王 琳

（山東華宇工學院，山東德州 253034）

黨的十九大報告提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，并提出建設(shè)數(shù)字中國戰(zhàn)略目標。數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧城市是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，也是數(shù)字中國的主要內(nèi)容[1]。德州市數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，在我國“2021 數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”中，德州市位列第72位，但在非網(wǎng)民數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟增長還較為落后。積極促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不僅能夠使得村民共享數(shù)字經(jīng)濟的紅利，擴大農(nóng)戶增收途徑，還能夠為打造數(shù)字德州和促進農(nóng)村的繁榮發(fā)展帶來強大支持。

1 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年以來，德州市制定了多項政策以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、扶持數(shù)字經(jīng)濟、呵護數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。在山東省工信廳組織開展的2022年度山東省數(shù)字經(jīng)濟重點項目中，全省共入選項目523 個，其中德州市入選38 個，入選數(shù)量居全省第5位。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 戰(zhàn)略與區(qū)位優(yōu)勢

德州市作為山東唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市，戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，被賦予“一區(qū)四基礎(chǔ)”位置——京津冀區(qū)域重點工業(yè)承接、高科技成果轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給、勞務(wù)輸出基地和京津冀區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)；同時，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈、省級新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加。德州地處于山東省西北部，高速公路、鐵路形成“六縱六橫”交通網(wǎng)，通達22 個省會在內(nèi)的200 多個城市，是山東省重要的交通樞紐城市。

1.1.2 政策幫扶

德州市人民政府辦公室印發(fā)《數(shù)字德州2021行動方案》，聚焦加快建設(shè)整體高效的數(shù)字政府、大力發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟、著力構(gòu)建智慧便民的數(shù)字社會、逐步塑強支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施4 個方面，提出22項重點工作，全面推進數(shù)字強市建設(shè)。為打造數(shù)字經(jīng)濟載體，德州計劃建設(shè)開通5G 基站2 500 個，聘請國內(nèi)知名機構(gòu)高質(zhì)量編制《德州市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極爭創(chuàng)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟。

1.1.3 潛力巨大

德州市地處平原，土地資源相對豐富，具有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)后備資源，地形平坦廣闊，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營非常便利。從環(huán)境資源利用的角度看，德州太陽能資源相對充裕，有利于農(nóng)林牧漁業(yè)綜合發(fā)展。良好的自然環(huán)境，使德州區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢更加突出，成為了山東乃至全國主要的糧棉油生產(chǎn)基地。良好的地理位置，為德州地區(qū)受到京津冀城市圈和山東半島城市群輻射，創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

德州市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要集中在城市內(nèi)，例如培育易罐、騰訊工業(yè)云、京魯數(shù)谷等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，還未擴展至潛力巨大的農(nóng)村地區(qū)。部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者由于自身文化素養(yǎng)不高，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

德州市城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展程度上存在一定的差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、不充分[2]。部分農(nóng)村居民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化不足，物流體系與支付結(jié)算體系等不健全，農(nóng)業(yè)資源尚未全部數(shù)字化。

農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化人才比較匱乏。農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、空心化問題日益嚴重。同時，農(nóng)村教育資源的匱乏，先進技術(shù)缺乏專家學者或者科研機構(gòu)的培訓，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙。此外，農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展氛圍和薪酬福利等與城市相比缺乏明顯優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村無法留住優(yōu)秀人才。

2 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

2.1 評價指標體系構(gòu)建

結(jié)合農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵，從數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的要素集成、空間融合和產(chǎn)業(yè)輻射的角度出發(fā)，根據(jù)德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，列出德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系的建設(shè)思路，如圖1 所示。運用層次分析法向權(quán)威專家征詢意見，得出評價德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展效益的指標，主要包括農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟投入及數(shù)字融合產(chǎn)出等。

圖1 農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系建設(shè)思路

通過以上分析構(gòu)建出農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系，包括數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入和數(shù)字融合產(chǎn)出等3 個一級指標和13個二級指標（見表1）。

表1 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系

2.2 評價指標賦權(quán)

由于德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系中很多數(shù)據(jù)缺失，相關(guān)數(shù)據(jù)難以準確收集，因此本研究采用層次分析法，邀請權(quán)威專家對各項指標進行賦權(quán)，權(quán)重結(jié)果如表2所示。

表2 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標權(quán)重及一致性檢驗

構(gòu)建指標體系評語集：指標評價得分2，很低；得分4，較低；得分6，一般；得分8，較高；得分10，很高。采用問卷調(diào)查獲得居民對德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價數(shù)據(jù)，利用模糊綜合分析模型對指標進行賦分，從而得出德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平及一級指標得分，如表3所示。

表3 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評分及評價等級

2.2.1 農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平得分臨近“較差”等級的邊界值，說明德州市的數(shù)字經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，例如魯西北數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園項目、寧津羅賽羅德健身器材產(chǎn)業(yè)有限公司完成“數(shù)字車間”改造及騰訊（德州）工業(yè)云基地平臺的線上運行等。但是這些項目的開發(fā)都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)因為環(huán)境、資源及人才等條件的限制，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目前還未有較大的突破，因此整體發(fā)展水平評價不高。

2.2.2 農(nóng)村數(shù)字環(huán)境建設(shè)有待完善

一級指標“數(shù)字環(huán)境”得分臨近“較好”等級的邊界值，與德州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相符合。在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)方面有突出的貢獻，例如加快光纜進車間、4G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進等工作。從農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境角度來分析，雖然農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但是不少區(qū)域依舊出現(xiàn)移動通訊信號不好等問題，因此政府還需進一步完善農(nóng)村數(shù)字環(huán)境建設(shè)。

2.2.3 農(nóng)村數(shù)字投入力度有待加強

一級指標“數(shù)字投入”的評分“較差”。主要失分點在農(nóng)村信息化專業(yè)人員數(shù)量方面：1）由于個人發(fā)展前景、生活環(huán)境、薪資待遇等原因，農(nóng)村地區(qū)很難吸引到優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才；2）數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)更新?lián)Q代快，要想發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢必須進行大量專業(yè)知識的學習或者外出交流培訓，但是這一點在資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)還難以實現(xiàn)；3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用水平較低，農(nóng)村人口基本以中老年農(nóng)民為主，對新生代產(chǎn)品具有抵觸心理，這也是導致德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因之一。

2.2.4 農(nóng)村數(shù)字融合產(chǎn)出不突出

一級指標“數(shù)字融合產(chǎn)出”的評分臨近“較差”等級的邊緣，由層次分析法計算結(jié)果可知數(shù)字融合產(chǎn)出對整個德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系的影響權(quán)重超過0.5，是制約德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵指標。德州市農(nóng)村電子商務(wù)水平發(fā)展迅速，但是其伴隨的問題是部分農(nóng)村地區(qū)物理體系發(fā)展不夠完善，相應(yīng)保障體系不夠健全，一定程度上影響了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合。在此項指標中對于農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療與在線教育水平評價幾乎集中在“較差”等級中，主要是因為農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)與物質(zhì)支持不足，教育與醫(yī)療配套設(shè)施不完備。

3 德州市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略

3.1 多維度多角度加強農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從根本上講就是加強農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，是發(fā)展數(shù)字農(nóng)村的重要前提條件和基石。1）政府方面，做好對農(nóng)業(yè)寬帶接入終端與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)通信基站的建立和管理，建設(shè)好與之相應(yīng)的保障機制。2）確保農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系與農(nóng)業(yè)移動終端都可以發(fā)揮作用，幫助技術(shù)不成熟的農(nóng)村突破地理等因素影響，迅速掌握農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村行情等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，進一步構(gòu)建與完善農(nóng)村各地之間的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，修補因信息化建設(shè)不健全造成的農(nóng)村“數(shù)字鴻溝”，為數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)奠定基石。

3.2 加大農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的投入，重點關(guān)注數(shù)字技術(shù)投入與人才培養(yǎng)

加大對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的資金和政策投入力度：1）在資金方面，要加強農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營發(fā)展的基石；要加大對農(nóng)戶使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的指導培訓。2）在政策方面，要以政府為主導，逐步細化并推進落實農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)政策，確保執(zhí)行到位。

重點關(guān)注數(shù)字技術(shù)投入，例如將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等數(shù)字技術(shù)切入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的場景，提高場景化應(yīng)用，或者搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與數(shù)字經(jīng)濟科研院所、服務(wù)企業(yè)、政府部門等的溝通渠道，建立密切良好的互動。

政府加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的引進和培養(yǎng)：1）在人才引進上，建立特色化的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟人才招引機制，出臺專門的人才獎補政策，加強后續(xù)跟進服務(wù)，建立人才庫并作為儲備干部加強培養(yǎng)。2）在人才培養(yǎng)上，采取聯(lián)合高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等相關(guān)機構(gòu)，打造專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型農(nóng)民。

3.3 大力推進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的深度融合

1）采取切實有效的措施實現(xiàn)信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次融合，形成以農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為中心的服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實時更新、監(jiān)督、共享。2）加強數(shù)字化農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易借助電子商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)自媒體等多渠道實現(xiàn)。政府主動扶持農(nóng)民進入農(nóng)村電子商務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品直采、農(nóng)場直銷等新經(jīng)營模式發(fā)展，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售的新路徑。3）在農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療建設(shè)方面，應(yīng)建立健全的醫(yī)療服務(wù)平臺，切實解決公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題。4）對于農(nóng)村地區(qū)在線教育方面，要全面掌握各地方學校實施互聯(lián)網(wǎng)教學所面臨的問題，完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)教學信息化設(shè)施。政府須加大農(nóng)村教育信息化投資，滿足師生個性化、優(yōu)質(zhì)化的教學資源需要。

數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的有效粘合劑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口[3]。德州市應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟投入、數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展目標。