包惠

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”這一重要論斷，深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發(fā)展提供了指引和遵循。

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹十四屆全國人大二次會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)揮人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的作用，自覺用全過程人民民主重大理念檢視引領(lǐng)、鞏固完善、創(chuàng)新提升新時(shí)代成都人大工作，不斷豐富全過程人民民主的成都實(shí)踐，為譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章提供堅(jiān)實(shí)有力的民主法治保障。

認(rèn)真踐行最廣泛的民主，努力保障廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，保證國家和社會的各項(xiàng)事業(yè)由全體人民最廣泛地、最大限度地參與和決定。

近年來，成都市人大常委會充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，切實(shí)保證民主主體和民主權(quán)利的廣泛性。

優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)，在最近的一次地方各級人大代表換屆選舉中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，召集市人代會依法選舉產(chǎn)生112名成都市出席省十四屆人民代表大會代表，主持選舉產(chǎn)生644名市十八屆人大代表，指導(dǎo)做好區(qū)（市）縣和鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，廣泛發(fā)動選民投票，全市依法足額選舉產(chǎn)生區(qū)（市）縣人大代表5844名、鎮(zhèn)人大代表7207名，保證了每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)民族都有人大代表，代表的廣泛性和代表性進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)代表聯(lián)系互動，61名常委會組成人員和29名市人大機(jī)關(guān)駐會代表聯(lián)系基層市人大代表241人，常態(tài)化邀請基層代表列席常委會會議并座談聽取意見，確保任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

建好代表履職平臺，在鎮(zhèn)和街道以上建成280個(gè)“代表之家”，在村和社區(qū)建成1344個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)站”，并修訂完善“家”“站”工作制度，全面推動“家”“站”與社區(qū)黨群服務(wù)中心融合共建，將全市五級人大代表全部編入“家”“站”履行職責(zé)，基本建成了全覆蓋聯(lián)系群眾的代表工作平臺體系。

創(chuàng)新代表履職方式，在市十八屆人大二次會議期間，首次組織“代表·局長面對面”咨詢交流會，157名市人大代表在廣泛深入調(diào)研和收集群眾意見基礎(chǔ)上，與19個(gè)市級政府部門的主要負(fù)責(zé)同志，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會、城建三個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題零距離交流，助力代表高質(zhì)量提出議案建議，取得了“實(shí)打?qū)崱毙Ч?，引起了良好社會反響?/p>

實(shí)踐證明，人民代表大會制度這一根本政治制度安排，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性，只有深深植根于人民之中，保證參與人民的廣泛性、人民享有民主權(quán)利的廣泛性、權(quán)利行使涉及民主程序的廣泛性，人大工作才能保持強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

要始終堅(jiān)持民主集中制原則，在人大及其常委會依法行使各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，廣泛征求意見、反復(fù)醞釀協(xié)商，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，把問需于民、問計(jì)于民、問效于民體現(xiàn)到人大工作的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，確保民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。

要持續(xù)深化“雙聯(lián)系”工作，進(jìn)一步密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善代表工作正向激勵(lì)機(jī)制，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，不斷激發(fā)代表履職積極性和創(chuàng)造性，將群眾需求反映到國家治理過程之中，在國家治理之中充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

要用好民主民意平臺載體，充分發(fā)揮代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等陣地平臺作用，健全年度議題公開征集、監(jiān)督事項(xiàng)提前預(yù)告、工作結(jié)果及時(shí)公示等制度，創(chuàng)新“代表·局長面對面”咨詢交流會等工作方式方法，推動人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層，進(jìn)一步激活全過程人民民主的“神經(jīng)末梢”，保證全過程人民民主落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個(gè)方面、為全體人民感知和認(rèn)同。

認(rèn)真踐行最真實(shí)的民主，努力推動廣大人民群眾有序政治參與

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。在全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系與多樣、暢通、有序的民主渠道基礎(chǔ)上，人民的意愿和呼聲，經(jīng)過民主決策程序順利成為黨和國家的方針政策，進(jìn)而通過政權(quán)體系順利轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐，確保人民真正當(dāng)家作主。

近年來，成都市人大常委會持續(xù)鞏固完善全過程人民民主的實(shí)踐路徑，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

著力完善民主參與制度，制定修訂常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、任命國家機(jī)關(guān)工作人員任職陳述辦法等14項(xiàng)制度規(guī)定，全面規(guī)范立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，不斷健全人民群眾參與人大及其常委會工作的程序機(jī)制。

著力提升民主立法質(zhì)量，依托覆蓋全部區(qū)（市）縣的28個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，向代表和市民廣泛征求意見，收集立法建議500余條，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，確定立法項(xiàng)目57件。

著力增強(qiáng)為民監(jiān)督實(shí)效，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心期盼，認(rèn)真聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況、耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等報(bào)告，專題調(diào)研視察農(nóng)產(chǎn)品保供、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作，開展養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、飲用水水源保護(hù)條例執(zhí)法檢查，專項(xiàng)監(jiān)督退役軍人就業(yè)、殘疾人權(quán)益保障、未成年人保護(hù)等工作，推動各項(xiàng)部署落地見效，用實(shí)際行動回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

實(shí)踐證明，人民群眾的參與是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在，只有堅(jiān)持以全過程人民民主重大理念為指引，積極探索和豐富人民群眾參與人大履職實(shí)踐的方式和渠道，讓更多市民群眾“走進(jìn)人大”，人大工作才能持續(xù)獲得強(qiáng)勁動力。

要豐富拓展民主參與機(jī)制，圍繞選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全過程，著眼保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對各項(xiàng)工作制度、工作內(nèi)容進(jìn)行全面梳理優(yōu)化和規(guī)范整合，不斷豐富市民參與人大及其常委會工作的形式，確保人大工作符合全過程人民民主新要求。

要切實(shí)擴(kuò)大立法參與層面，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的地方立法條例，尊重人大代表和市民群眾參與地方立法的意愿，通過征集、座談、聽證等方式，充分聽取和吸納意見建議，做到立法前依靠人民力量編制規(guī)劃計(jì)劃、立法中依靠人民智慧審議法規(guī)、立法后依靠人民感受檢驗(yàn)實(shí)施效果。

要找準(zhǔn)做實(shí)為民監(jiān)督重點(diǎn)，把聽取人大代表、市民群眾特別是利益相關(guān)人員意見作為監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，通過咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑，廣開言路，集思廣益，讓群眾意見得到充分表達(dá)，并邀請市民參與有關(guān)事項(xiàng)監(jiān)督，提出意見建議，確保監(jiān)督重點(diǎn)與民意合拍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由人民出題、監(jiān)督過程有人民參與、監(jiān)督效果由人民評判。

認(rèn)真踐行最管用的民主，努力解決廣大人民群眾急難愁盼問題

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

近年來，成都市人大常委會緊緊圍繞城市發(fā)展所需和市民關(guān)心期盼履職盡責(zé)，認(rèn)真組織代表視察和調(diào)研，深入了解成都都市圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)建設(shè)等重大部署推進(jìn)情況，去年市人大代表圍繞“實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)”深入調(diào)研，形成23篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委決策提供了參考。

持續(xù)開展代表履職主題活動，在去年組織的“為民辦實(shí)事——人大代表在行動”活動中，全市各級人大代表參與活動3萬余次，走訪企業(yè)1.3萬余個(gè)、群眾14萬人次，幫助解決問題1.8萬余個(gè)；同時(shí)，指導(dǎo)全市20個(gè)區(qū)（市）縣和100個(gè)鎮(zhèn)扎實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，票決出民生實(shí)事項(xiàng)目670件，推動辦成一批社會關(guān)注、群眾關(guān)心的民生實(shí)事。

提高代表議案建議辦理質(zhì)效，健全“主任會議成員牽頭、專委會督辦、部門承辦、代表參與”的督辦工作機(jī)制，去年主任會議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議29件，并持續(xù)開展建議辦理“回頭看”活動，聽取審議代表建議辦理工作情況報(bào)告和政府專項(xiàng)報(bào)告，對31個(gè)部門辦理情況進(jìn)行了滿意度測評，市十八屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的42件代表議案、大會及閉會期間交辦的670件代表建議全部辦理完畢并回復(fù)代表，做到了代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

實(shí)踐證明，全過程人民民主在人民代表大會制度的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了民主形式與民主實(shí)效的統(tǒng)一，只有強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住人民群眾普遍關(guān)心的重大問題、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的深層次問題，人大工作才能更好落到實(shí)處。

要深入基層視察調(diào)研，把視察和調(diào)研作為察民情、促工作、解難題的重要途徑，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、智慧蓉城建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等中心工作和民生關(guān)切，深入基層一線，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出合理對策，著力推動視察和調(diào)研成果從“紙上”落到“地上”。

要切實(shí)做到民呼我應(yīng)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，聚焦就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保和構(gòu)建全齡友好社會、提升精細(xì)化治理水平等，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作，持續(xù)組織開展“為民辦實(shí)事—人大代表在行動”主題活動，用心用情為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，將人大履職成效轉(zhuǎn)化為市民可及可感，更好體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

要不斷提升履職能力，整體把握、一體推進(jìn)人大及其常委會“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的工作隊(duì)伍，讓市委放心、讓市民滿意；完善人大代表履職保障和管理機(jī)制，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，使人大代表真正當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的“連心橋”“民意窗”、當(dāng)好人民群眾的“知心人”“代言人”，代表人民行使好民主權(quán)利。