王立峰

【關(guān)鍵詞】“微腐敗” 小微權(quán)力 腐敗治理 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調(diào)“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”，指出要“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪”。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。全面從嚴治黨向縱深推進，更需要刮骨療毒式清除一切腐敗滋生的土壤與環(huán)境，鞏固來之不易的反腐成果。對老百姓來說，張牙舞爪、為禍甚烈的老虎巨貪遠在天邊；嗡嗡亂飛、驅(qū)去復(fù)返的蠅式腐敗則更為常見，因為這些蠅式腐敗直接影響到百姓的幸福生活。蠅式腐敗被稱為“微腐敗”，主要是指由小微權(quán)力異化而引起的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！?h3>“微腐敗”的特征、類型與發(fā)展邏輯

“微腐敗”是腐敗的一種亞形態(tài)，是由小微權(quán)力蛻變?yōu)楣珯?quán)私用的尋租行為而來?！拔⒏瘮　本秃帽冉】禉C體的毛細血管或神經(jīng)末梢出現(xiàn)了問題，不易被發(fā)現(xiàn)或引起重視，直觀感受度也很難與高官巨腐相提并論。但是，恰恰是這種腐敗更容易直接損害到人民群眾的切身利益，其惡劣影響和危害程度絕不亞于一些巨貪惡腐。同時，“微腐敗”具有長期性、潛伏性，“潛移默化”式的腐蝕滲透，更容易導(dǎo)致整個政治生態(tài)的腐化變質(zhì)，因此，“微腐敗”決不能“微處理”。

要深刻認識“微腐敗”的危害，首先要全面剖析其特征：第一，“微腐敗”的存在場景集中，大多發(fā)生于基層治理場域。小微權(quán)力多集中于縣級以下的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、自治組織中，這些公權(quán)力部門處于權(quán)力機關(guān)的基層，執(zhí)法活動直接面對人民群眾。某些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力不大，但貪圖唾手可得的利益。大貪有大貪的胃口；小貪也有小貪的嗜好。例如，少數(shù)村干部橫行鄉(xiāng)里、吃拿卡要，在村里飯店白吃，在超市免單。第二，“微腐敗”涉案財物價值不大，多以人際交往中“禮上來往”為掩護，容易與人情往來混淆，隱蔽性比較強。有些“微腐敗”表現(xiàn)為親朋好友的人情往來、禮來禮去，時間久了，易導(dǎo)致腐敗分子思想上的麻痹，手中的權(quán)力也逐漸被周圍人俘獲。第三，“微腐敗”涉及面廣，民生領(lǐng)域是高危易發(fā)領(lǐng)域?！拔⒏瘮　笔侨嗣袢罕娚磉叺母瘮?，是人民群眾最痛恨的腐敗現(xiàn)象，而民生領(lǐng)域則是“微腐敗”的高發(fā)區(qū)與重災(zāi)區(qū)。十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告指出：“深入治理民生領(lǐng)域的‘微腐敗、妨礙惠民政策落實的‘絆腳石，專項整治漠視侵害群眾利益問題?！雹佻F(xiàn)階段，民生領(lǐng)域的“微腐敗”在鄉(xiāng)村振興、教育行政管理、城市社區(qū)治理、基層執(zhí)法活動、醫(yī)療衛(wèi)生管理等方面表現(xiàn)比較突出，值得重點關(guān)注。例如，鄉(xiāng)村全面振興中的“微腐敗”形式多樣，多圍繞著農(nóng)村的三資（資本、資金、資源）的分配，土地征用款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款、支農(nóng)惠農(nóng)補貼、土地流轉(zhuǎn)分紅、民生建設(shè)項目等都可能因為監(jiān)管不嚴而滋生“微腐敗”。第四，“微腐敗”的毒瘤植根更深，懲治難度更大?！拔⒏瘮　钡摹拔ⅰ敝皇菑母瘮〕潭取⒏瘮蛹?、腐敗涉案金額等方面的評判，但其“腐”與“敗”的后果不可估量，懲治難度更大?！拔⒏瘮　敝杏性S多是發(fā)源于行業(yè)、地域或圈子的微環(huán)境的腐化變質(zhì)，日久年深、不斷浸淫，進而導(dǎo)致整個政治生態(tài)的異化。甚至某些“微腐敗”現(xiàn)象在當(dāng)?shù)匾恍┤罕娧壑幸呀?jīng)司空見慣、見怪不怪了。例如，有的基層辦事人員在惠民工程中收取各種“回扣”“手續(xù)費”之后，還大言不慚地說道，“沒有我?guī)兔?，這個事就成不了”。而當(dāng)事人也知道“雁過拔毛”，進而“心照不宣”，反而助長了“蒼蠅”們的貪婪本性。

“微腐敗”事小多發(fā)，隱蔽性比較強，不易受到關(guān)注，需要監(jiān)督問責(zé)時“瞪大眼睛”，仔細甄別“微腐敗”現(xiàn)象。根據(jù)外部呈現(xiàn)方式不同，“微腐敗”呈現(xiàn)為以下幾種類型。其一是吃拿卡要型。即是基層公職人員主動索取好處（賄賂）的情況，一般常見于公共服務(wù)領(lǐng)域。這類公職人員積極主動地把手中的權(quán)力尋租化，形成權(quán)力“自留地”，把公權(quán)力變現(xiàn)為私利。其二是雁過拔毛型。這類腐敗常常出現(xiàn)在公共資源比較集中的領(lǐng)域，如工程建設(shè)、集中采購、城市拆遷、物資發(fā)放等領(lǐng)域。某些公職人員利用手中職權(quán)監(jiān)守自盜，損公肥私、中飽私囊。其三是螞蟻搬家型。這類“微腐敗”的特點是小額多次、長期持續(xù)，多發(fā)于不易被人察覺的領(lǐng)域。這類腐敗案件往往因微末線索顯露端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，最后暴露的問題往往觸目驚心。其四是優(yōu)親厚友型。這種類型的“微腐敗”實際是傳統(tǒng)的“封妻蔭子”思想作祟，“一人得道、雞犬升天”。這類“微腐敗”透射出清廉家風(fēng)的重要性，家風(fēng)不正家必敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部縱容家屬在幕后收錢斂財，子女利用父母影響力經(jīng)商謀利，發(fā)不義之財。古人云：“莫用三爺，廢職亡家?！逼湮迨侨饲橥鶃硇汀Ｖ袊鐣恢北豢醋魇且粋€重視人際關(guān)系的社會，家庭、宗族、老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等人際關(guān)系形成了不同的圈層網(wǎng)絡(luò)，以親疏遠近構(gòu)成“差序格局”。人際交往中的紅白喜事、子女升學(xué)、年節(jié)拜訪等場合免不了以禮金饋贈的方式表達感情。實踐中，個別黨員干部以職務(wù)之便，借節(jié)日之名，借口“禮尚往來”，實則“禮上貪腐”，違規(guī)收受下屬及有利害關(guān)系單位和個人的紅包或禮物，導(dǎo)致節(jié)日“微腐敗”屢禁不絕。其六是易容隱身型。近年來，從各地紀檢監(jiān)察機關(guān)反饋的情況來看，“微腐敗”的花樣不斷翻新，不斷轉(zhuǎn)換面目。有的借著物流體系和網(wǎng)絡(luò)購物的掩護，被反“四風(fēng)”重拳打擊的送禮收禮行為在一些地方死灰復(fù)燃——通過快遞寄送禮品、購物卡甚至現(xiàn)金的行為逐漸增多，且隱蔽性比過去更強。有的通過網(wǎng)絡(luò)支付、電子送禮的方式，送禮者與收禮者不必見面就能“隔空操作、安全對接”，從而避開了有關(guān)部門的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督。

從“微腐敗”的產(chǎn)生發(fā)展邏輯來看，“微腐敗”的生成機理受制于行動者、環(huán)境、文化、制度等因素的綜合作用，構(gòu)成了“微腐敗”產(chǎn)生的內(nèi)外部條件。從行動者角度來說，“微腐敗”涉案主體多為基層公職人員，權(quán)力說大不大、說小不小，但其手中控制的民生資源恰恰卡住了老百姓的“生命線”?！拔⒏瘮　敝斜容^常見的是“小官小貪”，但如果監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，最終也會釀成“小官巨貪”的惡果。由于處于權(quán)力機關(guān)的基層，對“微腐敗”的全面監(jiān)管存在難點，腐敗問題更容易多點散發(fā)。從環(huán)境方面來看，“微腐敗”只可能出現(xiàn)在法紀松弛、潛規(guī)則盛行、人情關(guān)系復(fù)雜的政治環(huán)境中。從文化角度來看，傳統(tǒng)官場文化中存在的一些腐朽糟粕思想貽害無窮。例如，一些“圈子文化”“裙帶關(guān)系”“禮尚往來”等人情觀、世俗觀會影響到部分基層公職人員的世界觀、人生觀，甚至可能影響其理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念缺失會導(dǎo)致精神上缺鈣，使得腐敗風(fēng)氣侵蝕到健康的肌體，從而淪落到違法亂紀、腐化墮落的地步。從制度層面來看，某些涉案地區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督制度沒有得到有效落實，制度實施淪為“稻草人”。“微腐敗”容易讓人產(chǎn)生麻痹心理，認為“大事化小、小事化了”，不傷和氣、相互體諒，最終導(dǎo)致在某些地區(qū)產(chǎn)生違法亂紀的行為?？偠灾拔⒏瘮　苯K究也是一種腐敗，從“微腐敗”到一般腐敗，乃至大貪巨腐，只是程度強弱不同而已，腐敗本性是沒有差別的。

“微腐敗”可能成為“大禍害”

權(quán)力尋租不分權(quán)力大小，哪怕芝麻大一點的權(quán)力，也可能被腐敗分子想方設(shè)法地利用套現(xiàn)?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，對“微腐敗”要零容忍，不可姑息，否則貽害無窮?！拔⒏瘮　钡奈：蠊饕憩F(xiàn)為以下幾方面：

第一，麻痹干部思想頭腦，成為滋生巨腐的“溫床”?；鶎痈瘮【哂幸粋€特點，就是公職人員的腐敗行為并非從一開始就是膽大妄為、大肆斂財?shù)?，而是一個漸進的過程。從違紀違法干部懺悔錄中可以發(fā)現(xiàn)，許多落馬貪官起初的“第一次伸手”都具有膽量小、受賄少、心懷忐忑等特點。腐敗分子往往都是從“微腐敗”起步，進而失控滑向全面貪腐，一發(fā)不可收拾?！暗谝涣？圩印睕]有扣好，許多個“第一次”沒有勒馬之韁而信馬由韁，導(dǎo)致最終墜入重大貪腐的泥淖之中。例如，中共中央政治局原委員、中共上海市委原書記陳良宇在懺悔錄中講到三個不應(yīng)有的“第一次”：第一次參加“朋友”聚會，第一次感情出軌，第一次收某港商5萬元的“紅包”，而正是這些第一次最終產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。無數(shù)腐敗分子的故事，深刻闡釋了“不矜細行，終累大德”的精義。②“微腐敗”會產(chǎn)生“溫水煮青蛙”的效應(yīng)，不僅對于公職人員本身而言，對于周圍的其他人而言也是如此。為什么許多“微腐敗”沒有得到遏止，不僅在于“微腐敗”本身的隱蔽性和監(jiān)管不力，也與腐敗分子所在機關(guān)組織的忽視甚至縱容有關(guān)。一些基層干部對于下屬“小來小去”的腐敗視而不見，充當(dāng)“老好人”，秉著“多一事不如少一事”“人非圣賢、孰能無過”“多栽花、少栽刺”的“好人哲學(xué)”。久而久之，甚至可能導(dǎo)致組織內(nèi)部的“微腐敗”行為常態(tài)化、日?；?、“無害化”，最后會成為滋生大貪巨腐的“溫床”。

第二，損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感?；鶎庸毴藛T是與人民群眾直接打交道的工作人員。在國家治理與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，民生領(lǐng)域的公共資源配給、城市鄉(xiāng)村的公共設(shè)施建設(shè)、人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營等都離不開基層公職人員的身影?；鶎印拔⒏瘮　钡母瘮≈黧w多為基層公職人員，腐敗造成的損害后果直接關(guān)系到人民群眾的公共福利與生活幸福。每一個基層公職人員都是“守土一方”的管理者，在各自管轄的區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)都掌握著話語權(quán)、裁量權(quán)。一定程度上，“縣官不如現(xiàn)管”導(dǎo)致人民群眾的切身利益受制于這些直接面對面、經(jīng)常打交道的基層公職人員。如果這一級的公職人員腐敗了，人民群眾往往是“繞不開，也躲不掉的”。由此可見，“微腐敗”的存在就如“一粒老鼠屎會壞掉一鍋粥”，直接啃食了人民群眾的獲得感。

第三，不斷侵蝕政治生態(tài)，導(dǎo)致廉政建設(shè)潰壩決堤。蠅貪成群，其害如虎?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生領(lǐng)域具有高度集中性，多集中于一些重點領(lǐng)域，如農(nóng)村征地拆遷、惠農(nóng)補貼項目、項目公款處置等?！吧n蠅不叮無縫的蛋”，這些領(lǐng)域的“微腐敗”易發(fā)多發(fā)、量大面廣，容易招來貪蠅嗡嗡亂飛、叮咬不斷。“肉臭蠅多、腐敗生蛆”，一只蒼蠅不防，必然招來一群蒼蠅。發(fā)現(xiàn)基層“微腐敗”的苗頭就一定要遏制住，否則將引發(fā)“破窗效應(yīng)”，敗壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。實踐中的調(diào)研結(jié)果也證明，“基層政治生態(tài)不佳源于多種因素，基層‘微腐敗的多發(fā)是最直接的原因”。③“破窗效應(yīng)”說明了“第一扇窗破”是事情惡化的起點，如果“微腐敗”的“第一次”不被重視，必然會引發(fā)連鎖反應(yīng)?；鶎印拔⒏瘮　钡拇嬖?，如果不能得到有效地、及時地治理，就會傳遞出“微腐敗”無傷大雅、不必小題大做的錯誤信息。這會導(dǎo)致更多“微腐敗”現(xiàn)象的擴增。如果人們對那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“腐敗”現(xiàn)象不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打破更多窗戶的玻璃”?！逗鬂h書》云：“輕者重之端，小者大之源，故堤潰蟻孔，氣泄針芒，是以明者慎微，智者識幾?！绷?xí)近平總書記指出：“要有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，精準運用‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。”這是防范基層“微腐敗”產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”的科學(xué)舉措，要從源頭上斬斷“微腐敗”的發(fā)生機制。

第四，導(dǎo)致黨群間信任缺失，影響黨的執(zhí)政根基。《孟子·離婁上》云：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！泵裥氖亲畲蟮恼?，正義是最強的力量。黨長期執(zhí)政的根基就在于得到了中國最廣大人民群眾的擁護。黨始終堅持人民至上的價值追求，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，獲得了人民群眾的支持和擁護，這是我們黨獲得強大力量的根基所在。而“微腐敗”則會導(dǎo)致黨和政府的公信力缺失，人心產(chǎn)生背離，嚴重影響黨群關(guān)系。有學(xué)者指出：“小腐微腐可能動搖中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。若基層干部在工作中濫用職權(quán)，搶占民眾利益，無論其具體的數(shù)量大小如何，都會嚴重影響我黨在人民群眾中的形象?！雹芑鶎庸毴藛T與人民群眾的聯(lián)系十分緊密，幾乎每天都要打交道。如果發(fā)生基層“微腐敗”，“蒼蠅撲面、惡臭難聞”就是人民群眾最直觀的感受，而一旦任其發(fā)展，黨群之間將會離心離德，動搖黨的執(zhí)政根基?；鶎邮菣?quán)力運行的“神經(jīng)末梢”，但不是全面從嚴治黨的盲區(qū)和死角，決不能因為個別蠅貪的“微腐敗”而離間黨群關(guān)系。只有重點懲治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力才能從人民群眾之中汲取力量之源。

第五，凸顯基層治理短板，弱化整體治理效能。腐敗治理也是國家治理的重要內(nèi)容，是衡量國家治理能力的最重要的指標之一。有研究指出：“腐敗的產(chǎn)生與現(xiàn)代化進程和政治體制的類型都沒有關(guān)系，而與國家治理能力直接相關(guān)。國家治理能力低下就會導(dǎo)致腐敗，腐敗則會進一步降低國家治理能力?！雹輫抑卫淼男懿粌H在于良法善治目標下腐敗綜合懲治體系的形成與完善，更需要解決治理中的短板問題?！澳就靶?yīng)”提醒人們，短板成為木桶盛水量的“限制因素”。大到國家治理，小到基層治理，不能忽視治理中的“最短的那塊板”。基層“微腐敗”治理是腐敗治理的“最后一公里”，要想取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，需要補齊基層“微腐敗”治理這一塊短板?；鶎印拔⒏瘮　钡念l發(fā)、易發(fā)與多發(fā)在一定程度上凸顯出基層治理中的某些問題：其一，潛規(guī)則盛行，暗箱操作危害公平競爭環(huán)境?！拔⒏瘮　庇巫哂诜伞⒌赖?、習(xí)俗等正式規(guī)則與非正式規(guī)則之間，會形成權(quán)錢交易的法外飛地，導(dǎo)致基層治理無序化，市場主體無法有效地公平競爭。其二，小微權(quán)力尋租，損害群眾的公共利益。權(quán)力尋租會導(dǎo)致權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，共同剝奪人民群眾的基本利益。其三，踐踏法治，影響人民群眾對政府的信任感，從而導(dǎo)致基層治理的無力和低效。其四，基層“微腐敗”是深化改革的絆腳石，阻滯了黨和國家政策的有效落實。需要持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，排查治理民生領(lǐng)域“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，對侵害群眾利益問題“零容忍”。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學(xué)基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（項目編號：23ZDA131）的階段性成果】

【注釋】

①《十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告》，新華網(wǎng)，2022年10月27日。

②黃紅平：《貪官懺悔錄的人生三部曲》，《中國教育報》，2015年4月22日。

③杜治洲：《改善基層政治生態(tài)必須治理“微腐敗”》，《中國黨政干部論壇》，2016年第11期。

④李有林：《從“小事弄權(quán)”看微腐敗的大禍害及防避對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第10期。

⑤胡鍵：《懲治腐敗與國家治理能力建設(shè)》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2014年第2期。

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰