王思倩 楊 冶 熊子云

［湖北省對(duì)外科技交流中心（中非創(chuàng)新合作中心）,湖北 武漢 430071］

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家積極開展包括科技創(chuàng)新合作在內(nèi)的廣泛合作。中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的科技合作機(jī)制不斷完善、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，合作平臺(tái)和合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)，多層次、交互式、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作局面正在形成[1]。在過(guò)去的十多年里，非洲國(guó)家積極參與“一帶一路”建設(shè)。截至2021年底，同中國(guó)建交的53個(gè)非洲國(guó)家中，有52個(gè)國(guó)家以及非盟委員會(huì)已經(jīng)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，非洲成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一[2]?！耙粠б宦贰背h在促進(jìn)原有中非科技合作的同時(shí)，中非科技合作也不斷豐富“一帶一路”倡議的內(nèi)涵與宗旨。本研究通過(guò)回顧“一帶一路”背景下中非科技合作，分析其特點(diǎn)和問(wèn)題，旨在為未來(lái)中非高質(zhì)量共建“一帶一路”科技合作提供建議。

1 “一帶一路”背景下中非科技合作特點(diǎn)

中非科技合作最早可追溯至中華人民共和國(guó)成立初期對(duì)非的無(wú)償援助，科技合作也主要集中在雙方政府間和能夠解決群眾溫飽問(wèn)題的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。伴隨著改革開放，中非科技合作也發(fā)生了變化：民間力量的參與、合作方式更加多樣、合作領(lǐng)域更加多元等[3]。2000年，中非合作論壇正式成立。論壇以其平等互利的工作原則、穩(wěn)定的會(huì)議機(jī)制和務(wù)實(shí)的成果落實(shí)行動(dòng)，得到了中國(guó)和非洲各國(guó)的支持與廣泛參與。中非合作論壇經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展，召開了八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，已成為中非之間各領(lǐng)域開展廣泛合作最重要的平臺(tái)，每屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)布的成果性文件也為未來(lái)三年開展中非合作提供了具體措施和行動(dòng)路徑。中非科技合作從一開始就被納入歷屆中非合作論壇的成果文件（見(jiàn)表1），并表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

表1 歷屆中非合作論壇上發(fā)布的重要文件中有關(guān)科技合作的部分

首先，在中非合作論壇框架下，中非科技合作的頂層設(shè)計(jì)正逐步優(yōu)化，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。在中非合作論壇建立初期，雖然中國(guó)與非洲同意加強(qiáng)雙方科技合作，但科技合作通常與文化合作或教育合作合并起來(lái)談，缺少具體的落實(shí)舉措和抓手。在第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，首次提到了中國(guó)與部分非洲國(guó)家建立科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制；第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議倡議啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”。這些頂層設(shè)計(jì)一直沿用至今，為中非科技合作提供了穩(wěn)定的合作機(jī)制和重要的戰(zhàn)略指引。2023年7月和12月，中國(guó)科技部分別與埃及和南非的科技主管部門舉行了中國(guó)-埃及政府間科技合作聯(lián)委會(huì)第九次會(huì)議、中國(guó)-南非科技合作聯(lián)委會(huì)第八次會(huì)議，會(huì)議在回顧過(guò)去兩國(guó)科技創(chuàng)新合作成果的基礎(chǔ)上，就下一階段的合作安排達(dá)成共識(shí)。

其次，中非科技合作更加注重支持非方加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。授人以魚不如授人以漁。中非之間的科技合作不再單單是合作初期的技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備援助，而是更加注重幫助非洲國(guó)家提高科技創(chuàng)新能力。合作方式包括聯(lián)合培養(yǎng)科技人才、開展聯(lián)合研究和示范項(xiàng)目、支持非洲青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展非洲青年職業(yè)技能培訓(xùn)、邀請(qǐng)非洲青年科技人員來(lái)華交流和工作等。參與對(duì)象更加多元，除了政府引導(dǎo)外，科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體也積極參與。合作領(lǐng)域也從最初的農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)領(lǐng)域向包括航空航天、大數(shù)據(jù)、人工智能、核技術(shù)在內(nèi)的多領(lǐng)域發(fā)展。

最后，“一帶一路”倡議實(shí)施后，中非科技合作更加注重雙方發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的對(duì)接?！耙粠б宦贰背h雖然是2013年提出的，但直到2018年，中非合作論壇才與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)正式融合。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方一致同意將“一帶一路”倡議同《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年議程》以及非洲各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，中非合作論壇也是在這一年正式成為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)?？萍己献鞣矫妫蟹请p方同意加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策對(duì)接，共同實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和中非科技伙伴計(jì)劃2.0。中方積極對(duì)接非盟《2063年議程》，在公民技能培訓(xùn)、能力建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增值等領(lǐng)域助力團(tuán)結(jié)、共同繁榮與和平非洲的建設(shè)[4]。

2 “一帶一路”背景下中非科技合作問(wèn)題

2.1 非洲政局不甚穩(wěn)定，制約中非科技創(chuàng)新合作可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)已與南非、埃及、肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、尼日利亞、阿爾及利亞等非洲國(guó)家簽署政府間科技合作協(xié)議；與不到總數(shù)十分之一的非洲國(guó)家建有政府間科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制。這些國(guó)家是政局相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的非洲國(guó)家。但很多其他非洲國(guó)家還處在不容樂(lè)觀的境遇中，發(fā)展科技對(duì)他們來(lái)說(shuō)是比較困難的一項(xiàng)任務(wù)，而且國(guó)家政府在組建時(shí)并沒(méi)有設(shè)置規(guī)劃本國(guó)科技發(fā)展的相關(guān)主管部門和人員。

2.2 中非科技合作中涉及高精尖領(lǐng)域的交流合作較少

中非之間的科技合作主要以中方技術(shù)輸出為主，而且多集中在自然資源開發(fā)領(lǐng)域，涉及高精尖領(lǐng)域的技術(shù)合作較少。例如，2023年10月在北京召開的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，發(fā)布了89項(xiàng)多邊合作成果文件清單，其中之一是中國(guó)科學(xué)院中非聯(lián)合研究中心、非洲聯(lián)盟發(fā)展署、非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)基金會(huì)、肯尼亞國(guó)家創(chuàng)新局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“加強(qiáng)中非帶路科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)非洲可持續(xù)發(fā)展”倡議，中非雙方在倡議中共同提出2024—2027年在糧食生產(chǎn)、水資源管理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域開展科教創(chuàng)新合作的優(yōu)先事項(xiàng)[5]。即使是在中非技術(shù)合作起步較早的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，援非農(nóng)業(yè)高新技術(shù)輸出相對(duì)滯后，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息通信等領(lǐng)域，還存在較多空白[6]。

2.3 非洲部分科技管理人員決策能力有待提高

部分參與或負(fù)責(zé)起草科技政策文件的人員缺乏必要的相關(guān)技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。在很多非洲國(guó)家，負(fù)責(zé)科技決策的機(jī)構(gòu)還缺乏渠道獲取制定政策所需的各類數(shù)據(jù)和信息。大多數(shù)負(fù)責(zé)制定科技創(chuàng)新政策的機(jī)構(gòu)獨(dú)立化運(yùn)作，他們與本國(guó)私營(yíng)部門、教育部門和研究機(jī)構(gòu)，以及國(guó)際組織和智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系薄弱，忽視部門與部門間的聯(lián)系與配合，最終影響決策的質(zhì)量[7]。

3 “一帶一路”背景下中非科技合作策略

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)中非發(fā)展規(guī)劃和政策的對(duì)接，提高政府治理水平

雖然在“一帶一路”倡議和中非合作論壇兩大合作機(jī)制下，均有科技合作規(guī)劃，例如《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》《中非科技伙伴計(jì)劃》《中非科技伙伴計(jì)劃2.0》，但仍有較大空間需要繼續(xù)深化政策和規(guī)劃的對(duì)接與聯(lián)系。一是加大“一帶一路”倡議、中非合作論壇與非洲發(fā)展規(guī)劃之間的對(duì)接力度。為了落實(shí)非盟提出的《2063年議程》，近年來(lái)非洲各次區(qū)域組織也結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了更加具體、可操作性強(qiáng)的行動(dòng)方案[8]。這些次區(qū)域組織是非洲大陸實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)和發(fā)力點(diǎn)，也是區(qū)域內(nèi)非洲各國(guó)制訂發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃的首要參考。二是進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議和中非合作論壇之間的政策對(duì)接。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇已成功舉辦了三屆，中非合作論壇今年也將召開第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中非合作論壇的很多機(jī)制化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供高峰論壇學(xué)習(xí)借鑒，例如機(jī)制化舉辦的分論壇、后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)等。與此同時(shí)，高峰論壇也能有利于中非合作論壇在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”方面更好地對(duì)接全球發(fā)展倡議。

3.2 繼續(xù)加大非洲國(guó)家科技人才培養(yǎng)力度

早在中非合作論壇成立之初，中非雙方就意識(shí)到科技人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)的重要性，設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，并逐年增加非洲的人力資源培訓(xùn)人數(shù)和獎(jiǎng)學(xué)金名額[9]。中國(guó)幫助非洲培養(yǎng)科技人才是造福雙方人民和正確義利觀的具體體現(xiàn)。僅2023年，中國(guó)援布隆迪農(nóng)業(yè)專家組就培訓(xùn)青年帶頭人48人、示范村農(nóng)戶3 600人次、大學(xué)生450人次，提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活水平[10]。2019年5月，外交部和科技部組織了非洲科技人員創(chuàng)新中國(guó)行活動(dòng)，來(lái)自非洲18個(gè)國(guó)家的25名科技人員來(lái)華訪問(wèn)，先后參訪了北京、武漢、宜昌的科研院所和企業(yè)。2020年5月，科技部批復(fù)支持湖北省牽頭建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心。之后，該中心相繼組織了2021中非創(chuàng)新合作大會(huì)、2023中非創(chuàng)新合作與發(fā)展論壇以及兩屆中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。這些活動(dòng)為中非青年提供了交流展示、合作互鑒的公益性平臺(tái)，推動(dòng)了非洲青年科技能力的提升。2023年8月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤期間，中方提出了《中非人才培養(yǎng)合作計(jì)劃》，這是中方專門圍繞中非人才培養(yǎng)合作主題提出的第一部具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。計(jì)劃從培養(yǎng)現(xiàn)代化治理人才、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才、培養(yǎng)科教創(chuàng)新人才、培養(yǎng)改善民生福祉人才四個(gè)方面入手，目標(biāo)是將非洲規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，以人才紅利助力本國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展[11]。2024年2月，第37屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)在埃塞俄比亞開幕，該屆峰會(huì)的主題是“培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)的非洲人”，人才教育也已成為非洲大陸各國(guó)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題?？梢哉f(shuō)在人才培養(yǎng)方面，中非雙方目標(biāo)高度契合，相關(guān)工作也得以有序開展。

3.3 在新興領(lǐng)域開展科技合作

一是鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)力的科技型企業(yè)投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)投資非洲，并且根據(jù)非洲當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研發(fā)出更多為非洲百姓所喜愛(ài)的技術(shù)和產(chǎn)品。被業(yè)界譽(yù)為非洲“手機(jī)之王”的傳音控股，立足非洲市場(chǎng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在尼日利亞和肯尼亞成立研究中心，在埃塞俄比亞建立組裝廠[12]，憑借其產(chǎn)品更適合深膚色人群的拍照模式、多卡多待、外殼防滑設(shè)計(jì)、重低音音色等本土化設(shè)計(jì)搶占了非洲手機(jī)市場(chǎng)的半壁江山。二是促進(jìn)科技與其他產(chǎn)業(yè)的融合。中國(guó)除了積極參與非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還可推動(dòng)科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源行業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，最終實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化。近年來(lái)，非洲金融科技迅猛發(fā)展。華為為肯尼亞電子錢包M-PESA提供了技術(shù)解決方案，北京昆侖萬(wàn)維科技股份有限公司在尼日利亞收購(gòu)并孵化了該國(guó)第一大移動(dòng)支付服務(wù)商——OPay。中國(guó)科技企業(yè)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累提高了非洲傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的科技含量，助力非洲實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 在更多的國(guó)際多邊合作舞臺(tái)上開展中非科技合作

目前，中非科技合作主要依托的多邊機(jī)制有“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇、南南合作框架等。2023年，金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，非盟成功加入二十國(guó)集團(tuán)，這標(biāo)志著非洲在全球事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)有所提高；以中國(guó)和非洲為代表的“全球南方”蓬勃發(fā)展，深刻影響著世界歷史發(fā)展軌跡。同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)與非洲應(yīng)積極探索在國(guó)際組織和合作平臺(tái)上開展包括科技合作在內(nèi)的中非合作[13]。這也是全球發(fā)展倡議和共建高水平中非命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。

4 結(jié)語(yǔ)

相似的經(jīng)歷和共同的訴求將中國(guó)與非洲緊緊聯(lián)系在一起。隨著科技創(chuàng)新在中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，中非科技合作一直扮演著不可或缺的角色，科技交流也日益廣泛、深入。在中非合作論壇和“一帶一路”倡議實(shí)施之后，中非科技合作更是進(jìn)入了加快發(fā)展、提質(zhì)增效的機(jī)遇期。盡管伴隨著機(jī)遇的是困難與挑戰(zhàn)，中非科技合作的頂層設(shè)計(jì)、深度與廣度等方面還有待加強(qiáng)，但中非科技合作既是中國(guó)與非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是國(guó)際舞臺(tái)上深化南南合作的重要抓手，合作前景廣闊，未來(lái)可期。