陳杰

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先發(fā)城市先進經(jīng)驗提供有益借鑒

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海、深圳等城市紛紛就培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出工作部署，以成都為代表的西部城市如何因地制宜學習先發(fā)城市，正成為產(chǎn)業(yè)策略選擇的必答題。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，工業(yè)尤其制造業(yè)一直是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也必然成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的熱土。成都工業(yè)基礎較好，構(gòu)建起了38個工業(yè)大類（全國41個）、184個小類的綜合性工業(yè)體系，創(chuàng)新資源富集，擁有65所高等院校、30余家國家級科研機構(gòu)、146個國家級創(chuàng)新平臺，人才總量達到622萬人，居全國第4位。當前，成都正大力實施科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)立市制造強市以及優(yōu)化營商環(huán)境三個“一號工程”，推進城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但深入分析發(fā)現(xiàn)，成都在部分產(chǎn)業(yè)鏈缺乏具有根植性的鏈主企業(yè)，部分領域創(chuàng)新資源不具備全國比較優(yōu)勢，需要因地制宜對重點產(chǎn)業(yè)再聚焦、產(chǎn)業(yè)策略再審視。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，向先發(fā)城市學什么？

學產(chǎn)業(yè)選擇理念，不照搬產(chǎn)業(yè)布局。習近平總書記在今年全國兩會期間強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。采取“全盤照搬”“粘貼復制”方式進行產(chǎn)業(yè)布局，既易造成資金、土地、人才、高端設備等稀缺資源浪費，也可能貽誤新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展戰(zhàn)機。

先發(fā)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“做減法”，讓有限的要素資源向城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。如上海張江將集成電路、生物醫(yī)藥作為主導產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)展30年，打造成“中國硅谷”和國家生物醫(yī)藥行業(yè)的金字招牌。杭州注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，打造9條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，有6條與數(shù)字經(jīng)濟相關。

學市場經(jīng)濟理念，不直接配置資源。改革開放以來的經(jīng)濟高速發(fā)展，充分證明市場是配置資源最有效率的形式。隨著我國土地、能源及環(huán)境容量日益稀缺，人才、技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)等要素成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。先發(fā)城市將產(chǎn)業(yè)要素集中到國有平臺公司，或委托授權(quán)民營企業(yè)運營，可以更好利用市場化手段高效配置要素資源。

早在2014年，合肥就整合各類政府資金，組建三大專業(yè)化國資投融資平臺，將管理權(quán)屬下放到了國資二級子公司，配套了市場化投資容錯機制、薪酬激勵機制，撬動了更多社會資本投資，引入京東方、長鑫存儲、蔚來等企業(yè)，培育了新型顯示、集成電路及新能源汽車新興賽道。深圳2017年成立了全國首個國資人才集團，通過市場化手段在全球范圍實施人力資源高效配置，實現(xiàn)人才和企業(yè)“雙向奔赴”、人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

學改革創(chuàng)新理念，不簡單復制舉措。習近平總書記強調(diào)，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。改革的本質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關系，以適應和推動先進生產(chǎn)力的形成。當前，我國正在從政策型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)治理加快從政策導向型向制度建設型轉(zhuǎn)變，通過原創(chuàng)性動力性的改革措施，營造國際一流營商環(huán)境，降低交易成本，引導高級生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力集聚。

改革試點是我國治理實踐中特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制，上海、深圳等先發(fā)城市在政治優(yōu)勢、區(qū)位特點、資源稟賦的基礎上，先行推進改革試點、創(chuàng)造改革紅利走在了全國的前列。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在全國率先推進了行政體制改革、股份制改革、外資外貿(mào)體制改革等一系列措施，并用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，為深圳經(jīng)濟的騰飛建強了制度保障。近年來，深圳將綜合授權(quán)改革試點列為全市“一號改革工程”，獲得103項省級行政職權(quán)事項下放深圳實施。

（作者系成都市工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長）