柳 巖

(國務院發(fā)展研究中心 信息中心,北京 100010)

我國農(nóng)戶數(shù)量多,經(jīng)營規(guī)模小,近年來農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化等現(xiàn)象日益凸顯,其深層原因在于種植養(yǎng)殖經(jīng)營粗放、土地細碎分散、分戶種植養(yǎng)殖效益低等因素的長期制約。要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,解決誰來種地、誰來飼養(yǎng)的問題,迫切需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的難題,幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約、規(guī)模經(jīng)營轉變,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)營效益。2021年8月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為主線,以培育農(nóng)業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標,在全國選擇100個縣(市、區(qū))和100個服務組織,開展了為期3年的農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作;同時,還開展了“農(nóng)服進萬家”等豐富多彩的社會活動。這一系列舉措推動了農(nóng)業(yè)社會化服務迅速興起,使農(nóng)業(yè)社會化服務成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要牽引力量[1]。2022年12月,習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表的重要講話中強調,發(fā)展農(nóng)業(yè)要依托雙層經(jīng)營體制,“立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情,以家庭經(jīng)營為基礎,堅持統(tǒng)分結合,廣泛開展面向小農(nóng)的社會化服務,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[2]。習近平總書記的講話為探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新路徑提供了重要理論支撐與實踐指導。胡凌嘯等[3]從國際視角分析,發(fā)現(xiàn)應對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中小農(nóng)戶發(fā)展演變的問題并非中國所獨有。作為全球農(nóng)業(yè)的重要組成部分,中國的小農(nóng)戶問題既有全球共性,又有“大國小農(nóng)”國情下的獨特性。小農(nóng)戶是全球農(nóng)業(yè)數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,他們?yōu)楸Ｕ先蜣r(nóng)產(chǎn)品供給作出了重要貢獻,但在全球化大市場的沖擊下面臨著生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此,解決小農(nóng)戶問題對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

土地規(guī)模與服務規(guī)模是推進我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩種重要途徑。從實踐來看,各地區(qū)都在積極探索把以“土地流轉”方式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)逐漸轉變?yōu)橐浴敖?jīng)營托管”方式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),為找準適宜的農(nóng)業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營定位,對利用節(jié)約勞動型的機械技術和節(jié)約土地型的生物、化學和信息技術擴大服務規(guī)模這兩種途徑不斷嘗試,通過良種良法相結合、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)資融合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因此,支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)社會化服務勢在必行。本文基于322家合作社、家庭農(nóng)場等典型案例分析發(fā)現(xiàn),各地區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化,在促進農(nóng)業(yè)提質增效等方面發(fā)揮了重要作用。

一、案例基本情況

322家典型案例(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年開始推介新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例,其中包含農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場4批,綜合農(nóng)事1批,共涉及30個省份322家合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)社會化服務組織,覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等行業(yè)。地區(qū)分布情況是:東部地區(qū)137個(43%)、中部地區(qū)79個(25%)、西部地區(qū)106個(32%)。其樣本代表性與農(nóng)民日報社發(fā)布的《2022中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告》中關于農(nóng)民合作社500強評價的樣本分布比例大體相同[4-5],即東部地區(qū)占48.0%、中部地區(qū)占21.6%、西部地區(qū)占30.4%。典型案例較多的省份分別為山東、江蘇、河北、安徽、山西、內蒙古、四川、浙江[4-5]。

從典型案例業(yè)務類型來看,種植類合作社仍是主要類型,果蔬合作社發(fā)展勢頭較強,種養(yǎng)結合類合作社將成為發(fā)展新趨勢。322家典型案例中,種植類農(nóng)民合作社有129家,占比40%;水果、蔬菜類合作社有65家,占比20%;農(nóng)機類合作社有50家,占比16%;養(yǎng)殖類合作社有32家,占比10%;種養(yǎng)類合作社有30家,占比9%;家庭農(nóng)場有16家,占比5%。

二、各地區(qū)探索農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化的典型做法

各地區(qū)利用不同技術形式提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率,積極探索擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模,推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,促進農(nóng)業(yè)提質增效。

(一)擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模的典型模式

各地區(qū)通過實踐探索,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式,培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務組織等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。2023年,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國已培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體600多萬家[6],探索形成了以“農(nóng)資+服務”“農(nóng)機+服務”“技術+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等為代表的典型模式,對擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營蓬勃發(fā)展具有重要推動作用。截至2022年底,222.9萬家農(nóng)民合作社輻射帶動了全國近一半的農(nóng)戶;104萬家社會化服務組織的服務涉及面積達到了18.7億畝次[6]。這些實踐探索的模式在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、創(chuàng)新服務機制、拓展服務領域、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

(二)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化的主要途徑

表1展示了2019—2023年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；牡湫桶咐y(tǒng)計情況。為因地制宜探索發(fā)展模式、提高農(nóng)業(yè)質量和效益,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年開始推介農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型案例以及“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”典型案例[7-9]。從種植類、農(nóng)機類等合作社典型案例探索實踐調查情況來看,各地均在不斷探索創(chuàng)新擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模的方式,提高服務規(guī)模經(jīng)營效益,初步形成了以下2種途徑:

表1 2019―2023年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；牡湫桶咐闆r

一種是利用節(jié)約勞動型的機械技術方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關數(shù)據(jù)顯示,過去5年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%,其中,2022年小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%,這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入以機械化為主的新階段[10]。從50家“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”典型案例來看,各地探索發(fā)展“農(nóng)機+服務”模式,廣泛采用適合當?shù)貧夂?、土壤和耕作方式的國內國際先進農(nóng)機,在耕作、播種、烘干、植保、收割等環(huán)節(jié)開展全程機械化服務,加強松土型、免耕與少耕等機械技術的創(chuàng)新,不斷推廣保護性耕作技術。與各環(huán)節(jié)人工作業(yè)效率相比,機械作業(yè)效率是人工效率的幾十倍、上百倍,有的農(nóng)機服務作業(yè)面積可從幾千畝次擴大到幾十萬畝次,大大節(jié)約了勞動力[11-12]。

另一種是利用節(jié)約土地型的生物和化學技術方式。目前,我國良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率為45%,應用良種良法等綜合技術擴大服務規(guī)模、提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力仍存在較大空間。從典型案例來看,目前小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)社會化服務組織參與到多項新品種試驗點和示范田,篩選出適合當?shù)胤N植的優(yōu)質品種,不斷縮小大田生產(chǎn)水平和品種試驗產(chǎn)量的差距。在田間管理方面,依托中國農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術推廣機構等單位,通過專業(yè)化服務集成推廣生物、化學、綠色生產(chǎn)技術方案,大力推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的“五節(jié)一循環(huán)”技術集成模式,實施農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥減量、生態(tài)和有機農(nóng)產(chǎn)品增量的“雙減雙增”工程,推行有機肥替代化肥、農(nóng)藝改良、物理防控、生物防控等技術,全力打造農(nóng)藥化肥科學減量增效示范樣板。此外,部分典型案例所在的地區(qū)持續(xù)探索解決秸稈、農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物收集、利用與處理難題的方法,著力實現(xiàn)科學控、施、噴,提高農(nóng)作物品質,致力于實現(xiàn)有效控制病蟲害和保護農(nóng)作物根系的目的,有效帶動了地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

與種植類合作社相比,養(yǎng)殖與種養(yǎng)類合作社擴大服務規(guī)模途徑的多樣化、區(qū)域性、個性化等特點更加突出。針對畜禽分散飼養(yǎng)無標準、銷售難、生態(tài)污染等共性問題,各地依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展“公司+合作社(家庭農(nóng)場)+農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式,加強統(tǒng)一服務,統(tǒng)一標準、提升品質、拓展渠道,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,實現(xiàn)養(yǎng)殖戶粗放式養(yǎng)殖、分散式經(jīng)營向集約化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營方向轉變,探索出“統(tǒng)一綜合服務+分戶飼養(yǎng)+拓展種植”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展模式,逐步形成從單一畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖向種養(yǎng)結合以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三、各地區(qū)探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；男Чc存在問題

(一)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；瘜嵺`探索的效果

要增加農(nóng)民收入,需要擴大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,而擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的主要方式,通過擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模能有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的目的。在一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,所有農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的各類服務加總起來的經(jīng)營規(guī)模和其中的利潤規(guī)模都是相當可觀的。通過調研發(fā)現(xiàn),受生產(chǎn)資料價格上漲、土地流轉費用過高等因素影響,典型案例中40%的種植類合作社都在積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式,致力于滿足成員農(nóng)戶的資金、銷售、品牌等需求,集種植、收購、烘干、存儲、加工、銷售于一體,以“生產(chǎn)托管”農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模,實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。例如:山西省新絳縣某種植專業(yè)合作社成立于2013年,成員139人,為解決農(nóng)民外出務工的后顧之憂,合作社推出土地托管、土地流轉(3 000畝)、土地入股(1 000余畝)等服務,為農(nóng)民提供耕、種、管、收、加、儲、銷全程系列化生產(chǎn)服務,解放農(nóng)村剩余勞動力2 300多個,同時,帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村的2萬多戶農(nóng)戶實現(xiàn)了糧食種植規(guī)模化、機械化和屬地化分區(qū)作業(yè),其中,多項和單項托管服務面積達到了4萬余畝。

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念的影響,典型案例中種養(yǎng)類和養(yǎng)殖類合作社(占比20%)的農(nóng)牧戶大多采用自抱繁殖等模式,這種傳統(tǒng)模式帶來的養(yǎng)殖效益較低,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)做大做強。該類合作社在發(fā)展過程中為解決上述問題,攻克了技術難關,采用“技術+服務”方式,積極探索“合作社+公司+農(nóng)牧戶”的生產(chǎn)模式,組織帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民共同發(fā)展。例如:內蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗沙爾沁鎮(zhèn)的某合作社緊盯市場需求,以銷售為引領,以優(yōu)質高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎,以文旅產(chǎn)業(yè)為助力,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,逐步發(fā)展成為集生態(tài)肉牛肉羊、特色畜禽養(yǎng)殖與加工、鄉(xiāng)村文化旅游等為一體的綜合型農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社通過自購、整合農(nóng)機具,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務所覆蓋的農(nóng)牧場地面積達6 100畝,在耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務,可為農(nóng)戶每畝節(jié)約費用130元左右。目前,合作社累計解放勞動力1 100余人,創(chuàng)造工資性收入200多萬元,農(nóng)民增收10%以上(2)數(shù)據(jù)源自內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳。。

結合小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化的理論結構圖可知(見圖1),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；欣诖龠M農(nóng)業(yè)節(jié)本、增產(chǎn)、增效。通過擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模,種植類合作社實現(xiàn)土地集中連片,有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關數(shù)據(jù),生產(chǎn)資料降低10%～30%,人工成本降低15%～30%;農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；岣吡藛挝幻娣e產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質,實現(xiàn)畝均增產(chǎn)15%～30%。通過資源整合帶動本地區(qū)、周邊農(nóng)戶共同發(fā)展,實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務的融合,能有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)本、增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。如河北省沙河市某農(nóng)機服務專業(yè)合作社成立于2011年5月,通過積極構建“土地全程托管+全程機械化+農(nóng)事綜合服務”以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系,引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等農(nóng)機社會化服務管理模式,在成本投入上,將原有的小地塊集中連片,實現(xiàn)整建制托管和規(guī)模化種植。在這一系列“組合拳”下,每百畝土地可以提升3%～5%的種植空間;在收益分配上,合作社按照本村同等級地塊的上中等收入的平均值來確定托管農(nóng)戶的收益,有效提升了全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益。

圖1 帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?/p>

種養(yǎng)類合作社通過集約化規(guī)模養(yǎng)殖,形成了“科學養(yǎng)殖、規(guī)模適度、綠色發(fā)展、示范帶動”的生態(tài)循環(huán)綠色經(jīng)營發(fā)展模式,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。例如:成立于2014年的廣西壯族自治區(qū)河池市某桑蠶專業(yè)合作社通過積極應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,引領帶動桑農(nóng)抱團發(fā)展,創(chuàng)新利益聯(lián)結機制,激活各類資源要素,帶動農(nóng)戶實現(xiàn)了每畝純收入11 500元的經(jīng)濟效益;積極帶動周邊農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶,實現(xiàn)年用工量達1.2萬人次、3個貧困村脫貧致富的社會效益;利用桑稈發(fā)展云耳種植,再把云耳的物料作為有機肥施還桑田,實現(xiàn)了“?！省鄙a(chǎn)循環(huán),降低了云耳生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。

(二)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；瘜嵺`探索中的問題

1.面對2億多小農(nóng)戶的服務需求,服務供給不足

各地區(qū)在家庭經(jīng)營的基礎上探索出了農(nóng)業(yè)社會化服務擴大農(nóng)業(yè)服務規(guī)模的多種方式,為解決一家一戶小規(guī)模經(jīng)營不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題提供了根本路徑。但面對2億多小農(nóng)戶的服務需求,以“技術+服務”為主模式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系仍處于發(fā)展初級階段,農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋小農(nóng)戶的范圍還不夠,大田生產(chǎn)技術到位率仍不高,主要糧食作物的單產(chǎn)、種肥藥各要素、耕種管收的各環(huán)節(jié)增產(chǎn)潛力尚未得到充分挖掘,農(nóng)業(yè)社會化服務供給仍然不足,尤其是針對分區(qū)域、分品種、分要素、分環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務供給仍處于試驗和示范階段,不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要?？傮w來看,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力還比較低,尚不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的需求。未來,應加快建立“以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給體系,促進公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務協(xié)調發(fā)展,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的有效供給能力。

2.考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多功能性等特點,農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；瘜嵺`中的服務效率低

由于農(nóng)業(yè)地域特征,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活緊密相連,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與農(nóng)村生活區(qū)域重疊交叉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常是農(nóng)村社會生活的重要組成部分。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了保障糧食安全的基礎功能以外,還承擔著農(nóng)村生活性服務和農(nóng)村公共基礎設施運維服務、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等綜合農(nóng)事服務[13]。通過典型案例報告可以發(fā)現(xiàn),以“經(jīng)營托管”方式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),在實現(xiàn)保障糧食安全基礎功能價值上,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務模式同時也承接了農(nóng)業(yè)技術試驗和示范、養(yǎng)老托幼、改善人居環(huán)境等社會功能;實現(xiàn)這些功能價值往往是以犧牲效率為代價的,且這方面的農(nóng)業(yè)多功能價值很難計量,最終導致以“經(jīng)營托管”方式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的農(nóng)業(yè)社會化服務效率不能充分發(fā)揮,整體服務效率較低。

3.相比農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求,服務水平較低

從實踐來看,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢,為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務,在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；盏确矫姘l(fā)揮著重要作用。近年來成立合作社、合作社辦公司、社企對接、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象越來越多,更多的資金、技術、管理和市場等要素被融合到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,但由于面向小農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會化服務水平仍較低,新技術、新品種、新理念的接受度仍不高,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的組織成本高,農(nóng)技推廣效果不到位,小農(nóng)戶對藥、肥的優(yōu)劣差別仍區(qū)分不清,小農(nóng)戶參與規(guī)范化、科學化經(jīng)營的程度還不夠,面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務仍處于較低水平。因此,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系任重道遠。

四、以農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)提質增效的政策建議

為了把更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,共享全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來的利潤,充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用,要圍繞增加面向小農(nóng)戶服務供給,轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營模式和服務模式,探索土地規(guī)?；c服務規(guī)模化協(xié)調發(fā)展機制,夯實推進農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的政策基礎,在實現(xiàn)生產(chǎn)效益的同時,也要重視社會效益和生態(tài)效益,打造新型農(nóng)業(yè)社會化組織隊伍,提升服務水平,促進農(nóng)業(yè)提質增效。

(一)增加面向小農(nóng)戶的服務供給

從政策角度看,提供面向小農(nóng)戶靈活多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務是帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關鍵,要補齊面向小農(nóng)戶的耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務短板,不斷總結積累推介典型案例的好經(jīng)驗、好做法,鼓勵積極探索新機制、新模式,促進農(nóng)業(yè)服務組織同行業(yè)、同領域、同鏈條優(yōu)勢互補、協(xié)同合作,輔助小農(nóng)戶高效、便捷地使用新農(nóng)資、新品種、新裝備、新技術,由點及面暢通小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。

(二)轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營模式和服務模式

實現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約、規(guī)模經(jīng)營轉變,重點圍繞規(guī)?；笮纬傻娘L險大、成本高、銷售難、污染嚴重等問題,完善財政扶持政策,加大與市場信息、金融保險、綠色生態(tài)等相結合的農(nóng)業(yè)政策引導和扶持的力度;構建“生產(chǎn)在家、服務在社、購銷在企”的運營模式。以通過轉型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務組織、挖掘新型農(nóng)業(yè)服務組織潛力為重點,整合資源,提高服務效率。從農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營試點省份的成功經(jīng)驗來看,一些地方著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式變革,在拓展服務領域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈服務范圍等方面,通過轉型和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務組織,主動對接農(nóng)民的需求、適應市場變化,形成“三農(nóng)服務站”“農(nóng)技綜合服務站”等多種服務模式,通過挖掘新型農(nóng)業(yè)服務組織潛力,不斷豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平,促進合作社、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)市場等多元化主體加快發(fā)展。因此,為了更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；膬?yōu)勢,應基于農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；念愋秃蛯哟?結合農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的新趨勢,整合資源,加快優(yōu)化不同類型主體間的聯(lián)合與協(xié)作,促進農(nóng)業(yè)服務供求有機銜接,提高服務效率。

(三)探索土地規(guī)?；c服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?、促進農(nóng)業(yè)提質增效,應著力探索土地規(guī)模化與服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；瘜嵺`,能夠較好地發(fā)揮小農(nóng)戶經(jīng)營和服務規(guī)?；母髯詢?yōu)勢,是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。應進一步發(fā)揮服務規(guī)?；膬?yōu)勢,探索土地規(guī)?；c服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制,對農(nóng)業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行整合,使小農(nóng)戶土地在各自區(qū)域內實現(xiàn)土地集中連片,為逐步有序推進農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化經(jīng)營打好基礎。

(四)夯實推進農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化發(fā)展的政策基礎

一方面,繼續(xù)加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織的服務能力建設,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務的投入力度;另一方面,進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單項服務,大力發(fā)展加工、儲藏、信息化等服務,特別是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體衍生出的新服務需求,整合各部門的相關資源,形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務供給模式,不斷夯實推進農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的政策基礎。

(五)重視社會效益和生態(tài)效益

在實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)效益的同時,也要重視社會效益和生態(tài)效益。種植類、養(yǎng)殖類等合作社在促進糧食生產(chǎn)水平提高、發(fā)揮養(yǎng)殖集約化規(guī)?；?jīng)營作用的同時,對實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的效果也日益彰顯。因此,針對農(nóng)業(yè)社會化服務的政策目標應有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎服務,同時還要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價值服務。一方面,調整和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,提高生產(chǎn)效益;另一方面,重視社會效益和生態(tài)效益的服務需求,在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、生態(tài)環(huán)保等方面加大扶持政策傾斜力度,充分釋放農(nóng)業(yè)社會化服務效能。

(六)打造新型農(nóng)業(yè)社會化組織隊伍

打造出一支愛農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)、快速掌握新技能的新型農(nóng)業(yè)社會化組織隊伍,完善農(nóng)村基層人才服務相關政策,解決好人才服務“最后一公里”的瓶頸制約問題。與原有的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖相比,新型農(nóng)牧民增收的渠道不斷拓寬,這對合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出了更高的要求,組織領導者除了需要有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗之外,還需要對新品種、新裝備、新農(nóng)資、新技術、新市場等方面有吸收和運用的能力。因此,需要政府對組織領導者加大培訓力度,構建有利于人才成長成才的管理體制,創(chuàng)新對各類人才的培養(yǎng)支持機制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織等各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中的“蓄水池”作用。搭建讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的發(fā)展平臺,建立更加體現(xiàn)人才價值導向的分配激勵機制。充分利用、整合現(xiàn)有各類支持政策,積極推動在市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、教育培訓、社會保障等方面出臺扶持政策,為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。進一步提升農(nóng)業(yè)社會化服務組織的管理能力和技術水平,培養(yǎng)出一支愛農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)、快速掌握新技能的新型農(nóng)業(yè)社會化組織隊伍,帶動小農(nóng)戶參與機械化、標準化、品牌化、數(shù)字化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提升面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務水平。