汪曉琴 孔令剛

摘? 要? 更高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放是在新的全球化趨勢下，我國積極主動參與重構(gòu)全球價值鏈的內(nèi)在要求和邏輯，也是推動高水平開放的重要標志。在新的全球化趨勢下，面對未來一段時間更加紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，長三角地區(qū)要更大力度營造高水平制度型開放的市場環(huán)境，更大力度鏈接國內(nèi)市場與國際市場。安徽作為長三角世界級城市群的腹地區(qū)域，更需更大力度有效利用國際先進技術(shù)，更大力度吸收和整合全球創(chuàng)新資源、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免陷入嚴重內(nèi)卷的可能，持續(xù)推動經(jīng)濟社會全面升級和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 長三角；制度型開放；安徽

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào)，長三角地區(qū)要樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅定不移深化改革、擴大高水平開放，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。長三角地區(qū)長期領(lǐng)中國開放風氣之先，是我國對內(nèi)對外開放的中樞。更高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放是在新的全球化趨勢下，我國積極主動參與重構(gòu)全球價值鏈的內(nèi)在要求和邏輯，也是推動高水平開放的重要標志。這一戰(zhàn)略調(diào)整是對中國經(jīng)濟運行動力機制的重大轉(zhuǎn)換和重塑，將推動實現(xiàn)中國經(jīng)濟高水平發(fā)展，對中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程和在全球經(jīng)濟中的作用將產(chǎn)生重大影響，長三角區(qū)域理應(yīng)有更大作為。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。2001年加入WTO之后，中國逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，極大地推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，使中國在經(jīng)濟全球化浪潮中獲得了巨大的發(fā)展紅利。[1]在這個過程中，包括安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)更是受益者。制度型開放是更深層次的“境內(nèi)開放”。[2]在新的全球化趨勢下，面對未來一段時間更加紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，長三角地區(qū)要繼續(xù)在擴大內(nèi)需中堅持開放，更大力度營造高水平制度型開放的市場環(huán)境，更大力度鏈接國內(nèi)市場與國際市場，更大力度有效利用國際先進技術(shù)，更大力度吸收和整合全球創(chuàng)新資源，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免陷入嚴重內(nèi)卷的可能，持續(xù)推動經(jīng)濟社會全面升級和創(chuàng)新發(fā)展。

一、更高水平制度型開放的機遇

全球化發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，世界范圍生產(chǎn)力發(fā)展提高了人類活動能力，推動國家之間在經(jīng)濟上的相互關(guān)系不斷變化。一方面相互聯(lián)系和相互依賴日益加深，另一方面也促進了國際交換和國際分工的深化與擴展。國家之間的經(jīng)濟往來也引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的競爭、滲透和融合，資源在全球流動和優(yōu)化配置，進一步促進國內(nèi)資本循環(huán)與國際循環(huán)對接和融合，逐步形成統(tǒng)一的世界市場和世界經(jīng)濟體系。同時，與之相適應(yīng)的全球性經(jīng)濟組織、經(jīng)濟規(guī)則和治理體系的建立促進各國共同發(fā)展與共享人類文明成果。

（一）全球化出現(xiàn)新特征但不會逆轉(zhuǎn)

2016年以來，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新的趨勢性變化，經(jīng)濟全球化進程中潛藏的問題浮出水面，以貿(mào)易保護主義為特征的經(jīng)濟全球化逆潮涌動，經(jīng)濟全球化的分配問題愈加突出，公共衛(wèi)生事件及武裝沖突等使經(jīng)濟全球化環(huán)境進一步惡化。發(fā)達國家和不發(fā)達國家都呈現(xiàn)出反全球化的力量，主要經(jīng)濟體對經(jīng)濟全球化的未來發(fā)展方向存在爭議，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步收縮，區(qū)域化、集團化、近岸化以及友鄰化等趨勢抬頭。[3]多邊貿(mào)易體系、區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易體系共存，全球已形成CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等巨型自貿(mào)區(qū)，成為經(jīng)濟全球化的新特征。

雖然擾動全球的極端事件頻發(fā)，經(jīng)濟全球化會有曲折起伏，但不會逆轉(zhuǎn)，更不會停止。一方面，和平、安定、包容與發(fā)展仍是人類永恒的主題，這是推動人類走到一起的基本信念，是不可能消失的。另一方面，推動全球化的原動力并沒有消失，而且新的動力還在持續(xù)積蓄，動力比以前不是少了而是多了。[4]

在逆全球化情勢加劇的當下，中國加快制度型開放，體現(xiàn)了中國推動經(jīng)濟全球化的主動作為。中國堅持并堅守對外開放基本國策，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，全方位擴大國際經(jīng)貿(mào)合作，為動蕩不定的世界經(jīng)濟注入最大的確定性，以此凝聚起最廣泛而深刻的全球化不會逆轉(zhuǎn)的共識。

（二）全球化向圈層全球化態(tài)勢演變

2018年以來，以美國為首的西方國家以“考慮多方面因素的全球化”代替“以純經(jīng)濟利益為主導的全球化”，引發(fā)全球化格局與進程發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。國際貿(mào)易和全球價值鏈構(gòu)建是全球貿(mào)易體系重要構(gòu)成，全球貿(mào)易體系是全球化進程的推動力。而全球貿(mào)易體系是建立在信任基礎(chǔ)上的合作，信任與合作是維系全球貿(mào)易體系的粘合劑。日益加劇的地緣政治緊張局勢和越來越多的不穩(wěn)定因素削弱了這種信任的基礎(chǔ)。脆弱的信任基礎(chǔ)加劇國際形勢和外部環(huán)境的復雜性，美國加速推進“近岸外包”和“友岸外包”，美歐等發(fā)達國家為維護其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)分工地位，特別是基于對保護本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和創(chuàng)新鏈可持續(xù)等方面的考慮，本土化回流意愿持續(xù)增強，全球化向短鏈條、本土化、近岸化及區(qū)域化的圈層全球化態(tài)勢演變，全球貿(mào)易以及投資規(guī)則加速重構(gòu)，安全和韌性開始取代傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則中效率和成本。這種變化對中國來說，直接的影響是制造業(yè)斷鏈風險和高技術(shù)產(chǎn)品市場脫鉤風險持續(xù)增加。中美制度摩擦已經(jīng)取代美日制度摩擦，體制差異已經(jīng)成為中國與美國、西方國家摩擦的重要根源，也演化成國際經(jīng)貿(mào)的熱點問題。美國有針對性地在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ覈扇《糁撇呗?。USMCA（美墨加協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定） 和 EPA（歐盟—日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定） 協(xié)定成員國也針對我國制定并實施高新技術(shù)領(lǐng)域“精準脫鉤”措施，減少對中國復雜價值鏈的進口，我國與北美地區(qū)高標準國際規(guī)制區(qū)域成員國的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易存在局部被轉(zhuǎn)移與脫鉤風險。2022年5月，美國提出“印太經(jīng)濟框架”，向東盟12國提供1.5億美元援助，打造“去中國化”的高科技生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進一步增加了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與全球發(fā)達經(jīng)濟體市場脫鉤的風險。同時，在發(fā)達國家區(qū)域貿(mào)易保護規(guī)則實施、全球疫情以及供應(yīng)鏈中心呈現(xiàn)向東南亞國家轉(zhuǎn)移趨勢的綜合影響下，境外資本在我國勞動套利型行業(yè)撤資的可能性較大，如富士康、蘋果、三星等企業(yè)部分加工組裝工廠已經(jīng)遷出中國大陸。受USMCA協(xié)定原產(chǎn)地價值成分要求的限制以及疊加國內(nèi)勞動力成本上升的影響，近年來歐洲多數(shù)國家、日本、美國在緬甸、越南等勞動力工資相對較低的東南亞國家建設(shè)服裝、電子元器件加工制造工廠的數(shù)量持續(xù)增加。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，逐漸從全球化向某區(qū)域內(nèi)或一國及周邊地區(qū)收縮和集聚，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化發(fā)展趨勢。這些變化大大增加我國對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的引進和國際生產(chǎn)要素向我國集聚的難度。[5]更重要的是，如何將以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟體制和以私有制為主體的國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的難點所在。[6]

（三）中國成為世界最大市場的趨勢不會改變

目前，美國仍然是世界第一大市場，但中國正在以更快速度接近美國。很多人期待中國成為世界第一大經(jīng)濟體。對于中國而言，成為世界第一大市場，一方面，讓國內(nèi)大市場成為世界大機遇，更有利于世界共享中國大市場紅利；另一方面，統(tǒng)籌要素流動型開放與制度型開放，全面提升我國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準決定過程中的談判能力與地位，提升對全球資源的配置能力，以制度型開放的主動作為推動形成釋放14億多人口大市場潛力，以制度優(yōu)勢形成新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，對中國發(fā)展意義更為重大。

中國成為世界最大市場的趨勢不會改變。中國擁有巨大規(guī)模的消費市場，擴大消費需求是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓艙石。2020年，中國最終消費支出額占GDP的比重為54.3％，遠遠低于當前全球最終消費占GDP的平均比重78％，更低于發(fā)達經(jīng)濟體最終消費占GDP的比重80％。國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級將進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力，也是全球市場的重大利好。同時，以更高水平開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)，對世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)的更高要求也倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。預計到2030年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元。深化高水平對外開放，有助于中國進一步挖掘消費市場，拓展消費空間，依托自己的內(nèi)需市場形成一個穩(wěn)定的發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。[7]當中國超越美國成為世界第一大市場的時候，是全球市場的重大利好，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，將對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長作出新的貢獻。同時，市場總規(guī)模優(yōu)勢有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于深度融入全球經(jīng)濟，能夠為中國的持續(xù)、健康發(fā)展提供強有力的支撐，也為減少外部環(huán)境的干擾提供有力支撐。到2023年，中國已經(jīng)是全球130多個國家和地區(qū)的主要經(jīng)貿(mào)伙伴。如果中國把對外開放大門的鑰匙牢牢把握在自己手中，任何逆全球化的逆流都絕沒有能力關(guān)上中國的對外開放大門。

二、更高水平制度型開放的基礎(chǔ)——以安徽為例

安徽以鍛長板、補短板的主動開放作為，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在制度型開放方面實現(xiàn)了點的突破，為下一步由點到線再到面的突破和區(qū)域整體開放水平提升，奠定了良好基礎(chǔ)。[8]

（一）開放型經(jīng)濟的能級之變

安徽發(fā)揮“左右逢源”地理之利，鞏固提升“一帶一路”重要樞紐、長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要成員、長三角一體化發(fā)展重要組成部分的地位，特別是在加快構(gòu)建聯(lián)通中西部的重要開放樞紐和建設(shè)內(nèi)陸開放新高地上努力作為。在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等方面取得了積極成效。

在對外貿(mào)易方面。一是進出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。勞動密集型工業(yè)制成品取代資源為主的出口產(chǎn)品成為出口的主導產(chǎn)品，并實現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)從初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，進而緊抓國際機電產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的重大機遇，增加高附加值的機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口比重，高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品逐漸成為新的外貿(mào)增長點。二是貿(mào)易市場更加多元。鞏固擴大歐美等傳統(tǒng)市場，美國、歐盟和東盟是安徽前三大貿(mào)易伙伴。加快開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場，已經(jīng)與220多個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來。三是貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，跨境電商、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)逐漸興起并加速發(fā)展，成為帶動外貿(mào)增長的新動能。四是貿(mào)易主體更加壯大。全省進出口實績企業(yè)總數(shù)由2012年的5006家增至2021年的10208家，年進出口額過億美元的企業(yè)由48家增加至129家。100多家外貿(mào)企業(yè)使用和建設(shè)海外倉280多個。五是服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)基本建立，國際合作不斷深化，合肥市入選第一批“中國服務(wù)外包示范市”等。對外貿(mào)易是安徽開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，安徽經(jīng)貿(mào)朋友圈覆蓋全球97％的國家和地區(qū)，全國出口的每5輛汽車就有1輛是安徽制造，“買全球、賣全球”已經(jīng)成為安徽開放的大趨勢。[9]在推動安徽國際化、市場化、工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高國際地位，擴大國際影響力等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)為開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放探路

自貿(mào)試驗區(qū)是制度型開放的創(chuàng)新試驗田。2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立，至2023年，我國先后設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。各自貿(mào)試驗區(qū)都深入推進各項措施落地實施，借鑒全球通用規(guī)則更進一步形成較為完善的負面清單，逐步完成對貿(mào)易、投資、金融等多領(lǐng)域的全方位覆蓋，有力促進了改革創(chuàng)新，成為推動實現(xiàn)制度型開放的重要途徑。因此，可以說自貿(mào)試驗區(qū)從要素開放上升到國際貿(mào)易投資規(guī)則開放，是新時期我國在投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地。[10]

2020年9月24日，安徽自貿(mào)試驗區(qū)揭牌。安徽自貿(mào)區(qū)涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)，面積119.86平方公里。自成立以來，安徽自貿(mào)試驗區(qū)探索形成100多項創(chuàng)新案例，其中17項是全國首創(chuàng)；以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約26％的進出口額、10％的實際利用外資額、4％的新設(shè)企業(yè)、7％的稅收收入。兩年累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額達2，664億元、利用外資10.2億美元。僅2022年上半年，安徽自貿(mào)試驗區(qū)利用外資趨勢向好，進出口貿(mào)易額達959.3億元，增長28.5％，高于全省平均增幅14.8個百分點，貢獻了全省26.1％的進出口額、12.5％的利用外資額。特別是在更高能級上發(fā)揮自貿(mào)區(qū)為國家試點制度、為地方謀發(fā)展的功能，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化、共享發(fā)展機遇的主動作為。加強與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。2021年，滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗區(qū)貨物進出口總額達3.1萬億元，占全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的46.2％；實際使用外資1042.6億元，占全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的48.9％。[11]

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放重要前沿陣地的作用。安徽自貿(mào)試驗區(qū)各個片區(qū)級聯(lián)動發(fā)展區(qū)各自發(fā)揮不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新，為安徽推進高水平對外開放奠定了良好基礎(chǔ)，但也存在制度型變革瞻前顧后、風險壓力測試力度和范圍不足、負面清單仍然較長、所涉及的行業(yè)范圍較大、對外商投資限制較多等制度創(chuàng)新空間有待突破的問題，在環(huán)境標準、爭端解決、電子商務(wù)等領(lǐng)域改革仍有待進一步深入。

（三）在國際分工深度演進和經(jīng)濟全球化重構(gòu)中發(fā)現(xiàn)機遇

全球價值鏈分工與數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)進步對促進融入國際循環(huán)帶來機遇。全球價值鏈分工的深入發(fā)展極大地推動了國際生產(chǎn)體系與市場的深度融合，[12]發(fā)達經(jīng)濟體正試圖通過國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重構(gòu)來重塑全球價值鏈分工格局。要研判區(qū)域價值鏈的塑造條件及其影響，研究優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作長期穩(wěn)定機制化的機會，在全球價值鏈分工體系重構(gòu)中，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快構(gòu)筑新比較優(yōu)勢，尋找新的發(fā)展紅利。技術(shù)革命提供了全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了地理空間格局。數(shù)字技術(shù)的運用改變了全球經(jīng)濟的形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中比重持續(xù)提升。[13]與傳統(tǒng)經(jīng)濟地理相比，互聯(lián)網(wǎng)以它具有的泛在賦能特性，重新定義空間與距離概念，可以說互聯(lián)網(wǎng)把距離變成零距離，只要接入互聯(lián)網(wǎng)就沒有了距離，這種泛在特性使接入網(wǎng)絡(luò)的任何區(qū)域和其他地區(qū)處于同一起跑線。同時，高水平對外開放也在更高水平上培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

近年來，安徽企業(yè)走出去顯現(xiàn)出新特征新趨勢，“走出去”邏輯由效率優(yōu)先向技術(shù)優(yōu)先、安全優(yōu)先轉(zhuǎn)變，“走出去”領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，“走出去”意愿受貿(mào)易摩擦和成本因素影響而增強。通過鍛造優(yōu)勢長板、做大做強集群效應(yīng)、打造新徽商品牌等方式，為企業(yè)“走出去”打造品牌亮點。同時，完善持續(xù)優(yōu)化支撐服務(wù)，創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造一流環(huán)境。

三、更高水平制度型開放的路徑

穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，從商品和要素的政策性開放轉(zhuǎn)向體制性開放，加快對接、先行先試CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）以及DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度開放能級，以從內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同等發(fā)展方式和供給側(cè)、需求側(cè)兩個角度推進國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟相互促進，進一步完善制度型開放路徑，以更高水平對外開放來應(yīng)對國際政治經(jīng)濟形勢的新變化，實現(xiàn)對內(nèi)對外協(xié)同發(fā)展的功能轉(zhuǎn)型，在更高起點、更高目標上推進改革開放，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。

（一）協(xié)同推進對內(nèi)改革與對外開放戰(zhàn)略

進入新階段的制度型開放將同時具有對內(nèi)改革與對外開放兩種特征。制度型開放是對內(nèi)系統(tǒng)性改革與對外高水平開放的統(tǒng)一，開放與發(fā)展齊頭并進，以開放促改革，以改革促開放，改革開放為發(fā)展帶來光明前景?！妒澜玳_放報告2022》數(shù)據(jù)顯示，開放度每提高1個百分點，發(fā)展指數(shù)就會提高0.512個百分點。開放是最大的改革，不僅僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的市場準入的擴大開放，更多會涉及國內(nèi)制度改革。長三角地區(qū)要在深化要素市場改革、建立高標準市場經(jīng)濟體系等關(guān)鍵和核心領(lǐng)域率先突破，為打破國內(nèi)循環(huán)體系和國際循環(huán)體系之間所存在的各種不合理的、人為設(shè)置的（制度）藩籬和壁壘，讓市場在跨境資源配置中發(fā)揮決定性的作用探索新路。[14]以改革促開放。與商品和要素流動型開放不同，改革是制度型開放典型特征。建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵機制，完善產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、市場監(jiān)管制度、公平競爭制度和社會信用制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，保護企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。通過制度創(chuàng)新來推動高水平對外開放的基礎(chǔ)性工作，也是以改革促開放的難點所在。以改革促制度創(chuàng)新，優(yōu)化對外開放體制機制，堅持接軌國際最高標準，進行制度型開放的立場，樹立市場管效率、政府管公平治理理念，回歸市場本源，以改革推進多層次、多領(lǐng)域的制度建設(shè)，提升市場監(jiān)管的有效性，從政府、企業(yè)和市場等各個層面，建立健全真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的制度體系。在市場規(guī)則、政府規(guī)制、監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)標準等方面，按照國際通行標準，打造有利于自由貿(mào)易的體制環(huán)境，推動對外開放走上“用‘負面清單管理市場，用‘正面清單約束政府”的制度型開放之路，構(gòu)建公平競爭的高質(zhì)量市場經(jīng)濟治理體系。

對內(nèi)自主開放與對外雙向推動兩個方面進行重點突破。以更高標準的對外開放制度，推動形成更加暢通的區(qū)域市場，以內(nèi)循環(huán)吸引外循環(huán)、以外循環(huán)提升內(nèi)循環(huán)，在開放中推動監(jiān)管變革。協(xié)同推進以制度型開放為重點的區(qū)域開放格局，發(fā)揮市場腹地廣闊的商品鏈和服務(wù)鏈市場分工優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈在省內(nèi)不同地區(qū)的布局優(yōu)化和循環(huán)效率提升，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移風險，吸引更大范圍的國際生產(chǎn)要素參與區(qū)域循環(huán)，[15]構(gòu)建開放制度體系，形成穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境，鞏固在國際市場上的既有成果。

（二）拓展自由貿(mào)易試驗區(qū)試驗示范功能開辟區(qū)域開放新路徑

長三角地區(qū)已經(jīng)有上海、浙江、江蘇、安徽四個自貿(mào)區(qū)以及臨港新片區(qū)，形成自貿(mào)區(qū)集群之勢。安徽要鏈接國家開放戰(zhàn)略與發(fā)展重點領(lǐng)域，提升省域開放戰(zhàn)略與國家開放戰(zhàn)略鏈接深度，拓展自由貿(mào)易試驗區(qū)試驗示范功能，密切跟蹤高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進趨勢，主動對接更高標準、更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動“引進” “融入”高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷縮減外資準入負面清單數(shù)量，在參與全球化分工的過程中，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，探索改革開放的新模式，拓展自貿(mào)區(qū)試驗示范功能。通過價值鏈分工，把區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更加緊密地聯(lián)系在一起，提升對國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺建設(shè)的支撐能力，推進區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，更高水平參與全球化分工體系。同時，推動制度型開放平臺轉(zhuǎn)型升級和向更高級形態(tài)演進，加快不同開放功能平臺集聚化發(fā)展，在重要領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新和壓力測試，以開放倒逼改革，開辟區(qū)域開放新道路，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

深化區(qū)域價值鏈與全球價值鏈的雙向鏈接。加強對存在斷鏈斷供風險核心技術(shù)源頭壓制風險的管控，在引進技術(shù)的同時，增強技術(shù)自主可控能力，針對不同類型產(chǎn)業(yè)鏈分類施策化解風險，打通產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點堵點。接軌高標準國際區(qū)域規(guī)則，更高水平參與國際產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)分工，有效拓展全省與滬蘇浙、中部地區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略合作空間，為建設(shè)開放型強省奠定堅實基礎(chǔ)。

提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品鏈嵌入國際市場深度廣度。強化區(qū)域供應(yīng)鏈體系對外循環(huán)的高水平供給能力，通過要素資源均衡配置改革、技術(shù)和標準升級，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈微觀“毛細血管”循環(huán)，深化國際產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化布局 “海外倉”建設(shè)，加快資本、人員、商品、服務(wù)“走出去”步伐，增強安徽產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性和活力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

推動對外開放與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深度相融。吸引全球要素配置全球科技資源，以合肥國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心為依托，加快建設(shè)面向國際的知識產(chǎn)權(quán)交易中心，加強跨境貨物流通和加工貿(mào)易領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。支持境外風險投資基金直接投資本地創(chuàng)新企業(yè)，在健全風險防控機制前提下，通過自由貿(mào)易賬戶體系、擴大QFLP（外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點）范圍等方式，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗的海外投資基金投資本地創(chuàng)新企業(yè)。支持融資租賃公司購買企業(yè)自有專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)，[15]推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。[16]

（三）以服務(wù)貿(mào)易為重點構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟新機制

對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的規(guī)制，持續(xù)深化安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)的差別化探索，加大壓力測試，放寬科技、金融、文旅、醫(yī)療、信息等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的外商投資準入條件，形成與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度體系，促進長三角服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。把安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)貿(mào)易開放新高地，形成對全省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范。

建立服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展新模式。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理體制機制，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動多邊、區(qū)域等層面服務(wù)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的協(xié)調(diào)，鞏固在運輸、工程建設(shè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的出口優(yōu)勢。集聚產(chǎn)業(yè)資源，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，擴大中醫(yī)藥、 傳統(tǒng)藝術(shù)、 傳統(tǒng)文化等中國特色服務(wù)“走出去”，進一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。[17]深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的總結(jié)和復制推廣。在數(shù)據(jù)跨境有序流動方面先行試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，制定相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的新制度。推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。

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本文系安徽省社科院重點學科建設(shè)項目（2023—2026）、安徽省社科規(guī)劃重大項目“長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽的機遇和優(yōu)勢研究”（編號AHSKZD2019D01）的階段性成果。

（汪曉琴系安徽省經(jīng)濟學學會副秘書長；孔令剛系安徽省經(jīng)濟學學會副會長兼秘書長，安徽省社會科學院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長、研究員）

【責任編輯：張卓】