楊麗麗 盧小芬 羅衛(wèi)云

（崇左幼兒師范高等專科學(xué)校，廣西崇左 532200）

引言

2012 年，我國部分地區(qū)開始展開中小學(xué)生研學(xué)旅行活動的試點工作，隨后在政府的主導(dǎo)下逐漸向全國推廣。近年來，中小學(xué)生研學(xué)旅行的需求勢頭強勁。即便在公共衛(wèi)生事件期間，中小學(xué)研學(xué)旅行業(yè)務(wù)在旅游業(yè)遭遇寒冬期間仍逆勢上漲。位于我國西南邊陲的廣西在中小學(xué)研學(xué)旅行中也取得了長足的發(fā)展。

一、廣西中小學(xué)研學(xué)旅行發(fā)展背景

（一）中央出臺政策，制定規(guī)范

2013 年2 月，《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》首次在國家層面提出要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。2014年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，文件中明確各地應(yīng)“積極開展研學(xué)旅行”，并將活動納入中小學(xué)生的日常教育范疇[1]。2016 年11 月底，教育部等11 部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，第一次比較完善地構(gòu)建了研學(xué)旅行的總體制度框架[2]。同年，《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》頒布實施，對研學(xué)旅行的安全性問題、服務(wù)流程進行了有效地規(guī)范。2017 年9 月，教育部在《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》中明確要求要將研學(xué)旅行納入教育學(xué)分系統(tǒng)。

（二）地方政府推進，加強建設(shè)

廣西人民政府于2015 年頒布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》明確要求“提升研學(xué)旅行水平”，分別建立小學(xué)、初中、高中等相應(yīng)階段的研學(xué)旅行體系，為廣西中小學(xué)研學(xué)旅行指引發(fā)展方向。2019 年4 月，《自治區(qū)教育廳等12 部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》對研學(xué)旅行的組織管理進行了規(guī)范，明確要求中小學(xué)研學(xué)旅行要納入學(xué)校教育計劃，提出要加強研學(xué)旅行體系的建設(shè)、完善研學(xué)經(jīng)費的籌措機制和建立研學(xué)安全責(zé)任體系，極大地推進了廣西研學(xué)實踐教育快速健康發(fā)展。

（三）地方制定標(biāo)準(zhǔn)，打造載體

2020 年6 月，廣西中小學(xué)研學(xué)旅行學(xué)會成立，成為廣西開展研學(xué)旅行活動各方整合運營的重要服務(wù)載體。2023 年年初，廣西創(chuàng)立的第一個研學(xué)旅行品牌“力行學(xué)堂”，推進文化和旅游的深度融合和各類資源的有機整合。2023年11月，首屆廣西研學(xué)旅行大會在南寧成功召開，同年《廣西研學(xué)旅行發(fā)展白皮書》《廣西研學(xué)旅行精品線路評審標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西研學(xué)旅行示范基地評審標(biāo)準(zhǔn)》等編制并發(fā)行，對廣西的研學(xué)旅行現(xiàn)狀進行了科學(xué)、系統(tǒng)的梳理。

二、廣西中小學(xué)研學(xué)旅行發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西中小學(xué)研學(xué)旅行基地的發(fā)展現(xiàn)狀

廣西區(qū)教育廳公布第一批至第五批自治區(qū)級以上基（營）地共計311 個，其中國家級基地18 個，主要集中在南寧、桂林和崇左三個城市，桂林市和玉林市分別擁有一個國家級營地；自治區(qū)級基地有275 個，45%以上集中在南寧和桂林兩市，自治區(qū)級營地16 個，桂林和河池兩市相對較多[3]。研究數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)教育廳官網(wǎng)：自治區(qū)教育廳關(guān)于廣西第五批中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地名單的公示[4]。

表1 廣西中小學(xué)研學(xué)實踐教育基（營）地統(tǒng)計表（自治區(qū)級以上）

2023 年《廣西研學(xué)旅行發(fā)展白皮書》顯示，廣西中小學(xué)研學(xué)實踐教育基（營）地有73%都是屬于旅游景區(qū)和文博場館類，學(xué)校等其他類型的基（營）地較少，種類不夠豐富[5]。

（二）廣西研學(xué)旅行人才儲備現(xiàn)狀

目前，研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展較好的地域主要為北京、上海、福建等為數(shù)不多的省市，主要研學(xué)旅行人才多由旅游行業(yè)、戶外拓展機構(gòu)成員構(gòu)成，其質(zhì)量和水平參差不齊。廣西研學(xué)旅行人才的培養(yǎng)開展較晚，僅有三所高職院校開設(shè)有研學(xué)旅行管理與服務(wù)專業(yè)，當(dāng)前行業(yè)人才儲備嚴(yán)重不足。

（三）廣西中小學(xué)研學(xué)旅行活動開展的現(xiàn)狀

自2019年廣西出臺《自治區(qū)教育廳等12部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》后，各地致力于本土研學(xué)旅行課程資源的開發(fā)。目前已推出55條精品研學(xué)旅行線路，協(xié)調(diào)各個行業(yè)組織和社會機構(gòu)為中小學(xué)生提供了良好的研學(xué)旅行服務(wù)環(huán)境，內(nèi)容涵蓋紅色教育、科技教育、農(nóng)業(yè)體驗等多個領(lǐng)域，極大地滿足了不同層次學(xué)生的研學(xué)需求。

教育部2023 年7 月5 日發(fā)布的《2022 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，廣西共有義務(wù)教育階段學(xué)校在校生752.05 萬人，參與主體市場基數(shù)大，研學(xué)市場巨大[6]。以南寧市為例，2023 年上半年，南寧市各研學(xué)和勞動教育實踐基地接待約研學(xué)人數(shù)接近5 萬人次，其中青秀山研學(xué)旅行實踐教育基地接待1.7 萬人次，美麗南方勞動實踐研學(xué)基地接待1.6萬人次，第一批自治區(qū)中小學(xué)勞動教育實踐基地古岳文化藝術(shù)村研學(xué)實踐教育基地接待3 000人次。

廣西中小學(xué)研學(xué)旅行活動的開展現(xiàn)狀良好，政策支持力度大，研學(xué)基地建設(shè)逐步完善，活動形式多樣，師資力量不斷提升，取得了一定的成績，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步加強政策支持、提高專業(yè)人員水平、加強基地區(qū)域分布的推廣和普及等。

三、廣西中小學(xué)研學(xué)旅行存在的問題

（一）政府層面

廣西關(guān)于發(fā)展中小學(xué)研學(xué)旅行的相關(guān)配套政策出臺延遲，如教育部等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》是2016 年出臺的，廣西正式發(fā)文推進該項工作卻是2019年。

按照自治區(qū)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》要求，自治區(qū)在政府層面成立了中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，也明確指出涉及該項工作的各相關(guān)部門要共同推進研學(xué)旅行工作的開展，但沒有明確政府各部門在工作中的職責(zé)和分工，使具體實踐的過程中多個環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞[7]。

（二）學(xué)校層面

中小學(xué)生研學(xué)旅行活動的主體是青少年，活動的開展關(guān)系到學(xué)生、教師、學(xué)校、研學(xué)機構(gòu)，也關(guān)系著學(xué)生安全、學(xué)生課業(yè)、教師備課、教務(wù)調(diào)課等多方面的問題。在具體實踐過程中，大多數(shù)學(xué)校主辦方功能缺失，直接將研學(xué)旅行管理委托給校外機構(gòu)，未能很好地參與研學(xué)旅行產(chǎn)品設(shè)計，直接采用機構(gòu)的方案，整體活動缺乏教育意義。

研學(xué)旅行的隨隊教師因自身在校內(nèi)承擔(dān)著較重的教學(xué)任務(wù)，對研學(xué)旅行缺乏足夠的重視。在校外研學(xué)的過程中，師生面臨著比校內(nèi)更加復(fù)雜的環(huán)境，潛在危險和突發(fā)情況增多，這對隨隊的研學(xué)老師提出了更高的要求。

（三）行業(yè)層面

按照國家出臺的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》要求，中小學(xué)研學(xué)旅行應(yīng)該由依法注冊、具有相關(guān)資質(zhì)，且“連續(xù)三年內(nèi)無重大質(zhì)量投訴、不良誠信記錄、經(jīng)濟糾紛及重大安全責(zé)任事故”的旅行社來承辦，并對相關(guān)資質(zhì)作了規(guī)定[8]。廣西出臺的相關(guān)文件中只提出學(xué)校如果采取委托開展研學(xué)旅行，應(yīng)與委托企業(yè)或機構(gòu)合作，并沒有明確要求必須由專業(yè)的旅行社來承辦，從業(yè)門檻偏低，專業(yè)能力良莠不齊。

廣西擁有豐富的自然、人文旅游資源，如喀斯特地貌、海濱風(fēng)光、紅色文化等，但資源并未被充分利用，55 條精品路線遠遠滿足不了多樣化研學(xué)旅行的需要，針對性產(chǎn)品開發(fā)不夠深入、質(zhì)量不高，有待進一步完善。研學(xué)旅行是注重研和學(xué)共同推進、需要結(jié)合教育內(nèi)容開展研學(xué)活動，基（營）地研學(xué)旅行課程設(shè)置不合理，“重旅輕學(xué)”“只旅不學(xué)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、廣西中小學(xué)研學(xué)旅行發(fā)展的建議

（一）制訂明確方案，劃清主體責(zé)任

在政府層面，相關(guān)部門要對研學(xué)旅行施行更加合理、規(guī)范的管理方式、方法，如優(yōu)化相關(guān)條例在研學(xué)旅行中的使用，增加或補充與研學(xué)相關(guān)的條例、標(biāo)準(zhǔn)等，以明確政府、企業(yè)、學(xué)校在其中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。同時，還應(yīng)積極探索制定“研學(xué)旅行指導(dǎo)師”的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，制定定期培養(yǎng)規(guī)劃，規(guī)范資質(zhì)的獲取途徑。政府方面還需要補足研學(xué)人才短缺、研學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足、行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗不足、資金障礙等延伸產(chǎn)生的問題。

（二）加強師資培訓(xùn)，提升教師研學(xué)水平

學(xué)校在知識傳授上比校外機構(gòu)更具有專業(yè)性，在教育過程中應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。教育主管部門應(yīng)響應(yīng)國家號召，加強對學(xué)校的強化和宣傳，將研學(xué)旅行標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與研學(xué)活動所需知識緊密結(jié)合。如定期開展集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加隨隊老師對研學(xué)和旅游相關(guān)知識的認(rèn)識，及時地掌握最新資訊，提高他們應(yīng)對突發(fā)情況的能力，充分地培養(yǎng)學(xué)生的積極性和興趣，加深學(xué)生研學(xué)體驗，建立健全研學(xué)體系。

（三）加強研學(xué)企業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，增加研學(xué)產(chǎn)品供應(yīng)

相關(guān)政府部門要加大政策支持和行業(yè)監(jiān)管力度，引導(dǎo)研學(xué)旅行企業(yè)提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。研學(xué)企業(yè)要針對中小學(xué)目標(biāo)群體，結(jié)合本地資源特色，加強基（營）地建設(shè)和課程研發(fā)，提供富有特色、多層次的研學(xué)旅游產(chǎn)品以滿足不同年齡青少年的需要，集中各方資源升級配套設(shè)施，提升管理水平，增加研學(xué)旅行服務(wù)的附加值。

五、結(jié)語

綜上，廣西中小學(xué)研學(xué)旅行行業(yè)趨勢向好，但起步相對較晚，人才儲備不足、從業(yè)人員質(zhì)量不高、行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、政策法規(guī)未健全，未來應(yīng)快速推進研學(xué)旅行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立健全和普及，加大人才培養(yǎng)力度，持續(xù)致力于“文旅+教育”深度融合發(fā)展，在推進廣西的文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，也讓研學(xué)旅行真正成為提升中小學(xué)生素質(zhì)教育的“第二課堂”。