顧美華

（江蘇省南通市海門區(qū)海門街道水利服務(wù)站，江蘇 南通 226100）

0 引言

近年來河長制在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的應(yīng)用，該種制度的應(yīng)用能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)行有效的預(yù)防，并且能夠?qū)ξ鬯畣栴}進(jìn)行治理，與此同時(shí)還能夠增強(qiáng)人們的節(jié)約用水的意識，針對水資源緊張的問題起到了很好的緩解作用。水利工程在建設(shè)過程中為了實(shí)現(xiàn)長久有效的治理，并且是治理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，那么就要有效地推行河長制。①各級負(fù)責(zé)人員要全面落實(shí)自身的職責(zé)，做好防災(zāi)以及減災(zāi)的工作。②有關(guān)人員要針對河湖的健康進(jìn)行有效的維護(hù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相應(yīng)的資源供應(yīng)不會出現(xiàn)短缺問題，并且要對群眾的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)[1]。上述工作在完成之后才能夠保證水利工程的順利實(shí)施。

1 農(nóng)村水利工程管理中推廣河長制的意義

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，美麗中國建設(shè)目標(biāo)得到了人們的重視，在此背景下對污水進(jìn)行治理，以及對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)是至關(guān)重要的。但是傳統(tǒng)的管理工作存在一定的問題，所以河長制得到了很好的應(yīng)用。河長制在應(yīng)用過程中能夠很好的凸顯出自身的價(jià)值，能夠保證水利工程得到長久有效的管理，河長公示牌如圖1所示。

但是在具體應(yīng)用過程中，也需要針對實(shí)際情況與水利工程管理工作進(jìn)行結(jié)合，滿足管理工作的有關(guān)需求。河長制能夠有效地針對水環(huán)境問題進(jìn)行改善，并且解決民眾的用水安全等問題，這主要是由黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人所提出的。實(shí)踐結(jié)果表明，新型的管理模式，能夠有效的推動(dòng)水利工程的改革，促進(jìn)生態(tài)文明的良好建設(shè)[2]。除此之外，河長制在使用過程中，各負(fù)責(zé)人也能夠把自己的責(zé)任落到實(shí)處，相關(guān)的工作也會更加的明確水污染的蔓延以及河湖環(huán)境受到破壞等問題，能夠從根本上得到解決，這對于環(huán)境治理工作起到了積極的推動(dòng)作用。

2 農(nóng)村水利工作建設(shè)存在的問題

以某縣為例，2022 年7 月，該縣出現(xiàn)了旱情，農(nóng)作物的生長受到了影響，人畜在飲水方面也面臨著一定的困難。對農(nóng)作物灌溉產(chǎn)生影響的主要原因是水庫以及山塘等缺水，造成人畜飲水困難的主要原因是集中供水工程不完善。針對該問題進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 水庫、山塘病險(xiǎn)問題多

該縣的地形地貌比較復(fù)雜，有著發(fā)達(dá)的水系，雨水量是比較充沛的，所以經(jīng)常會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。在汛期該地會有很多的降水天氣，從而建水量會得到大幅度的增長，水庫就會出現(xiàn)裂縫，嚴(yán)重的會發(fā)生潰壩。該縣的水庫有108 座，大多數(shù)是小型水庫，有44 座水庫被認(rèn)定為三類壩的小型病險(xiǎn)水庫。按照有關(guān)部門要求三類水壩不能夠蓄水。2022 年夏季以來干旱期間，這些水庫沒有水可以灌溉，所以很難使村民的日常生產(chǎn)生活得到保障[3]。除此之外，該地區(qū)有著比較突出的山塘功能異化問題，所以影響灌溉工作的進(jìn)行。該縣80%以上的山塘處于無效的狀態(tài)，沒有較多的蓄水量。

2.2 管理機(jī)制不暢

2.2.1 管理主體不明確

土地經(jīng)營權(quán)在土地制度改革之后，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民分散經(jīng)營。但是相應(yīng)的管理體制并不完善，與集體管理模式有一定程度的差異，完善的有效的管理機(jī)制沒有形成，所以早年在農(nóng)村地區(qū)所建立的小型水庫并沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，在維護(hù)過程中大多數(shù)主要是由村組進(jìn)行維護(hù)。近年來農(nóng)村的水庫歸屬問題出現(xiàn)了一定程度的矛盾，水利設(shè)施在使用過程中會出現(xiàn)只用不管的現(xiàn)象，很多小型水庫年久失修，處于廢棄的狀態(tài)[4]。與此同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施也沒有專門的人員進(jìn)行維護(hù)和管理，所以在實(shí)用方面也有一定的問題，這樣就造成了建設(shè)以及管理等方面都有突出的問題。

2.2.2 管理合力未形成

該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作所涉及的單位，包括財(cái)政部門以及改革委員會等。在具體改革過程中由于涉及多個(gè)部門，所以會出現(xiàn)溝通方面的問題，管理工作在進(jìn)行過程中也沒有相應(yīng)的管理合力，甚至?xí)霈F(xiàn)各自為政以及工程質(zhì)量不一致等問題。例如農(nóng)村某水利工程管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，但是待水利工程，以前欠賬較多，沒有較多的投資，并且工程的基數(shù)比較大，所以在管理過程中出現(xiàn)很多的矛盾。除此之外農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展水利工程管理時(shí)，并沒有專業(yè)的人才，與此同時(shí)也沒有與水利局達(dá)成有效的合作，所以工程在建設(shè)過程中沒有精準(zhǔn)的對接，這阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

2.2.3 管護(hù)工作落實(shí)不到位

具體表現(xiàn)如下：①管護(hù)工作出現(xiàn)問題。管護(hù)工作在開展過程中，由于受到經(jīng)費(fèi)以及補(bǔ)助等方面的影響，很多小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有得到有效的管護(hù)。②不重視管理工作的進(jìn)行。水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中，相關(guān)人員往往不重視管理工作的進(jìn)行，尤其是忽視小工程的建設(shè)和管理，長此以往就會導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，甚至出現(xiàn)工程荒廢現(xiàn)象。③沒有開展科學(xué)合理的管護(hù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置對應(yīng)的管理崗位以及責(zé)任制度，所以水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和管理過程中沒有做到專職專崗有關(guān)人員也沒有參加專業(yè)的技能培訓(xùn)。④缺乏科學(xué)完善的管理監(jiān)督。農(nóng)村小型水利設(shè)施在建設(shè)和管理時(shí)，沒有專業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，沒有充分的發(fā)揮村民的監(jiān)督積極性。

2.3 小型集中供水工程供水保證率不高

2.3.1 覆蓋面不足

該縣是比較典型的山區(qū)縣城，所以農(nóng)村的人口是比較大的，但是居住的地方比較分散。近年來該縣建設(shè)了一定數(shù)量的水源工程，但是受到地質(zhì)條件等方面的影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫是比較小的，主要是以泉水以及吸水等作為補(bǔ)水源，但是會受到氣候以及自然環(huán)境等方面的影響，而出現(xiàn)季節(jié)性缺水，這些問題一直困擾著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2 工程建設(shè)存在短板

2022 年7 月該縣實(shí)施了一系列的抗旱措施，在此期間很多集中供水工程都發(fā)揮了一定程度的作用，但是在具體實(shí)施過程中受到了資金以及規(guī)模等方面的影響，所以很多小型供水工程出現(xiàn)了罷工的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)樾⌒芄┧こ讨饕揽康氖堑叵滤约傲魉?，因此會受到氣候以及環(huán)境等因素的影響。2022 年該區(qū)域的天氣是比較干旱的，所以沒有足夠的水源，很多村莊的村民不能夠保證正常的飲水[5]。

2.4 資金投入不足

2.4.1 投資少

農(nóng)村水利工程具備一定的公益性，在投資過程中會長期的進(jìn)行投資，并且規(guī)模比較大，一般情況下是依靠中央以及地方進(jìn)行資金方面的投入，所以在進(jìn)行招商引資時(shí)，會面臨著一定的困難。近年來國家注重對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行完善和管理，每年梅縣投入了200萬左右的資金，進(jìn)行水利工程的整治，但是在縣級地方資金方面有一定的限制。

2.4.2 投資分散

在進(jìn)行招商引資時(shí)，往往是多個(gè)渠道都有資金，但是沒有對這些資金進(jìn)行整合。水里有部門一級應(yīng)急管理部門等都有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，但是沒有對這些資金進(jìn)行有效的整合。另外水利工程項(xiàng)目涉及的部門比較多，而這些部門都含有不同的項(xiàng)目，沒有對這些項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌。例如，在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，前期是由改革委員會負(fù)責(zé)的，后期有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施的，但是不同的部門所實(shí)施的工作標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，這就導(dǎo)致整體的規(guī)劃出現(xiàn)問題，投資和建設(shè)方面都是分散型的。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的策略

3.1 加大對病險(xiǎn)水庫、山塘的除險(xiǎn)加固力度

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要注重對蓄滯洪區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和管理，做好災(zāi)害的防治工作，注重對小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。這樣才能夠保證水庫發(fā)揮自身的作用和價(jià)值，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活用水提供保障。①要注重對大壩的裂縫以及漏水等問題進(jìn)行診斷。②針對小型的水利工程的建設(shè)要進(jìn)行專項(xiàng)的督查，利用群眾的力量制定相應(yīng)的監(jiān)督和舉報(bào)措施，防止出現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)等問題。③結(jié)合各個(gè)區(qū)域的站點(diǎn)的具體情況，提升預(yù)警能力。④按照國家頒發(fā)的出現(xiàn)加固實(shí)施方案，對小型水庫進(jìn)行規(guī)劃，做好治理工作。

3.2 加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

政府等有關(guān)部門要注重對不同的技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)行有效的對接，積極有效的促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

3.2.1 明確管理主體，合力推進(jìn)

具體要點(diǎn)如下：①要注重多個(gè)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破數(shù)據(jù)孤島，摸清該縣農(nóng)村水利資源的具體情況。②農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門要針對不同的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的統(tǒng)籌。例如水利部門要與農(nóng)業(yè)部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有效建設(shè)，并且要與排灌渠道等部門進(jìn)行有效的對接。③水利部門要深入的與其他部門想合作注重對大中小型水庫進(jìn)行建設(shè)，做好河流方面的治理工作。

3.2.2 盤活水利資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換機(jī)制

（1）可以利用投資權(quán)來換經(jīng)營權(quán)。有關(guān)部門應(yīng)該對該縣的水庫以及山塘等的數(shù)量進(jìn)行排查，如果部分水庫或者是山塘，因?yàn)闆]有資金支持而無法出現(xiàn)加固，那么可以采取拍賣或者是其他的形式來吸納資金，從而進(jìn)行有效的建設(shè)和完善，建設(shè)完成之后，可把經(jīng)營權(quán)給予投資者，這樣就能夠使融資的渠道得到有效的拓展。

（2）可以用土地使用權(quán)來換無償灌溉權(quán)。該縣應(yīng)該積極的鼓勵(lì)村民對山塘水庫的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣能夠?qū)喔人澜沁M(jìn)行消除，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏農(nóng)業(yè)的發(fā)展會更加的快速。

（3）可以采用所有權(quán)來對防汛安全進(jìn)行保障。該縣所實(shí)施的是責(zé)任和權(quán)利等方面的統(tǒng)一，在此過程中要對水利工程的投資者以及經(jīng)營者進(jìn)行明確，把責(zé)任劃分到個(gè)人能夠做到，處處有人防，處處有人管。在汛期，經(jīng)營人員以及投資人員要按照具體的責(zé)任劃分，做好統(tǒng)一指揮以及調(diào)度工作，確保管理維護(hù)工作的有效進(jìn)行，準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)的物資。水利部門以及氣象部門要及時(shí)的進(jìn)行對接，實(shí)時(shí)的掌握水情以及閑情，在灌溉的同時(shí)也要做好防汛工作。在干旱期間，相關(guān)部門也要共同協(xié)調(diào)，可以采取有效的措施進(jìn)行人工降雨。

3.3 加快大中型集中供水工程建設(shè)

該縣應(yīng)該注重對大型以及中型水庫進(jìn)行應(yīng)用，在建立供水工程時(shí)盡可能的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。小型集中工程在供水過程中不能夠保證連續(xù)性和持續(xù)性，并且在管護(hù)過程中具備一定的難度，該縣針對該情況制定了相應(yīng)的措施，力爭在2025 年實(shí)現(xiàn)88%的自來水普及率，針對城鎮(zhèn)供水實(shí)施中塔水廠以及經(jīng)常水廠等工程項(xiàng)目的建設(shè)形成以集中供水為主要路徑，以分散供水為輔助路徑的供水網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加大各類渠道資金投入力度

（1）要注重對補(bǔ)助資金以及專項(xiàng)債券等進(jìn)行發(fā)行和推進(jìn)，這一工作主要是依靠中央財(cái)政以及國家層面來支持。針對政府債券資金應(yīng)該向水利行業(yè)進(jìn)行傾斜，注重對中小型水庫進(jìn)行建設(shè)，針對該工程項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。

（2）要注重對投資組合。該縣要充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用可以把小型工程的建設(shè)納入該縣區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)針對各種涉水涉農(nóng)的資金要全面的進(jìn)行整合和統(tǒng)籌，縣級政府要做好相應(yīng)的安排和規(guī)劃，防止出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。為了更好的拓寬資金融入的渠道除了要依靠地方財(cái)政的投入還可以自籌資金，讓群眾參與到工程項(xiàng)目的建設(shè)中，科學(xué)有效的吸納社會資金，這樣不僅能夠激發(fā)群眾的參與熱情，也可以實(shí)現(xiàn)共建共享的目的。在對民間資金進(jìn)行集中時(shí)，可以根據(jù)工程的具體面積和標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)參數(shù)，做到實(shí)時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性的同時(shí)，又能夠使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到減輕。

（3）可以針對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，增加相應(yīng)的公益性補(bǔ)貼。農(nóng)村的泵站以及溝渠等工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，該縣區(qū)可以考慮把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公益補(bǔ)貼相結(jié)合，這樣不僅能夠使群眾受益，還能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。

4 結(jié)語

綜上所述，科學(xué)合理地應(yīng)用河長制湖長制，對于農(nóng)村水利工程工作的建設(shè)來說是至關(guān)重要的，也是農(nóng)村相關(guān)工程項(xiàng)目所要承擔(dān)的責(zé)任。在此期間，有關(guān)部門要把黨的重大戰(zhàn)略部署要求得到落實(shí)，針對農(nóng)村水利工程要開創(chuàng)出新的局面。