樊誠忠

（忻城縣社會(huì)治安綜合治理中心，廣西 來賓 546200）

0 引言

基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及治理策略是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門共同關(guān)注的重要問題。雖然近年來現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)快速應(yīng)用于基層社會(huì)治理，但是對治理效益和效能的提升不如預(yù)想的快速和深刻，同時(shí)也帶來了大量的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，例如隨著數(shù)字改革不斷推進(jìn)，基層社區(qū)出現(xiàn)了系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、基層疲于應(yīng)對、數(shù)據(jù)碎片化、用戶迅速流失等問題。本文探索了基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀和制約機(jī)制并提出對策建議，期望為全國范圍內(nèi)實(shí)踐數(shù)字治理提供參考和更優(yōu)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型制約因素

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制待健全

在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善是一個(gè)重要的制約因素。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都在積極采用數(shù)字化手段來提高效率和服務(wù)水平。然而，由于涉及多個(gè)不同的部門、行業(yè)和利益相關(guān)者，整合資源和利益在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，政府部門之間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘是一個(gè)阻礙。在數(shù)字化治理中，數(shù)據(jù)的共享和交流是至關(guān)重要的，然而，政府部門通常由不同的機(jī)構(gòu)管理，存在信息孤立的現(xiàn)象。各個(gè)部門使用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通互聯(lián)，影響了決策的準(zhǔn)確性和高效性。

其次，跨行業(yè)的合作與溝通不暢也是一個(gè)問題。數(shù)字化治理往往需要跨越多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及不同的利益集團(tuán)[1]。然而，這些利益集團(tuán)之間可能存在競爭關(guān)系或不同的利益訴求，導(dǎo)致合作意愿不足，溝通不暢，難以形成統(tǒng)一的整體推進(jìn)力量。

再次，法律法規(guī)和政策的滯后與不協(xié)調(diào)也制約了數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化治理中，必須建立相應(yīng)的法律框架和政策措施來規(guī)范各方行為，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。然而，由于科技的迅猛發(fā)展，法律法規(guī)和政策往往滯后于實(shí)際應(yīng)用的需求，導(dǎo)致治理過程中出現(xiàn)漏洞和不確定性。

最后，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制也是一個(gè)突出問題。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型中，需要一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)或部門來整合各方資源，解決不同部門之間的矛盾與沖突，推動(dòng)數(shù)字化治理的整體進(jìn)程。然而，現(xiàn)實(shí)中往往缺乏這樣的機(jī)制，導(dǎo)致決策缺乏整體性和長遠(yuǎn)性，影響了數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的效果。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度與資源的不匹配

由于基層單位通常財(cái)力有限，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量的投入，涉及信息技術(shù)的采購、設(shè)備更新、軟件開發(fā)等多個(gè)方面。然而，有些基層單位因財(cái)政壓力或資源配置不合理，很難充分投入數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，影響治理效率的提升。另外，基層單位的數(shù)字化能力參差不齊。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型中，對于技術(shù)的應(yīng)用和人才的培養(yǎng)都提出了較高的要求。然而，由于基層單位之間的差異性較大，有些地區(qū)或部門的數(shù)字化能力較低，缺乏相關(guān)人才和經(jīng)驗(yàn)，難以有效利用現(xiàn)有資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型，造成了數(shù)字化進(jìn)度與資源不匹配的局面。另外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度與基層居民需求之間存在脫節(jié)。數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)服務(wù)于基層民眾的實(shí)際需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和便捷性[2]。但是，在一些地區(qū)，由于缺乏對居民需求的深入了解，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能偏離實(shí)際需求，導(dǎo)致投入的資源無法得到充分的回報(bào)，治理效果不盡如人意。同時(shí)，基層單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還面臨著信息安全和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化治理的推進(jìn)，大量敏感信息被收集和傳輸，信息安全問題日益凸顯，在資源有限的情況下，基層單位可能難以投入足夠的資源來建設(shè)強(qiáng)大的信息安全體系，這可能導(dǎo)致信息泄露和數(shù)據(jù)濫用等問題，損害基層居民的利益。

1.3 數(shù)字鴻溝橫跨，居民約束不足

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之初，有學(xué)者提出互聯(lián)網(wǎng)可能帶來新的政治不平等，互聯(lián)網(wǎng)使用者更有可能是社會(huì)精英，而擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的人和沒有互聯(lián)網(wǎng)資源的人參與公共生活的能力差距巨大，這就是著名的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字治理的成功運(yùn)行需要靠全體居民、商戶的共同參與，但是一些年齡偏大的居民商戶，由于受到視野、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等因素的限制，對線上治理的認(rèn)知度不足，不會(huì)用或者不愿意用云共治治理平臺，從而極大影響他們參與線上治理的積極性，久而久之就讓數(shù)字治理成為年輕人的游戲，一條巨大的數(shù)字鴻溝便橫跨在不同年齡段之間。并且隨著數(shù)字化的推進(jìn)，線上的數(shù)字治理模式將成為最主要的形式，這可能會(huì)導(dǎo)致收到的反饋越來越局限化[3]。

此外，由于個(gè)人違規(guī)行為通過攝像頭捕捉追責(zé)，并且目前缺乏相應(yīng)的治理方面的法律規(guī)范和硬性懲罰措施，基層工作人員只能通過宣傳教育等軟性手段加以規(guī)范，使得基層人員在人民心目中的權(quán)威效應(yīng)不夠，宣傳無法得到大家的積極響應(yīng)與配合。因此云共治規(guī)范指向?qū)ο蟾嗟氖巧虘?，而對個(gè)人行為缺乏有效約束力。

1.4 基層工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

在基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的過程中，基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)更需有待提高，這是因?yàn)樗麄兂袚?dān)著直接接觸和服務(wù)于居民的責(zé)任，其素質(zhì)水平直接影響著數(shù)字化治理的實(shí)施效果和居民滿意度。

（1）數(shù)字化治理需要基層工作人員具備較強(qiáng)的信息技術(shù)能力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，信息技術(shù)的應(yīng)用成為基層工作的重要組成部分。只有掌握信息技術(shù)的基本操作和應(yīng)用，才能有效運(yùn)用數(shù)字化工具，提高工作效率，為居民提供更便捷的公共服務(wù)。然而，由于基層工作人員的技術(shù)儲備程度不一，有的人員可能缺乏數(shù)字化技能，限制了數(shù)字化治理的推進(jìn)。

（2）基層工作人員需要擁有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析和處理能力。數(shù)字化治理涉及大量的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化決策，并制定更有針對性的服務(wù)措施。因此，基層工作人員需要具備對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和處理的能力，而這也需要較高的專業(yè)素質(zhì)支撐。除此之外，數(shù)字化治理強(qiáng)調(diào)信息透明和公開，要求基層工作人員具備良好的溝通和表達(dá)能力。他們需要與居民保持密切的溝通，及時(shí)了解居民需求和反饋，并向居民傳達(dá)政策信息和服務(wù)內(nèi)容。良好的溝通和表達(dá)能力有助于建立居民信任，提高數(shù)字化治理的接受度和滿意度。當(dāng)然，數(shù)字化治理要求基層工作人員具備較強(qiáng)的問題解決能力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，可能會(huì)遇到各種技術(shù)故障或信息安全問題，基層工作人員需要能夠快速識別問題、找到解決方案，并妥善處理各類緊急情況，以保障數(shù)字化治理的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 推進(jìn)基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的對策建議

2.1 打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享平臺

推進(jìn)基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享平臺是確保數(shù)字化治理順利推進(jìn)的關(guān)鍵措施。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取以下對策建議。首先，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保不同部門和單位的數(shù)據(jù)可以互通互用，以提高數(shù)據(jù)的共享效率。其次，建立一個(gè)可信、安全、高效的數(shù)據(jù)共享平臺，該平臺應(yīng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，同時(shí)提供方便快捷的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。然后，通過培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高基層工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享意識，讓他們認(rèn)識到數(shù)據(jù)共享對于優(yōu)化決策、提高服務(wù)效率的重要性，從而主動(dòng)參與數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和使用。此外，建立數(shù)據(jù)共享獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)積極參與數(shù)據(jù)共享的部門和單位，同時(shí)對于不配合數(shù)據(jù)共享或故意隱瞞數(shù)據(jù)的，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。最重要的是，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，建立完善的信息安全體系，確保共享數(shù)據(jù)不被濫用和泄露。通過這些對策建議的落實(shí)，我們能夠逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，建立起數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，為市民提供更高效、便捷的公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和智能化[4]。

2.2 打造平衡充分的基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入格局

推進(jìn)基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，打造平衡充分的基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入格局是確保數(shù)字化治理順利推進(jìn)的重要舉措。

（1）政府部門應(yīng)加大基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度?；鶎訑?shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息化硬件、數(shù)據(jù)中心等。政府應(yīng)增加財(cái)政資金的投入，保障基層單位的數(shù)字化建設(shè)需求，特別是對于經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)，應(yīng)采取優(yōu)惠政策，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不落后于其他地區(qū)。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以通過引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，吸引更多的民間資本投入基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和創(chuàng)新水平。另外，優(yōu)化基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。在投入基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要根據(jù)基層單位的實(shí)際需求和特點(diǎn)，制定合理的布局規(guī)劃，確保資源的合理分配和充分利用。同時(shí)，要充分考慮基層單位的發(fā)展?jié)摿蛿?shù)字化需求，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免盲目擴(kuò)張或資源浪費(fèi)。除上述措施外，還需建立監(jiān)督評估機(jī)制，確保投入效益的可持續(xù)性。政府應(yīng)建立科學(xué)的監(jiān)督評估體系，定期對基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)開展第三方評估，增加透明度和公信力，確保資源的合理利用和投入效益的最大化。

2.3 縮小數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的數(shù)字鴻溝

在運(yùn)用數(shù)字治理的時(shí)候，要充分考慮到“數(shù)字鴻溝”的問題，必須充分考慮到老年人、文盲、殘疾人等社會(huì)弱勢群體的基本需求，讓數(shù)字技術(shù)真正的滿足各群體的需求，使人民生活更加便捷舒適，而不是只為掌握數(shù)字技術(shù)的群體服務(wù)。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)時(shí)，應(yīng)設(shè)計(jì)使用便捷、操作簡單、容易上手、頁面布局清晰明了的交互平臺，降低使用門檻，注重人性化治理模式，而不能簡單的一刀切，將一部分弱勢群體拒之門外，造成“數(shù)字難民”和“數(shù)字貧民窟”窘境。

此外，還應(yīng)該提高基層工作人員和社會(huì)弱勢群體對數(shù)字技術(shù)手段的掌握能力和運(yùn)用能力。政府可以通過社會(huì)公益組織如高校志愿力量向老年人為主的社會(huì)弱勢群體傳授如何使用數(shù)字化設(shè)備。工作人員則可以通過培訓(xùn)等方式同信息時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，在實(shí)際運(yùn)用中熟練快速的掌握社區(qū)信息并進(jìn)行處理，只有這樣才能使數(shù)字治理平臺真正發(fā)揮作用，而不是可有可無的擺設(shè)，浪費(fèi)寶貴的資源[5]。

2.4 建設(shè)能力素質(zhì)過硬的基層數(shù)字化工作隊(duì)伍

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)當(dāng)中，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間平衡發(fā)展問題，通過政策引導(dǎo)為基層吸引資源和培養(yǎng)數(shù)字人才。一方面，政府應(yīng)制定具體的人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對基層數(shù)字化工作的特點(diǎn)和需求，開展相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化管理等方面，以提升基層工作人員的數(shù)字化技能和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，可以通過引進(jìn)優(yōu)秀人才，吸引更多高素質(zhì)的人才加入基層數(shù)字化工作隊(duì)伍，推動(dòng)隊(duì)伍的專業(yè)能力提升。另一方面，建立健全激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立合理的薪酬和晉升激勵(lì)制度，對在基層數(shù)字化工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們不斷提升專業(yè)素質(zhì)。此外，要建立良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才留在基層數(shù)字化工作崗位上。同時(shí)，要積極推動(dòng)跨部門合作與交流?；鶎訑?shù)字化治理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，要建設(shè)能力過硬的工作隊(duì)伍，需要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作。政府可以組織定期的交流研討會(huì)，促進(jìn)各部門之間的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，形成合力，共同推進(jìn)數(shù)字化治理的進(jìn)程。另外，還需加強(qiáng)監(jiān)督和考核。政府可以建立績效考核機(jī)制，對基層數(shù)字化工作隊(duì)伍的表現(xiàn)進(jìn)行定期評估，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善。通過有效的監(jiān)督和考核，可以激發(fā)基層數(shù)字化工作隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，確保隊(duì)伍的能力素質(zhì)不斷提升。

3 結(jié)語

綜上所述，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的問題與困境，既是一個(gè)重要的實(shí)踐探索，也是一個(gè)深層次的理論思辨。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要爭取制度、市場、科技的有機(jī)整合，打好制度供給、數(shù)字賦能和理念引領(lǐng)三張牌，構(gòu)建起適應(yīng)未來數(shù)字時(shí)代的中長期治理創(chuàng)新體系，用智能新技術(shù)為百姓提供了更加豐富的治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更加公正的社會(huì)治理。

隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為一種不可避免的趨勢。然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著很多的挑戰(zhàn)和困境。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，必須從數(shù)字賦能、制度供給等多個(gè)方面入手，以應(yīng)對治理過程中的問題，并不斷提升治理的效能和水平。在未來，我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為人民提供更加高效、公正、普惠的治理服務(wù)，達(dá)到建設(shè)更加美好社會(huì)的目標(biāo)。