摘 要：從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“五強(qiáng)”內(nèi)涵出發(fā)，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，梳理新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向?；谶|寧省丹東市發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)分析與微觀實(shí)地調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地供給和經(jīng)營主體3個(gè)方面研判分析了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合遼寧省丹東市情進(jìn)行原因分析，提出“兩錯(cuò)位、一飛地、一補(bǔ)全”的應(yīng)對思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；方向；問題；思路

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為13個(gè)“強(qiáng)國建設(shè)體系”之一被寫入黨的二十大報(bào)告，是2022年中央農(nóng)村工作會議的重要議題。2023年中央一號文件提出：“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！?024年中央一號文件則明確提出要“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”產(chǎn)業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興首位，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遼寧省丹東市是中國最大的邊境城市，自然稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)條件較好、特色突出，在新時(shí)代新征程應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“五強(qiáng)”建設(shè)為目標(biāo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，明確發(fā)展方向，研判現(xiàn)實(shí)問題，梳理應(yīng)對思路，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

一、丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)及資源稟賦

（一）鞏固農(nóng)業(yè)上行渠道，穩(wěn)步提升供給保障能力

供給保障強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了鞏固農(nóng)業(yè)上行渠道（尤其是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品）的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出：“對我們這樣一個(gè)大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題?！边|寧省是我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，丹東市東港市是7個(gè)示范縣（區(qū)）之一，承擔(dān)著保障糧食安全的重大使命。丹東市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2022年年末人均糧食產(chǎn)量為516.5公斤。丹東農(nóng)業(yè)產(chǎn)出類別較為豐富，種類較為齊全，涵蓋山貨、藥材、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等，特點(diǎn)突出、品質(zhì)優(yōu)良，被譽(yù)為“貢米之鄉(xiāng)”“柞蠶之鄉(xiāng)”“草莓之鄉(xiāng)”等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的上行既有利于豐富我國農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，又有利于鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合供給保障能力。對于丹東市來說，有利于突出地域特色，打造優(yōu)良品牌形象，形成融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的比較優(yōu)勢，是新時(shí)代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（二）拓展要素下行路徑，助推農(nóng)業(yè)科技賦能進(jìn)程

科技裝備強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，同時(shí)也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了拓展要素下行渠道的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出：“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。”如何將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展動能成為重要的時(shí)代之問。丹東小漿果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，市場競爭充分，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短，迭代速度快。以藍(lán)莓為例，2023年丹東“L25”新型藍(lán)莓品種呈現(xiàn)個(gè)頭大、口味甜、上市時(shí)間顯著提前的優(yōu)勢，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，這是科技賦能帶來的利好表現(xiàn)?？梢姡珳?zhǔn)對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有效提升科技賦能水平是新時(shí)代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，構(gòu)建長久穩(wěn)定經(jīng)營體系

經(jīng)營體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！钡|市城鎮(zhèn)化率水平較高，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，其城鎮(zhèn)化率為68.88%，城鄉(xiāng)居民收入比和消費(fèi)比分別為1.72和1.62，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡。在此基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)有較高的消費(fèi)需求，農(nóng)村要素配比合理，有利于形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)銷體系，提高時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品的上行效率；更有利于形成“以銷定產(chǎn)、訂單先行”的高效訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，構(gòu)筑長久穩(wěn)定的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貿(mào)易為起點(diǎn)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為樞紐強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)是新時(shí)代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（四）創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性

產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記指出：“向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌……”丹東市的糧食產(chǎn)量自2015年至今持續(xù)保持在總產(chǎn)量20億斤、人均產(chǎn)量1 000斤以上的高位水平，以草莓為代表的水果種植是丹東重要的富民產(chǎn)業(yè)。丹東紡織服裝產(chǎn)業(yè)歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出，曾享有“全國輕工業(yè)明星城市”美譽(yù)。丹東的柞蠶養(yǎng)殖行業(yè)歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)出穩(wěn)定。紡織服裝上承第一產(chǎn)業(yè)，下接第二產(chǎn)業(yè)，中間通過柞蠶養(yǎng)殖、蠶絲服裝文化貫穿帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸成為推動丹東市三大產(chǎn)業(yè)融合的樞紐。在服務(wù)業(yè)方面，丹東市的自然生態(tài)、歷史人文資源豐富，紅色旅游、生態(tài)旅游是引領(lǐng)三產(chǎn)融合升級的核心優(yōu)勢。丹東市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)豐富扎實(shí)，第二產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、承接性強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出。創(chuàng)新推動三產(chǎn)有機(jī)融合能夠強(qiáng)化龍頭企業(yè)發(fā)展長處、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板、激勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造優(yōu)質(zhì)品牌形象，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的韌性，是新時(shí)代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（五）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面提升國際競爭能力

競爭能力強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求。習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！?023年中央一號文件對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出了概念界定，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理，其內(nèi)在的機(jī)理便是強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的普惠價(jià)值。丹東市近年來大力推廣“村集體+脫貧戶”等模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動脫貧群眾穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動扶貧產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)方向轉(zhuǎn)化，夯實(shí)共同富裕的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，利用集體資源創(chuàng)造共同財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人享有的共同富裕目標(biāo)。在新時(shí)代新征程上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)將是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

二、丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

以“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上收錄的“三農(nóng)”企業(yè)數(shù)據(jù)為例，2023年1—6月，丹東市新增農(nóng)林牧漁注冊企業(yè)（即初級產(chǎn)品部門）1 684家，新增農(nóng)副食品加工業(yè)等“三農(nóng)”制造業(yè)643家，新增農(nóng)家樂、民俗、農(nóng)林牧漁服務(wù)等“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)企業(yè)1 791家，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的三產(chǎn)比重為2.56：1：2.78。與丹東市對口合作的江蘇省揚(yáng)州市同時(shí)期鄉(xiāng)村三產(chǎn)比重為1：2.72：5.08。相比之下，丹東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系中作為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)占比較高，作為樞紐的第二產(chǎn)業(yè)較低，作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)沒有和第一產(chǎn)業(yè)拉開差距，三產(chǎn)融合水平不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)值/產(chǎn)能”彈性系數(shù)偏小。在丹東市農(nóng)業(yè)的多條百億價(jià)值鏈條中，草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品的鮮果出售占較大比重，同一價(jià)值鏈條上的加工業(yè)占比較低。從農(nóng)業(yè)附加值角度看，更多元的生產(chǎn)主體加入和更長的價(jià)值鏈條可以有效提升附加值，有助于農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)和發(fā)展，從而提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。因此，有效提升第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比，促進(jìn)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合是丹東市有力有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要方向。

（二）土地供給問題

2015—2022年，丹東市糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在20億斤以上的高位水平，年均增產(chǎn)2.94%。相比之下，農(nóng)作物總播種面積從2015年的20.84萬公頃提高到2022年的21.1萬公頃，年均增長0.18%。糧食播種面積從2015年的16.48萬公頃提高到2022年的18.0萬公頃，年均增長1.26%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積從4.36萬公頃下降到3.1萬公頃。糧經(jīng)作物種植面積比從2015年的79.1：20.9變?yōu)?022年的85.3：14.7。從數(shù)據(jù)來看，糧食播種面積的增加對糧食產(chǎn)量作出了重大貢獻(xiàn)，但壓縮了經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展空間。較為顯著的是水果、藥材種植行業(yè)，其機(jī)理是特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)需要持續(xù)的土地供給，而丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中附加值較高的產(chǎn)業(yè)集中于設(shè)施農(nóng)業(yè)，對土地的需求較多。因此，為有效平衡經(jīng)濟(jì)作物與糧食生產(chǎn)，丹東市一方面需創(chuàng)新縣域乃至市域范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過“飛地”等形式提高土地資源的使用率，另一方面需要通過農(nóng)業(yè)設(shè)施升級等途徑提高特色產(chǎn)業(yè)的單產(chǎn)水平。

（三）經(jīng)營主體問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大對有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方面，有兩個(gè)問題值得關(guān)注。第一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大問題，到2024年1月，丹東市已有600多個(gè)行政村發(fā)展起了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“脫殼”，但村集體的公共收入普遍處于5萬～10萬元的區(qū)間，整體的收入水平較低，在一些資金投入需求較大的公共項(xiàng)目上缺少足夠參與和主導(dǎo)能力。第二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題。2024年1—2月，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，丹東市新增499個(gè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，其中個(gè)體工商戶占比較高，平均資本存量較低，這意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還需要在規(guī)模與績效方面進(jìn)一步提升。

三、丹東市有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

（一）三大產(chǎn)業(yè)“錯(cuò)峰發(fā)展”，著力推進(jìn)比較優(yōu)勢融合

為有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一個(gè)適宜的思路是通過農(nóng)村三產(chǎn)的“錯(cuò)峰發(fā)展”進(jìn)行比較優(yōu)勢融合。以草莓行業(yè)為例，丹東草莓的高收益期集中于頭年10月至次年4月，在此之后利潤便隨產(chǎn)量、需求的變化而持續(xù)降低，按照比較優(yōu)勢理論，此時(shí)可選擇時(shí)令性、價(jià)格、市場前景更好的藍(lán)莓作為主要發(fā)展對象。入秋之后，軟棗獼猴桃、燕紅桃、大榛子等經(jīng)濟(jì)作物上市，糧食作物成熟，與之對應(yīng)的食品加工業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，此時(shí)可充分挖掘鮮果等產(chǎn)品的初加工、深加工潛力，從而推進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。

（二）糧經(jīng)作物“錯(cuò)峰產(chǎn)出”，有效保障糧食安全底線

為有效平衡經(jīng)濟(jì)作物種植與糧食生產(chǎn)，一個(gè)適宜的思路是提升土地資源的“縱向”使用效率，即因地制宜進(jìn)行糧經(jīng)作物“錯(cuò)峰產(chǎn)出”。利用暖棚可以反季節(jié)產(chǎn)出作物的優(yōu)勢，在一定程度上緩解二者在土地資源上的擠占問題。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提高土地資源使用效率

為有效平衡經(jīng)濟(jì)作物種植與糧食生產(chǎn)的另一個(gè)更具有普適性的思路是提升土地資源的“橫向”使用效率，即通過“飛地”將分散的經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物進(jìn)行整合，從而提高土地資源的利用率，在土地供給不變的前提下提高產(chǎn)出效率。如丹東市鳳城市寶山鎮(zhèn)岔路村在實(shí)踐中探索出“黨支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。2019年，岔路村小漿果基地吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村投資470萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚29個(gè)，以“飛地”形式落戶到岔路村，形成了集群效應(yīng)和示范作用。由此可見“飛地建設(shè)”可以實(shí)現(xiàn)土地資源的跨區(qū)域開發(fā)利用，為保障糧食安全、耕地占補(bǔ)平衡提供了更廣闊的操作空間。

（四）支持鼓勵(lì)村辦企業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為解決好經(jīng)營主體方面的問題，一個(gè)適宜的思路是加強(qiáng)有關(guān)政策供給，支持并鼓勵(lì)村辦企業(yè)發(fā)展。如丹東市鳳城市大梨樹村大力發(fā)展村辦企業(yè)，有力支撐了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有以萬畝果園為代表的第一產(chǎn)業(yè)，以金翼鈦業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，還有以藥王谷、影視城、七彩田園等眾多景點(diǎn)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，先后被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“中國美麗鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“國家森林鄉(xiāng)村”。2022年全村社會總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17億元，集體總資產(chǎn)超過6億元，村集體可支配收入4 500萬元，人均純收入2.5萬元，被譽(yù)為“遼東第一村”。大梨樹村的成功經(jīng)驗(yàn)說明鼓勵(lì)村辦企業(yè)的發(fā)展，既可以增強(qiáng)村集體的公共服務(wù)能力，又能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)匾刭Y源得到整合，進(jìn)而有效推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：2023年度遼寧省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題（2023KTSJ20）

作者簡介：張巖（1991—），男，遼寧寬甸人，講師，碩士，研究方向：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。