曾那迦

3月6日，賈先生和父母起了個(gè)大早，懸在他們心中多年的一個(gè)心結(jié)終于就要解開(kāi)了。

他們按照通知來(lái)到設(shè)置在小區(qū)里的安置房辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》集中收件點(diǎn)，匯入辦證的人流。一些還沒(méi)被通知到的居民也到現(xiàn)場(chǎng)“圍觀”。對(duì)辦理流程和政策存在疑問(wèn)的住戶則在政策咨詢點(diǎn)了解學(xué)習(xí)。

1個(gè)月前，賈先生一家所住的成都高新區(qū)中和街道怡馨家園小區(qū)公示通知安置房業(yè)主，辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》集中收件工作即將開(kāi)始，困擾該小區(qū)4000余戶居民的歷史遺留問(wèn)題迎來(lái)最終解決。而像這樣的房產(chǎn)證辦理難題，在該街道多個(gè)農(nóng)遷小區(qū)長(zhǎng)期存在。

加速推動(dòng)這一切的改變和解決，還要從去年成都市委對(duì)該街道開(kāi)展的提級(jí)巡察說(shuō)起。

2023年6月至9月，根據(jù)十四屆市委第二輪巡察工作統(tǒng)一部署，成都市委第四巡察組對(duì)成都高新區(qū)中和街道開(kāi)展提級(jí)巡察，并對(duì)該街道會(huì)龍社區(qū)、化龍社區(qū)開(kāi)展延伸巡察，這是成都市首次提級(jí)巡察街道延伸巡察社區(qū)工作。

“新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確提出，必要時(shí)，可以直接對(duì)下一級(jí)黨組織管理的黨組織開(kāi)展提級(jí)巡視。此外，新一屆中央巡視工作規(guī)劃，也提出了‘推動(dòng)巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸要求。一系列部署舉措鮮明確定了巡視巡察工作的方向和任務(wù)，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新巡視巡察工作方法、豐富巡視巡察組織方式進(jìn)行了法定授權(quán)?！背啥际形膊旖M組長(zhǎng)譙文成告訴記者，“對(duì)成都市而言，最重要的是深化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡察向基層延伸、向村（社區(qū)）拓展，打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一米。由市委巡察組直接對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展提級(jí)巡察同時(shí)延伸對(duì)村（社區(qū)）巡察，也是我們結(jié)合成都實(shí)際，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于巡視巡察工作決策部署的擔(dān)當(dāng)舉措。”

從市級(jí)層面直接提級(jí)巡察街道并延伸到社區(qū)，是成都對(duì)人口數(shù)量大、轄區(qū)面積廣、資金項(xiàng)目多的特大街道“不好巡、巡不好”的一次“破題”，既可以減輕基層巡察全覆蓋任務(wù)壓力，破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，又能夠充分發(fā)揮提級(jí)監(jiān)督的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，把“利劍”直插村（社區(qū)）最基層，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)村（社區(qū)）共性問(wèn)題的系統(tǒng)整改，以巡促治持續(xù)提升基層治理現(xiàn)代化水平。

據(jù)悉，本次提級(jí)巡察堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，將監(jiān)督觸角直接延伸到村（社區(qū)），深挖細(xì)查被巡察村級(jí)黨組織的深層次矛盾和問(wèn)題。同時(shí)壓實(shí)巡察整改各方責(zé)任，凝聚整改合力，增強(qiáng)整改實(shí)效，進(jìn)一步將巡察利劍直插基層，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

成都高新區(qū)中和街道怡馨家園小區(qū)的安置房辦證集中收件工作于近期完成。

作為常住人口超過(guò)2100萬(wàn)人、共有超過(guò)260個(gè)鎮(zhèn)、街道的超大城市，成都為何選擇中和街道進(jìn)行提級(jí)巡察？“在超大城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，基層社區(qū)人口、土地、資金等迅速聚集而產(chǎn)生的矛盾，在中和街道體現(xiàn)得尤為突出，該街道所轄的20個(gè)社區(qū)形態(tài)復(fù)雜，其中就有商住小區(qū)、安置小區(qū)、自主管理院落等不同類型，總體呈現(xiàn)出人口成分雜、拆遷安置戶多、遺留問(wèn)題解決難、糾紛信訪量大等特征，增加了巡深巡透的工作難度。”譙文成說(shuō)，正因如此，中和街道開(kāi)了該市提級(jí)巡察先河。

“兩張清單”推動(dòng)，給老百姓帶來(lái)獲得感

“中和街道轄區(qū)人口40余萬(wàn)，規(guī)模達(dá)到一些街道的兩到三倍，人口數(shù)量大、轄區(qū)面積廣、資金項(xiàng)目多、社會(huì)矛盾復(fù)雜。中和街道有近半數(shù)的信訪件涉及房產(chǎn)證辦理等歷史遺留問(wèn)題?！庇浾咴谠摻值雷咴L時(shí)，中和街道黨政辦主任曹錄勛介紹，該街道共有建成入住的規(guī)模征地拆遷安置小區(qū)17個(gè)，多年來(lái)群眾辦證意愿強(qiáng)烈。

“我們是成都高新區(qū)怡馨家園安置戶，2016年接房入住，說(shuō)是5年內(nèi)給我們辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)在都已經(jīng)過(guò)了好幾年了……”多年來(lái)，包括怡馨家園在內(nèi)的多個(gè)中和街道轄區(qū)內(nèi)小區(qū)住戶在問(wèn)政四川等平臺(tái)反映辦證問(wèn)題。

成都高新區(qū)中和街道拆遷專班負(fù)責(zé)人熊飛告訴記者，之所以轄區(qū)內(nèi)多個(gè)安置小區(qū)房產(chǎn)證遲遲沒(méi)有辦理，其中牽扯到行政區(qū)劃調(diào)整等多方面原因。中和街道原屬雙流區(qū)管轄，后劃歸成都高新區(qū)，轄區(qū)所有的征地拆遷政策體系沿用的是雙流模式。雖然這幾年區(qū)一級(jí)、街道一級(jí)都在推動(dòng)化解問(wèn)題，但總體進(jìn)展比較緩慢。

既要找準(zhǔn)重點(diǎn)，也要精準(zhǔn)施策。去年該市市委第四巡察組進(jìn)駐中和街道后，中和街道黨工委、辦事處主動(dòng)向巡察組匯報(bào)了工作。巡察組通過(guò)上門走訪、明察暗訪、重點(diǎn)探訪、跟蹤追訪等方式，收集了當(dāng)?shù)鼐用竦姆答伹闆r，審視基層黨組織職責(zé)，使街道黨工委更加重視邊巡邊改，順利打通障礙點(diǎn)。

“我們緊盯‘群眾身邊事，結(jié)合‘以下看上‘以上督下，始終發(fā)揮巡察利劍作用，協(xié)調(diào)高新區(qū)和中和街道兩級(jí)職能部門，推進(jìn)了長(zhǎng)達(dá)20年未解決的安置房產(chǎn)權(quán)證辦理?！睍r(shí)任該市市委第四巡察組副組長(zhǎng)、駐市委宣傳部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)張發(fā)傳說(shuō)。

提級(jí)巡察期間，巡察組細(xì)化解決問(wèn)題不同處理方式，實(shí)行巡察立行立改清單、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單“兩張清單”，對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)反饋問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)整改。

此輪提級(jí)巡察還未結(jié)束，中和街道安置房辦證工作基本上進(jìn)入了正軌，加速啟動(dòng)實(shí)施。為讓群眾少跑路，及時(shí)暢通解決辦證遇到的動(dòng)態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)便利服務(wù)“零距離”，中和街道提前將收件辦公點(diǎn)搬進(jìn)社區(qū)，將公證處和咨詢律師請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)+公證”一次辦。

怡馨家園小區(qū)的安置房辦證工作自3月1日正式啟動(dòng)，至4月3日結(jié)束?！耙?yàn)槠诖丫?，小區(qū)居民都太踴躍了?！毙茱w表示。記者注意到，集中收件點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)掛有辦理進(jìn)度表，上面顯示截至3月5日，該小區(qū)已經(jīng)接收420戶1278套房屋。

熊飛介紹，考慮到上班族工作時(shí)間沖突難題，該街道實(shí)施“錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)辦理”和“延時(shí)辦理”服務(wù)，周末延長(zhǎng)一天集中收件，對(duì)存在問(wèn)題和糾紛的家庭在集中收件結(jié)束后隨時(shí)提供延時(shí)交件。

通過(guò)一站式協(xié)調(diào)解決家庭矛盾糾紛，一條龍辦理出具繼承分割等各類公證，這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法律咨詢、公證登記一步到位，簡(jiǎn)化了群眾外出專程辦理的時(shí)間難題和繁瑣流程。該街道已先后接受各類法律咨詢200余件、辦理各類公證700余件。

“六項(xiàng)問(wèn)詢”下沉，精準(zhǔn)解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)

“通過(guò)此次開(kāi)展村級(jí)巡察，我們認(rèn)為巡察的重點(diǎn)要著力發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的急難愁盼問(wèn)題，特別要找準(zhǔn)超大城市基層治理堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)?！背啥际形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，治理“堵點(diǎn)”主要表現(xiàn)在工作實(shí)際中社區(qū)與街道的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，治理“痛點(diǎn)”主要表現(xiàn)在民生相關(guān)問(wèn)題反映強(qiáng)烈、小區(qū)院落內(nèi)部矛盾突出，治理“難點(diǎn)”主要表現(xiàn)在基層監(jiān)督力量薄弱分散、自我管理存在短板。

為此，該市市委第四巡察組因地施策，結(jié)合本次提級(jí)巡察點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，把解決群眾急難愁盼問(wèn)題擺在首位，綜合運(yùn)用“六巡工作法”，大力探索形成村級(jí)巡察“六項(xiàng)問(wèn)詢”機(jī)制，用心聽(tīng)民聲、以情察民意、解難暖民心，讓巡察工作更加貼近基層群眾。

距離姚建瓊搬到中和街道會(huì)龍社區(qū)會(huì)龍馨居小區(qū)已有十幾年，以往每到雨季，回家對(duì)于她和其他80余戶住戶來(lái)說(shuō)就變成了一件糟心事。

“樓上的下水管走明管直接通到地面，下水道的污水經(jīng)常翻涌上來(lái)，整個(gè)小區(qū)院壩都變成污水池塘，水深有十多厘米淹沒(méi)腳跟。一進(jìn)小區(qū)就是下水道的臭味?！币ō傔呎f(shuō)邊比劃著。

2023年6月底，巡察組向中和街道移交了在走訪問(wèn)詢中發(fā)現(xiàn)的會(huì)龍馨居長(zhǎng)期雨污水橫流、非機(jī)動(dòng)車道中間有配電箱存在安全隱患的問(wèn)題。

“這里是一個(gè)典型的自建小區(qū)，原本地下的污水管網(wǎng)建設(shè)就有問(wèn)題。時(shí)間一久造成損壞，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)污水長(zhǎng)期排不出去，老百姓怨聲載道?！睍?huì)龍社區(qū)基層干部告訴記者，問(wèn)題經(jīng)提級(jí)巡察移交后，中和街道和會(huì)龍社區(qū)迅速籌集資金100多萬(wàn)元，在去年7月底完成了相關(guān)施工整改。

另外，巡察會(huì)龍社區(qū)期間，巡察組通過(guò)走訪問(wèn)詢轄區(qū)學(xué)校、談話問(wèn)詢?nèi)罕姶硎占健敖鹛O果錦城一中等學(xué)校校園周邊交通擁堵、學(xué)生上下學(xué)安全隱患較大”這一群眾反映強(qiáng)烈的訴求后，立即反饋給高新區(qū)黨工委、中和街道黨工委、會(huì)龍社區(qū)黨委及有關(guān)部門，會(huì)同高新區(qū)生態(tài)環(huán)境城管局、成都市公安局交通管理局第六分局等多家單位共同開(kāi)展專題座談會(huì)，深入了解問(wèn)題癥結(jié)所在，采取高峰時(shí)段增設(shè)警力、成立家長(zhǎng)護(hù)送志愿隊(duì)、加強(qiáng)巡邏疏導(dǎo)等多種方式，有效緩解了轄區(qū)內(nèi)4所重點(diǎn)學(xué)校的交通擁堵問(wèn)題。

此番提級(jí)巡察，成都市建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)巡察機(jī)制，除市委巡察組延伸巡察的化龍、會(huì)龍社區(qū)外，高新區(qū)黨工委也派出兩個(gè)巡察組配合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察，并定期向市委巡察組報(bào)告巡察情況，市、區(qū)兩級(jí)共同會(huì)商研判巡察中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。

中和街道姐兒堰社區(qū)鑫陽(yáng)花園側(cè)門外的一條背街小巷，多年來(lái)被附近居民當(dāng)作裝修大件垃圾的堆放地，小區(qū)住戶曾反復(fù)投訴，社區(qū)屢次協(xié)調(diào)清理大件垃圾，卻始終治標(biāo)不治本?！斑@條路雖小，卻連著其他大樓盤和附近交通主干道，人流量很大?！苯銉貉呱鐓^(qū)治保主任鄧渝均說(shuō)。

成都高新區(qū)黨工委第三巡察組專員、配合提級(jí)巡察第二聯(lián)動(dòng)巡察組專員曾滟告訴記者，在聯(lián)動(dòng)巡察期間，巡察組順利推動(dòng)該問(wèn)題處理。如今，該社區(qū)對(duì)該小巷實(shí)施“一日三巡”，徹底解決困擾居民許久的煩惱。

“線上+線下”聯(lián)動(dòng)，彰顯巡察質(zhì)效

“我們深刻感受到開(kāi)展村級(jí)巡察工作更要牢牢堅(jiān)守政治巡察定位，否則就會(huì)出現(xiàn)要么充當(dāng)‘欽差大臣走馬觀花，要么充當(dāng)‘救火隊(duì)員深陷其中?！弊S文成說(shuō)，“為打通反饋渠道，提高巡察質(zhì)效，巡察組在對(duì)兩個(gè)社區(qū)開(kāi)展巡察期間，建立‘線上+線下問(wèn)題反映渠道，以線上線下互動(dòng)的途徑動(dòng)員了盡可能多的群眾參與到巡察工作中。”

巡察組在線上通過(guò)在社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)工作群和業(yè)委會(huì)工作群發(fā)布巡察公告、“碼上巡”二維碼，拓寬群眾的知曉半徑和參與方式，并依托“碼上巡”平臺(tái)發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷。線下接訪聚焦被巡察社區(qū)信訪量大、矛盾糾紛多、反映訴求較為集中的特點(diǎn)，巡察組設(shè)立巡察“約訪接待日”，安排專人負(fù)責(zé)面對(duì)面接訪，巡察期間接到面訪數(shù)十人次，涉及“拆遷安置遺留問(wèn)題處理”“小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商三方矛盾糾紛化解”等事項(xiàng)。

“在此次延伸巡察中，巡察組充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理問(wèn)題背后的制度缺失、監(jiān)管不力、傳達(dá)空白等源頭問(wèn)題?！弊S文成表示，這些都集中表現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力向社區(qū)黨委傳導(dǎo)不到位，黨建引領(lǐng)基層治理沒(méi)有下足硬功夫，以及群眾身邊“微腐敗”問(wèn)題未得到根治等問(wèn)題上。

據(jù)成都市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次提級(jí)巡察掌握了一批群眾身邊“蠅貪蟻腐”問(wèn)題線索，相關(guān)案件正在辦理中。

2023年，成都23個(gè)區(qū)（市）縣共巡察村（社區(qū)）915個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10731個(gè)，移交問(wèn)題線索381件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分84人。該市村級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，“聚焦黨中央各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)情況”2255個(gè)，“聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)”5078個(gè)，“聚焦基層黨組織建設(shè)情況”3181個(gè)，聚焦“巡察整改落實(shí)情況”217個(gè)。

巡察組提級(jí)巡察中和街道及所轄2個(gè)社區(qū)期間，同步指導(dǎo)成都高新區(qū)黨工委聯(lián)動(dòng)巡察中和街道剩余18個(gè)社區(qū)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題246個(gè)，移送問(wèn)題線索22條。其中，提級(jí)巡察巡出的問(wèn)題中“聚焦黨中央各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)情況”“聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)”數(shù)量占發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的比例為82%，較全市村級(jí)巡察該兩項(xiàng)所占比例高14個(gè)百分點(diǎn)，上報(bào)問(wèn)題線索數(shù)較區(qū)（市）縣自巡同等體量街道及所轄村（社區(qū)）高144%。

“巡察工作最終的落腳點(diǎn)是要解決群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。巡察組推動(dòng)落實(shí)問(wèn)題立行立改，讓中央的決策部署落地實(shí)施，讓群眾看到、感受到巡察就在身邊。”成都市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全面深化巡察向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，持續(xù)推動(dòng)解決群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用，以高質(zhì)量巡察監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。