麥婉華

經(jīng)過5年的建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)正加快建設(shè)成為具有中國式現(xiàn)代化鮮明特質(zhì)的國際一流灣區(qū)。5年來，粵港澳大灣區(qū)以不到全國1%的國土面積，創(chuàng)造出了全國1/9的GDP。其專利能力位居全球四大灣區(qū)之首，成為全球最具前景的增長極之一。

3月1日凌晨，澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會主任李偉農(nóng)在橫琴智慧口岸公共服務(wù)平臺正式宣布：“橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物‘一線放開、‘二線管住，人員進出高度便利分線管理封關(guān)運行正式實施！”自此，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運行。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，從橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運行至3月13日凌晨，經(jīng)橫琴口岸入出合作區(qū)超60萬人次，其中約28萬人次通過“一次過檢”模式驗放，超4萬人次經(jīng)橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關(guān)，海關(guān)共驗放入境攜帶相關(guān)動植物產(chǎn)品超411余批次。“二線”4條公路通道共驗放出區(qū)車輛53.72萬輛次，各通道均通行順暢。

橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運行是新時代推進“一國兩制”偉大實踐的一個歷史時刻，也是粵港澳大灣區(qū)深度合作的重要體現(xiàn)。

5年前的2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。5年來，粵港澳大灣區(qū)成為了我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門特別行政區(qū)以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州等珠三角9市。5年來，這片面積5.6萬平方公里、常住人口8000多萬的熱土，GDP總量從超10萬億元上升至超14萬億元，專利能力位居全球四大灣區(qū)之首，成為全球最具前景的增長極之一。

粵港澳大灣區(qū)以不到全國1%的國土面積創(chuàng)造出了全國1/9的GDP。數(shù)據(jù)顯示，2023年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值的總額超過11.02萬億，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的深圳已接近3.5萬億元，廣州的地區(qū)生產(chǎn)總值也首次突破3萬億元。從GDP增速來看，深圳、佛山、惠州、中山、江門5座城市超過廣東地區(qū)生產(chǎn)總值4.8%的增速。

近年來，在國家相關(guān)部門、廣東省政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府的共同努力下，粵港澳大灣區(qū)正加快建設(shè)成為具有中國式現(xiàn)代化鮮明特質(zhì)的國際一流灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的重要部署正落到實處，為支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定，在中國式現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮自身作用。

大灣區(qū)發(fā)展?好政策先行

近年來，國家以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善“1+N+X”政策體系。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，在重點領(lǐng)域方面，有關(guān)部門圍繞科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)、金融、民航、文旅、中醫(yī)藥等出臺了一系列專項文件；在重點地區(qū)方面，報請黨中央、國務(wù)院出臺支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見、橫琴和前海方案，報請國務(wù)院出臺南沙方案、河套規(guī)劃。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)5周年之際，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議通過有關(guān)粵港澳大灣區(qū)一些文件，其中既包括重大合作平臺的規(guī)劃政策文件，也包括重點領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。

首先是關(guān)于《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《橫琴規(guī)劃》”）。2021年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。近期出臺的《橫琴規(guī)劃》是貫徹落實《橫琴方案》的一個綜合性規(guī)劃。文件明確了幾個目標(biāo)，包括在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)、在橫琴居住的澳門居民數(shù)、在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營的澳資企業(yè)數(shù)，以及在橫琴的澳資產(chǎn)業(yè)增加值等，著力把橫琴的工作引向為澳門服務(wù)的初心。

其次是關(guān)于《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《前海規(guī)劃》”）?！肚昂Ｒ?guī)劃》有兩個特點：一是始終突出深港合作、服務(wù)香港，緊緊圍繞服務(wù)香港來制定政策、謀劃改革、布局項目，全力支持香港鞏固提升競爭優(yōu)勢。二是堅持聚焦金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。前海合作區(qū)是支持香港優(yōu)勢行業(yè)開拓內(nèi)地市場的重要載體。為此，《前海規(guī)劃》在促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面提出了一系列政策措施。

再者是《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施的意見》（以下簡稱“《橫琴特別措施》”）。《橫琴特別措施》主要是為了更好地構(gòu)建促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的市場準(zhǔn)入體系和市場環(huán)境。其聚焦現(xiàn)代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域等6大領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都是澳門未來要發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，由此部署實施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，旨在為橫琴量身打造便捷的市場準(zhǔn)入政策安排。

最后是關(guān)于《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》（以下簡稱“《營商環(huán)境行動計劃》”）。為提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力，《營商環(huán)境行動計劃》重點突出“三個結(jié)合”：一是宏觀著眼與微觀著手相結(jié)合。從市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、開放環(huán)境這“四大環(huán)境”，對打造一流營商環(huán)境作出了部署。二是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。明確提出“四大環(huán)境”的建設(shè)目標(biāo)，同時聚焦經(jīng)營主體反映強烈的問題作出有針對性回應(yīng)。三是一體推進與示范引領(lǐng)相結(jié)合。專門設(shè)立一章，對深入實施“灣區(qū)通”工程作出部署，同時注重發(fā)揮功能平臺引領(lǐng)帶動作用。

深化粵港澳聯(lián)動?促進多元化交流

作為最具活力的世界級城市群之一，粵港澳大灣區(qū)的各城市發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。北京社科院研究員王鵬認(rèn)為，香港是作為國際金融、航運、貿(mào)易中心，擁有國際化的營商環(huán)境和金融市場；廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，擁有豐富的科技和教育資源；深圳則是全國的經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，具有極強的創(chuàng)新能力和科技實力。這些城市之間的合作和資源整合，為大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

財經(jīng)評論員張雪峰也有類似的看法，他認(rèn)為，廣東省作為大灣區(qū)的核心地區(qū)，擁有良好的地理位置和優(yōu)越的經(jīng)濟條件。其制造業(yè)、外貿(mào)業(yè)和金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國經(jīng)濟的重要支柱之一。香港作為國際金融中心和商貿(mào)樞紐，具有完善的金融體系和國際化的經(jīng)濟環(huán)境，為大灣區(qū)提供了國際化的平臺和資源。澳門則以其旅游業(yè)和娛樂業(yè)聞名，為大灣區(qū)注入了特色和活力。

“這些城市之間的合作與互補性正是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過加強城市間的合作與交流，各城市能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。同時，政府的政策支持和引導(dǎo)也起到了關(guān)鍵作用，為大灣區(qū)的跨地區(qū)合作和一體化發(fā)展提供了有力保障?！睆堁┓逭f。

目前，港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市的交流合作政策不斷增多，這無疑對于推動大灣區(qū)的一體化發(fā)展具有重要意義。例如，橫琴粵澳深度合作區(qū)和港車北上政策的實施，為港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市的交流提供了便利條件，促進了資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展。同時，舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會等活動，也為促進大灣區(qū)內(nèi)外的交流與合作提供了重要平臺。

國內(nèi)咨詢機構(gòu)Co-Found智庫研究負責(zé)人張新原則建議，港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市應(yīng)持續(xù)加強交流，這有利于促進區(qū)域融合發(fā)展。這些政策有助于深化經(jīng)濟、科技、人文等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。例如，橫琴粵澳深度合作區(qū)可以充分發(fā)揮澳門在國際化、葡語國家貿(mào)易和人文交流等方面的優(yōu)勢，推動中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流；港車北上政策則有助于促進香港與內(nèi)地的交通往來和人員流動，進一步整合兩地資源。這些政策的實施對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展具有積極意義。

王鵬則表示，這些政策的推出，有助于進一步加強港澳與內(nèi)地城市之間的經(jīng)濟、文化等方面的交流，推動大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。同時，通過這些政策，大灣區(qū)也可以更好地吸引全球的投資和人才，提升整體的競爭力。中國城市發(fā)展研究院·農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥也認(rèn)為，這些政策的實施能進一步拉近了港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市的距離，便利了人員往來和貨物流通。同時，這些政策有助于促進大灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟一體化和協(xié)同發(fā)展，為大灣區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。

強化科技創(chuàng)新?吸引人才集聚

記者獲悉，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年版全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）“科技集群”排名顯示，深圳－香港－廣州集群已連續(xù)4年居全球第二。其中，廣州在“自然指數(shù)－科研城市”全球排名躍升至第10位，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達5.81%，香港公布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》，內(nèi)地與澳門合作研制的衛(wèi)星“澳門科學(xué)一號”成功發(fā)射……這些都是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的真實寫照。

“粵港澳大灣區(qū)在科技發(fā)展方面的數(shù)據(jù)突出，這得益于其強大的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力。粵港澳大灣區(qū)擁有眾多高校、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，形成了完整的科技創(chuàng)新鏈條。此外，粵港澳大灣區(qū)還積極推動與國際科技創(chuàng)新中心的合作與交流，不斷提升自身的科技實力和創(chuàng)新能力。為了持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大研發(fā)投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源聚集?！痹瑤浾f。

王鵬則認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)亮眼的科技數(shù)據(jù)體現(xiàn)了其在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位?！按鬄硡^(qū)擁有眾多知名的科研機構(gòu)和高科技企業(yè)，研發(fā)投入強度高，科技人才資源豐富。因此，在推動粵港澳大灣區(qū)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這些科技優(yōu)勢，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，粵港澳大灣區(qū)還需要進一步營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，吸引更多的科技人才和企業(yè)來到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”

“未來，大灣區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用?！睆埿略f。

未來粵港澳大灣區(qū)城市將繼續(xù)在科技創(chuàng)新方面發(fā)力，將大灣區(qū)打造成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。

據(jù)悉，廣州出臺《廣州市壯大科技創(chuàng)新主體促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從科技引育、科研強企、人才優(yōu)企、金融惠企等7方面提出26條具體措施，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應(yīng)用的主體。深圳就不同科技產(chǎn)業(yè)出臺相關(guān)政策，并以立法形式確立不低于30%的市科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

香港公布了《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》，并在過去幾年投入近2000億港元，以提升科研基礎(chǔ)設(shè)施、資助研發(fā)活動、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)作及匯聚培育科技人才等。澳門則完善科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制及政策環(huán)境，并根據(jù)澳門的科技發(fā)展情況，以大健康與中醫(yī)藥、集成電路設(shè)計以及資訊科技等領(lǐng)域作為切入點，重點利用澳門的科研力量及制度優(yōu)勢，聯(lián)合橫琴粵澳深度合作區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域做精做深，共同推動澳琴科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元。

機遇與挑戰(zhàn)并存?創(chuàng)優(yōu)和互補破局

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展有其優(yōu)勢，同時也有其挑戰(zhàn)的地方。與其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)涉及多制度。為了突破這些挑戰(zhàn)，大灣區(qū)應(yīng)積極推動制度創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。

“我們可以從以下幾個方面入手：一是加強頂層設(shè)計，推動制定更加全面、協(xié)調(diào)的政策措施，促進大灣區(qū)的整體發(fā)展；二是加強溝通與合作，推動不同城市之間的資源整合和優(yōu)勢互補；三是推動制度創(chuàng)新，探索更加靈活、高效的管理模式和運行機制；四是加強民間交流與合作，推動不同社會群體之間的互相理解和支持?！蓖貔i說。

同時，王鵬認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向應(yīng)該是充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢和特色，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。在發(fā)展過程中，應(yīng)該注重保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定。為了抓住自身優(yōu)勢發(fā)展，大灣區(qū)需要進一步加強與國際社會的交流與合作，吸引更多的國際投資和人才；同時還需要注重人才培養(yǎng)和引進，提升整體的創(chuàng)新能力和競爭力。

張新原也有類似看法，他認(rèn)為，“首先，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平；其次，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引全球高端人才和創(chuàng)新資源；再次，推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；最后，深化人文交流，促進民心相通。通過這些措施，粵港澳大灣區(qū)有望成為具有全球影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新發(fā)展新高地?！?/p>

粵港澳大灣區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。袁帥總結(jié)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過深化改革開放、加強區(qū)域合作與創(chuàng)新發(fā)展突破挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。

編輯/余弘陽