鄧苗苗 廖若星 章苗
陽(yáng)春時(shí)節(jié),柑橘已步入尾季,果農(nóng)們依然在忙碌,對(duì)果樹(shù)進(jìn)行修剪、施肥等養(yǎng)護(hù)管理工作。在井研縣集益鎮(zhèn)雨臺(tái)村的一家強(qiáng)村公司,井研縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張燕正仔細(xì)檢查該公司近期的合同?!斑@一份果袋銷售合同明顯有問(wèn)題,合同簽訂日期的后一日就是交付日期,不符合規(guī)范?!泵鎸?duì)檢查組指出的問(wèn)題,強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人立即表示整改。
這是一次隨機(jī)的抽查。自去年井研縣6家強(qiáng)村公司成立以來(lái),為強(qiáng)化公司規(guī)范管理經(jīng)營(yíng),保障強(qiáng)村公司健康有序發(fā)展,井研縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞“三資”管理等內(nèi)容開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督,并牽頭成立專項(xiàng)巡察組,延伸巡察強(qiáng)村公司。?
所謂強(qiáng)村公司,不是指某家企業(yè),而是為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。從強(qiáng)村公司的層級(jí)看,有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市四級(jí);從出資方看,有單村獨(dú)資,也有多村合資,亦有村級(jí)資金入股國(guó)有公司或工商企業(yè)。在樂(lè)山與浙江紹興東西部協(xié)作背景下,井研縣即借鑒浙江強(qiáng)村公司模式,抱團(tuán)成立了6家強(qiáng)村公司。
“以前只有集體經(jīng)濟(jì)合作社的時(shí)候,經(jīng)營(yíng)范圍受限制,不能與外面的企業(yè)直接做生意,柑橘買賣銷售只能依靠農(nóng)戶自行解決?!本锌h集益鎮(zhèn)黨委副書(shū)記周東認(rèn)為,成立強(qiáng)村公司可以從外部招引企業(yè),再由強(qiáng)村公司以“資產(chǎn)租賃+資金入股”的方式,共同成立股份制企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)柑橘的生產(chǎn)與銷售,并建立全產(chǎn)業(yè)鏈,意味著“村子終于可以參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中”。
強(qiáng)村公司成立起來(lái)了,如何有效監(jiān)管?“強(qiáng)村公司目前仍是一個(gè)新探索,發(fā)展過(guò)程中有成績(jī)也有困惑。為保證強(qiáng)村公司健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益,縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,推動(dòng)各強(qiáng)村公司明確公司章程和分紅制度,規(guī)范了公司財(cái)務(wù)支出?!本锌h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該縣紀(jì)委監(jiān)委還探索了“合同+財(cái)會(huì)”檢查制度,對(duì)強(qiáng)村公司簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同,逐件核查其合法合規(guī)情況,對(duì)超長(zhǎng)期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問(wèn)題合同和未簽訂書(shū)面合同的行為進(jìn)行糾正,對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。
同時(shí),檢查強(qiáng)村公司會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理情況,對(duì)外投資(入股)管理情況是否納入鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管,是否開(kāi)展規(guī)范的財(cái)務(wù)核算,形成問(wèn)題清單,督促相關(guān)鎮(zhèn)(街道)建立整改落實(shí)責(zé)任制,排出時(shí)間表,實(shí)行逐個(gè)問(wèn)題“掛號(hào)”“整改”和“銷號(hào)”管理,并對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的按程序嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)村公司是盤活鄉(xiāng)村沉睡資源、資產(chǎn)、資金的探索和實(shí)踐,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)控股的強(qiáng)村公司開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督,是深化“三資”監(jiān)管的應(yīng)有之義。
“強(qiáng)村公司以獨(dú)資或合資公司做市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí),必須對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。”井研縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,作為新生事物,強(qiáng)村公司在運(yùn)行中也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為此,該縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé),會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣民政局組建工作組,每年定期開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)檢查,并延伸巡察強(qiáng)村公司,緊盯強(qiáng)村公司運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題共同研判,督促立行立改,堵塞漏洞。?
一名強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人表示,在項(xiàng)目過(guò)程中,他們接受了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織分層進(jìn)行的全方位、全鏈條監(jiān)督。如縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)常規(guī)巡察、延伸巡察、隨機(jī)抽查的方式核查項(xiàng)目資料,鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)程序是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,村級(jí)紀(jì)檢人員則全程參與監(jiān)督。
“強(qiáng)村公司模式是壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的有效嘗試,但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患?!本锌h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李光群表示,強(qiáng)村公司模式作為農(nóng)村改革新生事物,更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。該縣紀(jì)委監(jiān)委將強(qiáng)村公司納入漠視侵害群眾利益專項(xiàng)監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施不合規(guī)等各類問(wèn)題,有力推動(dòng)強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
“現(xiàn)在公司運(yùn)營(yíng)越來(lái)越規(guī)范,村集體和村民收入不斷增加,村民們的日子也越來(lái)越有盼頭?!奔骀?zhèn)雨臺(tái)村黨支部書(shū)記潘艷玲介紹,2023年2月,集益鎮(zhèn)雨臺(tái)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資注冊(cè)成立井研縣柑橘出川強(qiáng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,主營(yíng)農(nóng)資購(gòu)銷、水果種植、新鮮水果零售批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)部分回流村集體,并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力特別是60周歲以上村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。截至目前,該強(qiáng)村公司售賣柑橘約25萬(wàn)斤,外銷柑橘到浙江等地區(qū)1.8萬(wàn)余斤,銷售果袋收入5萬(wàn)余元,強(qiáng)村公司總收入50萬(wàn)余元。