☉ 葛翔宇

山東省日照市在全省率先開發(fā)建設(shè)“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺，完善部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、主動發(fā)現(xiàn)、分類關(guān)愛四大功能，創(chuàng)新打造“1133”兒童關(guān)愛服務(wù)模式，即：建設(shè)1個信息化平臺，開發(fā)1個手機客戶端服務(wù)程序，建設(shè)3個幫扶關(guān)愛工作機制，提升“基層+政府+社會”三重服務(wù)效果，實現(xiàn)對困境兒童的主動發(fā)現(xiàn)、精準救助、關(guān)愛幫扶。

構(gòu)建全量鮮活的“數(shù)據(jù)家底”

2023年8月，剛剛上線的“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺（以下簡稱“智慧工作平臺”）發(fā)出預(yù)警：通過比對醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療自付費用數(shù)據(jù)，兒童小明（化名）的醫(yī)療支出自付金額已超過5萬元。

聞“令”而動，民政工作人員立即入戶走訪核實。原來，7歲的小明2022年不幸確診為惡性腫瘤后，父母變賣家產(chǎn)傾力為小明救治，醫(yī)療自費金額已高達100多萬元。了解情況后，民政部門遂按程序?qū)⑵涓改讣{入低保，并同步為小明落實了重點困境兒童基本生活費、醫(yī)療參保費用全額資助、重特大疾病醫(yī)療救助、“護佑健康”孤困兒童大病保險四重保障政策，使危難中的小明一家獲得了幫助，感受到來自黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

這是智慧工作平臺上線以來，通過數(shù)據(jù)比對預(yù)警而精準救助的第一例困境兒童。

2023年7月，日照市民政局開發(fā)建設(shè)了智慧工作平臺，8月份上線運行。智慧工作平臺通過線上數(shù)據(jù)共享為主、線下人員采集錄入為輔的方式，建立全市未成年人基本信息數(shù)據(jù)庫，打通教育、公安、醫(yī)保、殘聯(lián)等6個職能部門原有的信息系統(tǒng)，匯總生成59萬條未成年人信息數(shù)據(jù)，包括基本信息、健康狀況、就學(xué)信息、家庭狀況、監(jiān)護人健康和就業(yè)情況等，構(gòu)建了兒童工作的全量“數(shù)據(jù)家底”，減少了基層工作人員逐人搜集、逐項錄入數(shù)據(jù)的繁瑣。不僅如此，數(shù)據(jù)庫定期同步各部門數(shù)據(jù)，每半年對新出生兒童、流入兒童及兒童就學(xué)情況進行更新，確保數(shù)據(jù)時效性。同時，在確保信息安全和保護個人隱私基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任定期對本轄區(qū)的困境兒童數(shù)據(jù)進行集中核對，確保數(shù)據(jù)精準度。此外，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)每月自動檢測年滿18周歲的人員數(shù)據(jù)，基層工作人員根據(jù)提示及時核實，對年滿18周歲不需要特殊關(guān)注的人員按照相關(guān)規(guī)定予以退出，對年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀人員，轉(zhuǎn)入特別關(guān)注，繼續(xù)落實福利保障和關(guān)愛幫扶措施。

架起困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)雷達”

2023年9月，東港區(qū)檢察院在辦理一起交通事故案件時，發(fā)現(xiàn)了疑似困境兒童小亮（化名）。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世。通過部門聯(lián)動協(xié)同機制，檢察院將小亮的信息通過智慧工作平臺“部門發(fā)現(xiàn)”功能推送至民政部門。經(jīng)核實，小亮符合孤兒保障政策的認定條件。當月，民政部門就將小亮納入孤兒保障范圍。10月，就為小亮發(fā)放了孤兒基本生活費，使小亮的基本生活得到有效保障。

“平臺自運行以來，已提示預(yù)警數(shù)據(jù)316條，15名孤困兒童被納入關(guān)愛保障范圍，實現(xiàn)政策保障認定即享。”日照市民政局有關(guān)負責(zé)人介紹。

智慧工作平臺上線以來，通過線上信息系統(tǒng)與線下“鐵腳板”相結(jié)合，日照市民政局創(chuàng)新構(gòu)建“云發(fā)現(xiàn)”、“部門發(fā)現(xiàn)”、“基層發(fā)現(xiàn)”三個主動發(fā)現(xiàn)機制，并制定個性化幫扶措施，納入“滴水護苗”等關(guān)懷項目持續(xù)幫扶，架起困境兒童的“主動發(fā)現(xiàn)雷達”。

“云發(fā)現(xiàn)”，建立“政策找人”機制。智慧工作平臺與民政部門的救助、婚姻系統(tǒng)以及衛(wèi)健部門的生存狀態(tài)系統(tǒng)、殘聯(lián)的殘疾人保障系統(tǒng)、醫(yī)保部門的醫(yī)療系統(tǒng)實時比對數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人的生活情況、生存狀況、身體狀況，分析形成孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童數(shù)據(jù)，并發(fā)送預(yù)警提示。村（社區(qū)）根據(jù)提醒入戶核實，對符合條件的及時納入相關(guān)保障范圍，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

“部門發(fā)現(xiàn)”，建立合力保護機制。智慧工作平臺對有關(guān)單位開放監(jiān)管端口，實現(xiàn)信息共享。公安、檢察院、法院等部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉案人家中有困境兒童的，將信息推送給民政、婦聯(lián)、教育等部門，各部門根據(jù)工作職責(zé)提前介入，確保兒童權(quán)益得到妥善保護。

“基層發(fā)現(xiàn)”，建立主動關(guān)愛機制?；鶎庸ぷ魅藛T在工作中發(fā)現(xiàn)失學(xué)休學(xué)、監(jiān)護缺失、受到侵害的兒童，通過第一時間上報并推送至相關(guān)部門，實現(xiàn)兒童權(quán)益保護和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。

提升“基層+政府+社會”三重服務(wù)效果

小吉（化名）是莒縣碁山鎮(zhèn)的一名低保家庭困境兒童。2023年12月，村兒童主任在日常走訪中了解到，小吉的父親已去世。兒童主任立即將其父親死亡的信息，通過手機客戶端應(yīng)用程序的“基層發(fā)現(xiàn)”模塊，上傳到智慧工作平臺。經(jīng)碁山鎮(zhèn)、莒縣民政部門進一步核實，小吉符合重點困境兒童保障政策的認定條件，村兒童主任馬上協(xié)助小吉家庭在線提交申請。今年1月，小吉就享受到了重點困境兒童保障政策。

在建設(shè)智慧工作平臺同時，市民政局配套開發(fā)了“山東通”手機客戶端應(yīng)用程序，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任和社會組織、社工機構(gòu)、社會志愿者可以通過應(yīng)用程序進行全程工作記錄，使基層工作走訪、重點個案辦理、政府購買服務(wù)全部實現(xiàn)云上監(jiān)督，提升了“基層+政府+社會”三重服務(wù)效果。

實時監(jiān)督工作走訪。村兒童主任在按期走訪轄區(qū)內(nèi)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、農(nóng)村留守兒童過程中，通過“山東通”應(yīng)用程序，將入戶走訪、巡訪情況錄入管理平臺，記錄時長，實現(xiàn)基層人員服務(wù)全過程監(jiān)督。截至目前，系統(tǒng)已建立兒童主任走訪記錄檔案4382條，月走訪入戶率100%，走訪達標率100%。

重點監(jiān)督個案辦理。對智慧工作平臺推送的需要上門查實的個案情況，有關(guān)部門工作人員通過手機及時上傳核實情況，并作出相應(yīng)處置，確保件件有著落、事事有回音。目前，智慧工作平臺已實現(xiàn)涉及休學(xué)、重病等困境兒童重點個案協(xié)調(diào)辦理20余件，法院、檢察院、教育、公安、婦聯(lián)等部門運用數(shù)字化平臺重點督辦，協(xié)同處理，及時跟進，快速高效地保障困境兒童的合法權(quán)益。

線上監(jiān)督服務(wù)項目。各部門對政府購買兒童福利服務(wù)項目開展網(wǎng)上報告工作，要求項目實施單位的服務(wù)人員定期上傳工作開展情況、服務(wù)對象變化情況等，記錄幫扶過程，形成電子幫扶檔案，確保有案可查、有跡可循，形成工作閉環(huán)，提升社會組織參與兒童服務(wù)效果。智慧工作平臺上線運行后，日照市共有30余家兒童類社會組織開展網(wǎng)上報告工作，建立4616條電子幫扶檔案。

“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺的數(shù)據(jù)分析界面。