韓海方 文四旭 游昌海

（四川文茂建設(shè)工程檢測有限公司，四川 成都 610043）

我國建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，市場地位穩(wěn)固。隨著國家宏觀經(jīng)濟新一輪周期到來，習(xí)近平總書記提出了 “一帶一路” 跨越不同建設(shè)領(lǐng)域、人類命運共同體及城市國家新區(qū)等新時代規(guī)劃藍(lán)圖，與建設(shè)工程發(fā)展密切相關(guān)的全社會固定資產(chǎn)投資總額增速高位運行。四川省特別是成都市作為未來新引擎內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，成都天府新區(qū)、東部新區(qū)等進(jìn)一步作為國家改革試驗的新區(qū)，其建設(shè)工程行業(yè)規(guī)模產(chǎn)值仍將保持較快的增長速度。如何保證建設(shè)工程質(zhì)量和工程質(zhì)量檢驗檢測則成為國民經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要議題。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測是指對建筑物（構(gòu)筑物）的整個施工過程、地基、材料、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行抽樣檢測，保證建設(shè)工程質(zhì)量的安全性。通過工程質(zhì)量試驗檢測數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)施工中存在的漏洞風(fēng)險，能夠在第一時間采取相應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險[1]。工程質(zhì)量檢測作為建設(shè)工程最后一道防線，變得尤為重要。面對日益蓬勃發(fā)展的工程質(zhì)量試驗檢測行業(yè)，以四川省檢測機構(gòu)為例，就建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策做簡要闡述分析。

1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量規(guī)模

1.1.1 檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)數(shù)量

截至2024 年1 月30 日，據(jù)四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（原四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺）數(shù)據(jù)顯示，質(zhì)量檢測機構(gòu)為518家，占0.3%；建筑企業(yè)數(shù)量為140809家，占82.69%，如圖1所示。檢測機構(gòu)企業(yè)占建筑企業(yè)的百分比為：518/140809≈0.368%。

圖1 四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺環(huán)形數(shù)據(jù)圖

1.1.2 檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)的質(zhì)量規(guī)模

根據(jù)已有檢測機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從單個檢測機構(gòu)檢測人員數(shù)量來看，建設(shè)工程檢測行業(yè)除少部分檢驗檢測機構(gòu)外，大部分檢驗檢測機構(gòu)的檢測人員規(guī)模還較小，一般50 人以下居多。檢測人員在100 人以上的綜合性檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)少之又少。從單個檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍來看，檢測業(yè)務(wù)存在拓展范圍不夠廣的現(xiàn)象，說明建設(shè)工程檢測行業(yè)的規(guī)模還有待進(jìn)一步發(fā)展，特別是隨著工程建設(shè)施工工藝越來越先進(jìn)、施工材料越來越多樣性、施工方法越來越優(yōu)化，隨之也要求工程檢測專業(yè)范圍的廣泛性、檢測內(nèi)容的綜合性越來越高。目前，建設(shè)工程檢測行業(yè)的發(fā)展尚不夠滿足綜合實際需求。

1.2 檢驗檢測人員綜合專業(yè)素質(zhì)

隨著建設(shè)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)，現(xiàn)行相關(guān)檢測方法不一定與之匹配，檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果不一定能達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的質(zhì)量控制要求。加之日益趨緊的土地供應(yīng)，建設(shè)場地巖土工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性，巖土與結(jié)構(gòu)之間，巖土與環(huán)境之間復(fù)雜的相互作用，測試條件與工程實際現(xiàn)場存在一定差別，最終導(dǎo)致綜合分析和綜合判斷是解決檢測問題不可或缺的手段。目前，我國建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展實踐尚短，大部分大中專院校尚未開設(shè)相應(yīng)的工程檢測學(xué)科專業(yè)，相關(guān)人才培養(yǎng)有所欠缺，加之對檢測人才的培養(yǎng)不夠重視，使得具有檢測專業(yè)知識、能力素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才短缺。目前，建設(shè)工程檢驗檢測單位普遍存在高素質(zhì)檢測人才缺乏、人才流動性大等現(xiàn)狀。各檢驗檢測機構(gòu)檢測技術(shù)人員綜合專業(yè)素質(zhì)參差不齊、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，一定程度上制約著整個檢測行業(yè)的發(fā)展提高。

1.3 個別工程質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)檢測過程中存在問題

工程質(zhì)量檢測市場秩序總體可控，多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)基本能按照國家及省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件規(guī)定開展試驗檢測，檢測人員、檢測儀器設(shè)備及試驗環(huán)境條件符合要求，但少數(shù)檢驗檢測機構(gòu)在工程質(zhì)量檢測過程中還是存在以下問題。

1.3.1 檢驗檢測機構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事質(zhì)量檢測活動

檢驗檢測機構(gòu)所出具的試驗檢測報告內(nèi)容超出檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書中的參數(shù)認(rèn)定范圍，屬于未經(jīng)取得資質(zhì)而對外出具檢測檢測報告和數(shù)據(jù)結(jié)果；未取得相關(guān)檢測資質(zhì)類別或檢測資質(zhì)到期，還違規(guī)承攬工程試驗檢測業(yè)務(wù)，或轉(zhuǎn)包給無相關(guān)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，分包給基本條件和技術(shù)能力達(dá)不到試驗檢測要求的檢驗檢測機構(gòu)等問題。

1.3.2 檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)人員、試驗檢測儀器設(shè)備及檢驗檢測機構(gòu)場所問題

檢驗檢測機構(gòu)未組織本單位相關(guān)檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)不到相應(yīng)需要的檢測技術(shù)能力，未經(jīng)進(jìn)行考核、能力確認(rèn)，使用不滿足要求的檢測人員開展檢測，并在原始記錄及試驗檢測報告中簽字。檢測儀器設(shè)備檢定、校準(zhǔn)、維護(hù)、保養(yǎng)期間，核查設(shè)備檔案及使用記錄不符合要求，與現(xiàn)場檢測情況和事實不對應(yīng)，無法量值溯源。檢驗檢測機構(gòu)固定工作場、臨時工作場所、移動工作場所不滿足RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》規(guī)定，實際情況與申請資質(zhì)條件不吻合；未持續(xù)和保持滿足檢測檢測試驗場所要求。

1.3.3 偽造數(shù)據(jù)和虛假行為

未經(jīng)檢測，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假的檢驗檢測報告。少數(shù)檢測機構(gòu)虛假收樣，樣品未經(jīng)檢驗就出具檢測報告。少數(shù)施工單位弄虛作假取樣、送檢試樣，導(dǎo)致檢測機構(gòu)出具不實檢測報告。部分少數(shù)監(jiān)理單位存在虛假見證問題等。這些情況都會造成試驗檢測數(shù)據(jù)無法溯源，不能真實客觀反映現(xiàn)場實際工程質(zhì)量狀況。

1.3.4 檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理不嚴(yán)格、檢測行為不規(guī)范

未按規(guī)定要求簽訂檢測合同，未按規(guī)定檢測方法標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢測，未進(jìn)行有效實施并持續(xù)保持與其檢驗檢測相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、檔案資料，報告管理不規(guī)范、混亂、可量值溯源性差。

1.4 現(xiàn)有建設(shè)工程領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管政策及質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法

為進(jìn)一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理，推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，2015年4 月19 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令163 號發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，后又以國家市場監(jiān)督管理總局令第38 號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》對《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修改，并于2021 年6 月1 日起實施；2021 年4 月8 日，國家市場監(jiān)督管理總局令第39 號發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，并于2021年6月1日起實施；2022 年11 月10 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，并于2023年1月1日起施行。

以四川省為例，四川省為加強對建設(shè)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的證后監(jiān)管，督促機構(gòu)切實履行主體責(zé)任，規(guī)范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測質(zhì)量，依法制止和打擊工程質(zhì)量檢測中的違法違規(guī)行為，2015 年7 月15 日出臺了《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理實施細(xì)則》（川建辦發(fā)[2015]515號）、2019年7月8日出臺了《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測人員信用管理暫行辦法》（川建行規(guī)[2019]3 號）、2022 年5 月12 日出臺了《全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)質(zhì)量工作方案》（川建質(zhì)安[2022]93號）等文件。

四川省市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取 “雙隨機一公開” （即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）、 “四不兩直” （不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式組織開展全省建設(shè)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查工作，按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》一年一次或一年兩次對本區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)實施分類監(jiān)管。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展對策

2.1 營造檢驗檢測機構(gòu)良好市場環(huán)境及檢測行業(yè)品牌建設(shè)

支持政府部門和金融部門完善針對檢驗檢測行業(yè)的融資渠道和扶持政策，提升質(zhì)量競爭力。進(jìn)一步打破部門壟斷、區(qū)域壟斷和行業(yè)壁壘，營造不同所有制檢驗檢測機構(gòu)公平競爭的良好環(huán)境。

完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護(hù)政策和機制，營造良好的檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊、品牌保護(hù)，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象[3]。

2.2 檢驗檢測機構(gòu)向綜合服務(wù)發(fā)展、加強認(rèn)證交流

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2022 年11 月10日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，檢測機構(gòu)資質(zhì)分為兩個類別：綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)。其中，綜合資質(zhì)中對單位資歷和信譽、主要技術(shù)人員、檢測設(shè)備及場所、管理水平的要求比以往資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提高，特別是對主要技術(shù)人員的要求更高（主要是職稱和注冊人員數(shù)量）。綜合資質(zhì)要求技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有8年以上質(zhì)量檢測工作經(jīng)歷及工程類專業(yè)正高級技術(shù)職稱；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師不少于3名，注冊土木工程師（巖土）不少于2 名，且具有2 年以上質(zhì)量檢測工作經(jīng)歷；質(zhì)量檢測人員不少于100 人，其中工程類專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱人員不少于40 人，工程類專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱人員不少于20 人，且具有3年以上質(zhì)量檢測工作經(jīng)歷[4]。

專項資質(zhì)包括：建筑材料及構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑節(jié)能、建筑幕墻、市政工程材料、道路工程、橋梁及地下工程等9 個檢測機構(gòu)專項資質(zhì)[4]。其中，每個專項資質(zhì)中均對職稱和人數(shù)有明確的要求，人員要求（職稱和注冊人員）比以往資質(zhì)要求更高。要求檢測機構(gòu)向綜合性服務(wù)發(fā)展、權(quán)威性發(fā)展。

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)從提供單一性檢測服務(wù)向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期過程提供一站式解決方案方向發(fā)展，為建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合性服務(wù)。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)與科研機構(gòu)、計量認(rèn)證機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)、科研院校等機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流合作和研討。

2.3 繼續(xù)推行、完善相關(guān)檢驗檢測政策及檢查、監(jiān)督制度

對目前建設(shè)工程出現(xiàn)的典型問題，政府行業(yè)主管部門應(yīng)研究制定并推出更科學(xué)合理的工程質(zhì)量檢測手段，繼續(xù)完善監(jiān)管措施，發(fā)揮政府及相關(guān)部門對建設(shè)工程經(jīng)濟調(diào)控以及對建設(shè)工程市場的監(jiān)督職能。嚴(yán)格執(zhí)行住建部、各省住建廳等相關(guān)管理規(guī)定以及工程質(zhì)量檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，細(xì)化落實內(nèi)部質(zhì)量管控措施，確保檢測活動始終規(guī)范有序。督促機構(gòu)落實守法誠信主體責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)問題，嚴(yán)格實施整改，同時舉一反三，檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)真開展自查自糾工作。相關(guān)部門繼續(xù)貫徹 “雙隨機一公開” 和 “四不兩直” 監(jiān)管抽查制度，對個別不良檢測機構(gòu)加大抽查頻次和整改力度，違法行為將在四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及檢測人員誠信管理平臺進(jìn)行曝光，嚴(yán)重違法情形應(yīng)移交執(zhí)法部門，依法依規(guī)實施處罰，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的真實性和權(quán)威性。

2.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、加強檢測領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)和提高創(chuàng)新能力

各省級建設(shè)工程質(zhì)量安全與監(jiān)理協(xié)會組織本省建設(shè)工程質(zhì)量檢測培訓(xùn)，包括地基基礎(chǔ)檢測、常規(guī)材料、建筑節(jié)能與智能、民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染與控制及現(xiàn)場檢測類等培訓(xùn)考試，持證上崗，加大培訓(xùn)力度及提高檢測人員的綜合素質(zhì)，加強國內(nèi)國際檢測領(lǐng)域的交流學(xué)習(xí)，圍繞重點檢測學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，加快培養(yǎng)更多高層次的檢測領(lǐng)軍人才。

建議地方政府、高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)以及檢驗檢測機構(gòu)開展合作辦學(xué)，共建檢驗檢測相關(guān)專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類市場主體依法開設(shè)檢驗檢測相關(guān)培訓(xùn)項目，不斷增加檢驗檢測領(lǐng)域的培訓(xùn)服務(wù)供給，提升檢測人員專業(yè)素質(zhì)。

鼓勵檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立工程檢測技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，加強與高?？蒲新?lián)動。檢測機構(gòu)積極申報工程質(zhì)量檢測科研項目，培養(yǎng)建設(shè)工程檢測領(lǐng)域人才，進(jìn)一步提升檢測領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

3 結(jié)語

針對目前建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀，對好的檢測方法、政策加以繼承，杜絕不良檢測現(xiàn)象，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的整體水平，鼓勵檢測人員向綜合性發(fā)展提升，完善檢驗檢測機構(gòu)管理體制及監(jiān)管政策制度，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)的品牌構(gòu)建，提高檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新能力，發(fā)揮檢測行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)建設(shè)工程檢測領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，為我國的建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。