策的優(yōu)惠,這樣的政策對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說是極大的利好,企業(yè)利潤(rùn)也將得到進(jìn)一步提升。
服務(wù)貿(mào)易作為RCEP市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要一環(huán),各成員方在此方面的準(zhǔn)入水平顯著超越其各自參與的“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定,顯著推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。在服務(wù)貿(mào)易的開放上,中國(guó)展現(xiàn)了前所未有的姿態(tài),在服務(wù)貿(mào)易開放方面做出的承諾達(dá)到了迄今為止自由貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。與入世時(shí)承諾的約100個(gè)服務(wù)部門相比,中國(guó)新增了包括管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)服務(wù)以及空運(yùn)等在內(nèi)的22個(gè)服務(wù)部門,并對(duì)金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門作出了更高水平的承諾[5]。同時(shí),其他RCEP成員方也積極承諾放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,部分國(guó)家甚至對(duì)特定服務(wù)部門實(shí)施了全面開放政策。特別值得關(guān)注的是,中國(guó)在建筑、工程、旅游、金融、房地產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵服務(wù)部門均獲得了RCEP各方的開放承諾,這為中國(guó)企業(yè)“走出去”、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇。此外,相關(guān)配套措施主要聚焦于提升金融服務(wù)、電信服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的便利化水平,進(jìn)一步強(qiáng)化了RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作與發(fā)展。
RCEP特別設(shè)立了中小企業(yè)章節(jié),為中小企業(yè)提供更為寬廣的合作平臺(tái),激勵(lì)它們更加積極地利用自由貿(mào)易協(xié)定及其所帶來的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,從而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各成員方實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。通過這樣的機(jī)制,中小企業(yè)能夠更快更好地融入?yún)^(qū)域價(jià)值流和供應(yīng)鏈,進(jìn)而提升其在全球貿(mào)易中的地位。同時(shí),RCEP也鼓勵(lì)各成員方利用自由貿(mào)易協(xié)定這一平臺(tái),加大對(duì)中小企業(yè)的支持和投入的力度,確保它們能夠充分享受RCEP帶來的成果。RCEP針對(duì)中小企業(yè)特別設(shè)置友好條款,將為域內(nèi)中小企業(yè)增加外貿(mào)訂單、克服當(dāng)下發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突破帶來重大利好。涉及領(lǐng)域包括中小企業(yè)較為集中的紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)以及科創(chuàng)類新興行業(yè),亦有利于增加區(qū)域內(nèi)的“雙創(chuàng)”活力。
RCEP在原有的多個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行了規(guī)則領(lǐng)域的拓展,融合了各成員方的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容,涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、貿(mào)易救濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等多個(gè)重要議題,并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和需求制定了相應(yīng)的規(guī)定。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題方面,RCEP涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等廣泛內(nèi)容,既考慮到了各國(guó)發(fā)展水平的差異,又顯著提升了整個(gè)區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。這是我國(guó)迄今為止簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面內(nèi)容最為全面的。此外,為保障成員方之間的公平貿(mào)易環(huán)境、反對(duì)市場(chǎng)壟斷行為、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、推動(dòng)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的深入合作,RCEP還納入了關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等方面的具體規(guī)定,這些舉措共同構(gòu)成了RCEP在規(guī)則領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
中國(guó)與RCEP成員方之間的貿(mào)易往來在中國(guó)貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2016年以來,中國(guó)和RCEP其他14個(gè)成員方之間的貿(mào)易額總和就一直在不斷增長(zhǎng),占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的比重也一直維持在30%左右,高于其他貿(mào)易區(qū)占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的份額;2020年這一數(shù)值達(dá)到最高值的31.73%,這可能和疫情暴發(fā)導(dǎo)致中國(guó)和歐美國(guó)家之間的貿(mào)易鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊而貿(mào)易份額相對(duì)減少有關(guān)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下,對(duì)于中國(guó)來說,RCEP可以作為一個(gè)有效的平臺(tái),幫助中國(guó)和其他成員方維護(hù)多邊貿(mào)易體系,促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展。
從國(guó)別和貿(mào)易品種類來看(為排除疫情因素,選取2019年全年數(shù)據(jù)),不同國(guó)家對(duì)我國(guó)外貿(mào)的貢獻(xiàn)度不同。日本是RCEP成員方里中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,日本從中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易品前三依次是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具雜項(xiàng)制品;而日本對(duì)中國(guó)的出口主要是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備,2019年中國(guó)對(duì)日本是貿(mào)易順差。其次是韓國(guó),韓國(guó)主要從中國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品以及化工產(chǎn)品;韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口主要是機(jī)電產(chǎn)品、化工 產(chǎn)品和塑料橡膠,2019年中國(guó)對(duì)韓國(guó)是貿(mào)易逆差。再次是澳大利亞,澳大利亞主要從中國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具雜項(xiàng)制品,而澳大利亞主要對(duì)中國(guó)出口金屬礦砂、動(dòng)物產(chǎn)品和紡織品及原料,2019年中國(guó)對(duì)澳大利亞是貿(mào)易逆差,且是所有RCEP成員方中逆差最大的。東盟國(guó)家單一來看和中國(guó)的貿(mào)易額較日本、韓國(guó)有較大差距,但整體來看東盟和我國(guó)的貿(mào)易額占比最高,是目前我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。
對(duì)于區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)而言,RCEP生效的直接好處就是關(guān)稅的減少。關(guān)稅的減少將直接幫助外貿(mào)企業(yè)降低成本,提高利潤(rùn)。此前出口貿(mào)易中也享受一些惠利政策,而RCEP的每一個(gè)成員方在簽署RCEP時(shí)均作出了關(guān)稅承諾,明確了關(guān)稅削減或取消的政策。相比之下,RCEP實(shí)施生效后,企業(yè)享受惠利政策的手續(xù)簡(jiǎn)單、流程簡(jiǎn)化,通關(guān)效率變得更高,出口貿(mào)易成本變得更低,更容易促成彼此的貿(mào)易合作[6]。
生產(chǎn)方面,關(guān)稅同盟理論指出,關(guān)稅減免對(duì)外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)具有直接影響,可能會(huì)導(dǎo)致RCEP成員方中部分原本由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品被中國(guó)外貿(mào)企業(yè)所替代。在RCEP生效之前,RCEP成員方會(huì)對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品征收關(guān)稅,以此減輕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的壓力。然而,當(dāng)兩國(guó)正式締結(jié)RCEP后,雙方開始逐步推行關(guān)稅減免政策,力求實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的零關(guān)稅目標(biāo)。這一舉措為中國(guó)跨境外貿(mào)企業(yè)提供了發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì),促使它們更多地生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,同時(shí)減少生產(chǎn)那些因價(jià)格劣勢(shì)而競(jìng)爭(zhēng)力較低的產(chǎn)品。而在中國(guó)出口的產(chǎn)品中,占比更高的中低端機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和原料、賤金屬及制品以及家具玩具雜項(xiàng)制品等產(chǎn)品是中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,中國(guó)憑借完備的工業(yè)體系在全球具有比較優(yōu)勢(shì),隨著RCEP的實(shí)施,這些產(chǎn)品的關(guān)稅逐漸降低甚至被取消,將直接提高這些產(chǎn)品在RCEP成員方市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,從而可能增長(zhǎng)中國(guó)的出口。
消費(fèi)方面,RCEP成員方之間實(shí)施的關(guān)稅減免措施極大地豐富了消費(fèi)者的選擇范圍。由于RCEP的優(yōu)惠關(guān)稅政策,進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)所需承擔(dān)的關(guān)稅成本顯著降低,這使得他們能夠以更低的價(jià)格獲得同類商品,從而增加了選擇中國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的可能性。消費(fèi)者節(jié)省下來的貿(mào)易成本可用于購(gòu)買更多其他類型的產(chǎn)品,進(jìn)一步促進(jìn)了RCEP成員方之間的貿(mào)易往來。此外,在RCEP協(xié)定關(guān)稅待遇下,締約方的產(chǎn)品價(jià)格相較于第三方國(guó)家含關(guān)稅價(jià)格可能更具優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)在一定程度上增強(qiáng)了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品與非成員方產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)力,為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上取得更多份額提供了有力支持[7]。
RCEP的稅收優(yōu)惠或減免對(duì)中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的影響從中國(guó)同其他國(guó)家的貿(mào)易差額得到明顯體現(xiàn)。2022年,RCEP就對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家正式生效①,同年,中國(guó)對(duì)12個(gè)RCEP生效的成員方實(shí)現(xiàn)了自2008年以來的首次貿(mào)易順差。中國(guó)對(duì)除緬甸以外的另外11個(gè)成員方均實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差的擴(kuò)大或貿(mào)易逆差的縮小。盡管中國(guó)與RCEP其他成員方之間的貿(mào)易差額會(huì)受到地緣政治、國(guó)際關(guān)系等因素的影響,但不可否認(rèn)的是,RCEP的正式生效絕對(duì)是中國(guó)與RCEP其他12個(gè)成員方之間的貿(mào)易差額從逆差轉(zhuǎn)為順差的重要影響因素[8]。相信隨著RCEP對(duì)所有成員方生效,“原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則”等規(guī)則設(shè)計(jì)帶來的紅利將進(jìn)一步釋放,中國(guó)和其他RCEP成員方之間的貿(mào)易順差將會(huì)進(jìn)一步加大。
在投資方面,特別是區(qū)域內(nèi)部的直接投資(FDI)方面,RCEP專門提出,要“在遵守其法律法規(guī)的前提下,每一締約方應(yīng)當(dāng)努力便利締約方之間的投資”,并對(duì)區(qū)域內(nèi)部的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇及禁止業(yè)績(jī)要求等領(lǐng)域作出較為明確的規(guī)定,RCEP成員方在我國(guó)的FDI增速有望反彈。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)利用外商直接投資的規(guī)模為1 891.3億美元,其中,來自RCEP成員方的投資規(guī)模為234.4億美元,占比為12.39%,RCEP成員方的外商直投空間較為廣闊(見圖1)。其中,新加坡、韓國(guó)、日本占比較高,分別占年度利用外商投資總規(guī)模的5.60%、3.48%和2.43%。澳大利亞、新西蘭及其他東盟國(guó)家占比相對(duì)較低,均低于2%。文萊、越南、緬甸及老撾等國(guó) FDI規(guī)??珊雎圆挥?jì)。
圖1 2017—2022年RCEP成員方的FDI規(guī)模
2022年,RCEP其他14個(gè)成員方中,除了泰國(guó)、新西蘭和文萊對(duì)中國(guó)的FDI規(guī)模相對(duì)2021年有所降低之外,其余國(guó)家的FDI規(guī)模都有明顯擴(kuò)大。2022年,14個(gè)RCEP成員方的FDI規(guī)模占中國(guó)總FDI規(guī)模的比重也在2021年10.87%的基礎(chǔ)上大幅提升至12.39%??傮w而言,在跨國(guó)投資方面,RCEP成員方之間較早存在一定的吸引力,而RCEP中的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”,以及各成員方在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采用負(fù)面清單方式作出的較高水平開放的承諾,進(jìn)一步增強(qiáng)了成員方間相互投資的動(dòng)力。對(duì)中國(guó)來說,F(xiàn)DI的主力是新加坡、日本、韓國(guó),對(duì)中國(guó)FDI規(guī)模的增加會(huì)進(jìn)一步加速先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這不僅能幫助中國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力,也可以促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
逆全球化風(fēng)險(xiǎn)下,未來產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化的趨勢(shì)加強(qiáng),其他自由貿(mào)易協(xié)定簽訂會(huì)加大競(jìng)爭(zhēng)壓力。例如在RCEP成員方中,日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、越南和文萊也同時(shí)是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的成員方,而RCEP在服務(wù)貿(mào)易議題開放承諾、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易便利化等規(guī)定均低于CPTPP。加上在規(guī)則設(shè)計(jì)上,RCEP缺乏發(fā)展中國(guó)境外基礎(chǔ)設(shè)施融資及建議、跨國(guó)合作戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等新型規(guī)則設(shè)計(jì)[9]。此外,在2021年,RCEP成員方日本和澳大利亞又聯(lián)合印度啟動(dòng)了日澳印供應(yīng)鏈彈性倡議(SCRI)[10]。以上因素的存在,都可能為RCEP的推行帶來挑戰(zhàn),影響RCEP的實(shí)施效果。
RCEP作為一個(gè)涵蓋15個(gè)國(guó)家的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,各國(guó)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在差異,而國(guó)內(nèi)規(guī)制改革是推動(dòng)協(xié)定順利執(zhí)行的關(guān)鍵。對(duì)此,各國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)改革措施,將國(guó)內(nèi)法規(guī)與RCEP要求對(duì)接,確保其符合RCEP的規(guī)定。同時(shí)在國(guó)內(nèi)推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)和制度改革,以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
通過打造RCEP示范區(qū),地方政府可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),吸引更多投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,選擇一兩個(gè)有潛力的地區(qū)作為RCEP示范區(qū),集中資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,提供示范區(qū)特殊的稅收和貿(mào)易的政策,吸引國(guó)外企業(yè)投資和合作,支持示范區(qū)在創(chuàng)新、科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得突破。
RCEP的成功實(shí)施需要各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作,達(dá)到共贏效果。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,探索通過促進(jìn)不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人才交流方面,完善人才培訓(xùn)和交流機(jī)制,推動(dòng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的共享。投資促進(jìn)方面,制定政策吸引RCEP成員方企業(yè)在本國(guó)投資,實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)的跨境流動(dòng)。
為確保RCEP的可持續(xù)發(fā)展,需要建立有效的治理和評(píng)估機(jī)制,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出升級(jí)建議。例如,可以設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)RCEP的治理評(píng)估,監(jiān)測(cè)協(xié)定執(zhí)行情況。相關(guān)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行RCEP的治理評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題,提出RCEP的升級(jí)建議,以確保協(xié)定不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化。
通過對(duì)RCEP相關(guān)條款和RCEP簽訂前后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額和結(jié)構(gòu)、中國(guó)接受的對(duì)外投資變化分析可知,RCEP的簽訂有利于提升中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)中國(guó)和RCEP其他成員方之間的貿(mào)易差額由順差轉(zhuǎn)為逆差,同時(shí)提升RCEP成員方對(duì)中國(guó)的投資額。總體來說,RCEP對(duì)中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展和外貿(mào)企業(yè)是利好的。然而,由于受內(nèi)外部環(huán)境變化的影響,RCEP的發(fā)展也存在一些阻礙因素。因此,我國(guó)應(yīng)攜手各方加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革,推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定、探索打造RCEP示范區(qū),促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展新示范、促進(jìn)各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)區(qū)域合作共贏、建立健全RCEP治理評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)RCEP升級(jí)擴(kuò)容。
注釋:
①2023年1月2日,RCEP對(duì)印度尼西亞生效;2023年6月2日,RCEP對(duì)菲律賓生效。